СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 1957 г. N 1099
О МЕРАХ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ СРЕДИ ДЕТЕЙ ВНЕ ШКОЛЫ
И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
Совет Министров
РСФСР отмечает, что многие Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы и горисполкомы городов республиканского (РСФСР)
подчинения неудовлетворительно ведут работу по ликвидации и предупреждению
детской безнадзорности, своевременно не выявляют детей и подростков,
нуждающихся в зачислении в школы и детские учреждения, мало проводят
мероприятий, отвлекающих детей от улицы, и не обеспечивают привлечения широкой
общественности к этой работе.
При наличии большого количества детей и
подростков, находящихся во внеучебное время без
надзора родителей, школы и внешкольные учреждения не принимают необходимых мер
к охвату детей всеми видами внеклассной и внешкольной работы. Органы народного
образования мало уделяют внимания улучшению работы внешкольных учреждений.
Многие группы продленного дня для
учащихся I - IV классов школ распались в процессе учебного года из-за
отсутствия условий для их работы.
Большая сеть культурно-просветительных
учреждений, театров, музеев, спортивных организаций и профсоюзных клубов слабо
используется для развертывания работы с детьми и подростками.
Министерство культуры РСФСР и его местные
органы недостаточно проводят культурно-массовую работу с детьми. Кинотеатры
крайне мало проводят детских киносеансов, нередко обслуживают взрослых зрителей
на сеансах для детей. Возможности показа кинокартин непосредственно в школах и
домах пионеров не используются.
Выпуск кинокартин детской и юношеской
тематики очень ограничен, особенно кинокартин на узкой пленке.
Комитет по физической культуре и спорту
при Совете Министров РСФСР и его местные органы не оказывают необходимой помощи
школам, внешкольным учреждениям и домоуправлениям в организации и проведении
физкультурной работы с детьми. В спортивных секциях школ и добровольных
обществах занимается незначительное число подростков. Плохо используются для
проведения работы с детьми стадионы, спортивные базы и другие сооружения.
Не созданы также условия для проведения
работы с детьми в домоуправлениях. Подавляющее большинство из них не
организовало площадок для детей дошкольного возраста, спортивных площадок, не
выделило помещений для красных уголков. Средства, отпускаемые на
культурно-массовую работу в домоуправлениях местных Советов, используются неполностью, в ведомственных домах средства на эти цели не
предусматриваются.
Министерство просвещения РСФСР и
Министерство коммунального хозяйства РСФСР неудовлетворительно распространяют
опыт лучших домоуправлений г. г. Москвы, Ленинграда и других городов по работе
с детьми.
Министерство внутренних дел РСФСР также
не использует всех возможностей для предупреждения безнадзорности среди детей.
Недостаточная работа по предупреждению
детской безнадзорности привела к тому, что часть детей и
подростков не учится и не работает, а многие из них грубо нарушают
правила поведения в общественных местах.
Особенно неблагополучно обстоит дело в
этом отношении в г. г. Горьком, Саратове, Свердловске и Ярославле, в
Кемеровской, Пермской, Челябинской и Ростовской областях и в Татарской АССР.
Многие комиссии по устройству детей,
оставшихся без родителей, при Советах Министров автономных республик и
исполкомах местных Советов депутатов трудящихся плохо работают и крайне
медленно решают вопросы, связанные с трудоустройством подростков и направлением
детей в необходимых случаях в детские дома.
Руководители ряда предприятий и строек
зачастую под различными предлогами уклоняются от приема на работу подростков,
не соблюдают установленного порядка их использования на производстве, мало
заботятся об их жилищно-бытовом обслуживании, о создании необходимых условий
для их производственного и культурного роста.
В целях улучшения работы среди детей вне
школы и предупреждения детской безнадзорности Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных
республик, краевые, областные исполкомы, горисполкомы городов республиканского
(РСФСР) подчинения:
а) разработать с учетом местных условий и
возможностей конкретные мероприятия, направленные на улучшение работы с детьми
и предупреждение детской безнадзорности.
В мероприятиях предусмотреть:
создание при школах и домоуправлениях
спортивных площадок, их оборудование и привлечение для проведения спортивной
работы преподавателей и тренеров спортивных секций и мастеров спорта;
выделение помещений для организации
детских киносеансов, а также систематический показ кинокартин в школах;
создание родительских комитетов, комиссий
содействия при всех домоуправлениях для организации кружковой и экскурсионной
работы с детьми. Обеспечение полного использования средств, предназначенных в
домоуправлениях на культурно-массовую работу;
организацию при домоуправлениях и
внешкольных учреждениях различных технических и швейных кружков, кружков по
домоводству и других, широко используя для руководства ими специалистов из
среды родительского актива, пенсионеров и других лиц, проживающих в домах;
трудоустройство всех необучающихся
и неработающих подростков, достигших 16 лет, и создание необходимых условий для
получения ими квалификации;
выделение комнат под красные уголки при
домоуправлениях;
б) принять решения (обязательные
постановления) о правилах поведения детей и подростков на улицах и в
общественных местах и шире развернуть разъяснительную работу среди населения по
вопросам воспитания детей и подростков, а также о повышении роли и
ответственности семьи за воспитание детей.
2. Обязать Министерство просвещения РСФСР
принять меры к серьезному улучшению внешкольной работы с детьми, широко освещая
в печати лучший опыт проведения внеклассной, внешкольной работы. Повысить
ответственность органов народного образования за работу внешкольных учреждений,
за превращение их в центры организационно-методического руководства работой
среди детей.
3. Обязать Министерство культуры РСФСР
улучшить кинообслуживание детей путем увеличения количества детских
киносеансов, а также более широкого использования школ и внешкольных учреждений
для показа художественных и научно-популярных кинофильмов. Организовать
систематическую культурно-массовую работу с детьми в садах, парках, детских
библиотеках и других учреждениях министерства.
4. Обязать Комитет по физической культуре
и спорту при Совете Министров РСФСР широко развернуть спортивную работу среди
детей и подростков, систематически оказывать помощь в этом деле школам, внешкольным
учреждениям и домоуправлениям, используя для этого базы местных комитетов
физкультуры и добровольных спортивных обществ.
5. Рекомендовать
совнархозам, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам городов
республиканского (РСФСР) подчинения начиная с 1 января 1958 г. выделять во
вновь вводимых в эксплуатацию крупных жилых домах помещения для проведения
внешкольной работы с детьми.
6. Распространить на домоуправления
государственного жилого фонда совнархозов, министерств и ведомств РСФСР
действие Постановления Совнаркома РСФСР от 7 октября 1938 г. N 338 "Об
отчислениях на культурно-массовую работу в домах местных Советов".
7. Обязать Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы, облисполкомы и горисполкомы городов республиканского
(РСФСР) подчинения:
а) в месячный срок
проверить работу и в тех случаях, когда это необходимо, пересмотреть состав
комиссий по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик,
крайисполкомах, облисполкомах и горисполкомах городов республиканского (РСФСР)
подчинения, а также проследить за своевременным утверждением состава этих
комиссий при исполкомах окружных, городских и районных Советов депутатов
трудящихся и систематически осуществлять контроль за их работой;
б) оказать комиссиям по устройству детей
и подростков помощь в широком вовлечении в их работу депутатов местных Советов,
профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций;
в) обеспечить своевременное выявление и
устройство всех детей и подростков, нуждающихся в определении на работу, учебу
и в детские учреждения.
8. Разрешить Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам
городов республиканского (РСФСР) подчинения установить в комиссиях по
устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик,
крайисполкомах, облисполкомах, горисполкомах городов республиканского (РСФСР)
подчинения, а также при райисполкомах г. г. Москвы и Ленинграда должность ответственного
секретаря комиссии в пределах численности административно-управленческого
персонала и фонда заработной платы местных органов государственного управления.
9. Обязать совнархозы,
министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы городов республиканского (РСФСР)
подчинения вменить в обязанность руководителям предприятий принимать на работу
подростков, достигших 16 лет, направляемых комиссиями по устройству детей,
организовывать обучение их на курсах в порядке бригадного или индивидуального
ученичества и создавать им необходимые материально-бытовые условия.
10. Обязать Министерство просвещения
РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы,
горисполкомы городов республиканского (РСФСР) подчинения до 1 января 1958 г.
провести проверку условий жизни и воспитания детей, находящихся на патронате,
под опекой, и по итогам обследования принять меры к оказанию помощи семьям,
воспитывающим детей, оставшихся без попечения родителей.
Детей, патронируемых и подопечных,
находящихся в неблагоприятных условиях, помещать в детские дома и в
школы-интернаты.
11. Разрешить Министерству просвещения
РСФСР и его местным органам производить в отдельных случаях прием в детские
дома осиротевших подростков в возрасте от 14 до 16 лет, которые не могут быть
направлены для учебы в школы-интернаты или профессиональные учебные заведения с
полным государственным обеспечением.
12. Министерству просвещения РСФСР:
а) обязать органы народного образования
сообщать в комиссии по устройству детей и подростков сведения о всех подростках, исключенных и оставивших учебу в школах,
для своевременного их устройства;
б) обеспечить систематическую проверку и
усилить контроль за деятельностью местных органов
народного образования по охране прав детей и подростков и условиями жизни и
воспитания детей, переданных в семьи трудящихся;
в) издать в 1957 году в помощь комиссиям
по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик и
исполкомах краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов
трудящихся сборник руководящих и инструктивных материалов по вопросам
устройства детей и подростков.
13. Утвердить прилагаемое Положение о
комиссиях по устройству детей и подростков при Советах Министров автономных
республик и исполкомах краевых, областных, окружных, городских и районных
Советов депутатов трудящихся.
Председатель
Совета Министров РСФСР
М.ЯСНОВ
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
И.ГРУЗДЕВ
Утверждено
Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 4 октября 1957 г. N 1099
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИЯХ ПО УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
ПРИ СОВЕТАХ МИНИСТРОВ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК И ИСПОЛКОМАХ
КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ, ОКРУЖНЫХ, ГОРОДСКИХ, РАЙОННЫХ
СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
1. Комиссии по устройству детей и
подростков создаются при Советах Министров автономных республик, исполнительных
комитетах краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов
трудящихся.
2. Комиссии образуются в составе:
председателя - заместитель председателя
Совета Министров автономной республики, заместитель председателя или секретарь
исполкома краевого, областного, окружного, городского, районного Совета
депутатов трудящихся;
пяти-семи членов - представители
Министерства просвещения АССР или соответствующих отделов народного
образования, местных органов Министерства внутренних дел РСФСР, соответствующих
комитетов ВЛКСМ, профсоюзов, промышленных предприятий и колхозов, а также
депутатов местных Советов;
ответственного секретаря комиссии.
Примечание. В комиссиях по устройству
детей и подростков при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах,
облисполкомах, горисполкомах городов республиканского (РСФСР) подчинения, а
также при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся г. г. Москвы и
Ленинграда должность ответственного секретаря является штатной.
3. Персональный состав комиссий по
устройству детей и подростков утверждается Советом Министров автономной
республики и соответствующим исполкомом Совета депутатов трудящихся.
4. Задачами комиссии являются
предупреждение и содействие в ликвидации детской безнадзорности, устройство
детей и подростков и охрана их прав.
5. В целях осуществления указанных выше
задач комиссии по устройству детей и подростков:
а) согласовывают деятельность органов
народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, трудовых
резервов, Министерства внутренних дел РСФСР и общественных организаций по
устройству детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, охране их
прав и борьбе с детской безнадзорностью;
б) разрабатывают и вносят на утверждение
Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых, областных,
окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся предложения и
мероприятия по вопросам устройства детей и подростков, предупреждения детской
безнадзорности, оказания материальной, социально-правовой и педагогической
помощи нуждающимся в этом семьям и осуществляют контроль за
их выполнением;
в) организуют
работу по выявлению детей, нуждающихся в государственной помощи, устройству их
в детские дома, школы-интернаты, в семьи трудящихся (опека, усыновление и
патронат), направляют подростков в учебные заведения системы Главного
управления трудовых резервов при Совете Министров СССР, трудоустраивают на
предприятия промышленности, транспорта, сельского хозяйства и промкооперации и
осуществляют контроль за обучением трудоустроенных подростков, получением ими
производственной квалификации и созданием для них надлежащих материально-бытовых условий;
г) привлекают общественность к контролю за условиями содержания и воспитания детей и
подростков в детских домах, школах-интернатах, детских приемниках-распределителях,
колониях, ремесленных училищах, в школах фабрично-заводского обучения и других
детских воспитательных учреждениях, а также к организации широкой внешкольной
работы с детьми и подростками.
6. Комиссии по
устройству детей и подростков при Советах Министров автономных республик,
крайисполкомах, облисполкомах, горисполкомах городов республиканского (РСФСР)
подчинения, а также при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся г. г.
Москвы и Ленинграда имеют право рассматривать и решать вопросы о направлении
детей и подростков в детские воспитательные колонии Министерства внутренних дел
РСФСР в соответствии с утвержденным Положением о них. Рассмотрение этой
категории дел производится комиссиями в 10-дневный срок с обязательным участием
педагогов, родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, а также вызовом
несовершеннолетних.
В том случае, когда
вызов несовершеннолетних и их родителей в комиссии при Советах Министров
автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах является затруднительным,
указанные комиссии имеют право поручить рассматривать вопросы о направлении
детей и подростков в детские воспитательные колонии Министерства внутренних дел
РСФСР комиссиям при окрисполкомах, горисполкомах и
райисполкомах с последующим утверждением их решений.
При рассмотрении вопроса о направлении
детей и подростков в детские воспитательные колонии Министерства внутренних дел
РСФСР комиссия обязана располагать обоснованными материалами по делу,
представляемыми органами народного образования, прокуратуры и Министерства
внутренних дел РСФСР.
При наличии показаний к направлению
несовершеннолетнего в детскую воспитательную колонию Министерства внутренних
дел РСФСР и возражений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, решение
вопроса передается в судебные органы.
7. Для практического участия в работе
комиссий и проведения массово-разъяснительной работы среди населения по
предупреждению детской безнадзорности и охране прав несовершеннолетних комиссии
создают общественный актив из числа депутатов местных Советов, рабочих,
служащих, колхозников, учителей и воспитателей детских учреждений.
8. Комиссии по устройству детей и
подростков периодически отчитываются о своей
деятельности перед Советами Министров автономных республик и соответствующими
исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся.