СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 1943 г. N 325
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ НАРКОМПРОСА РСФСР,
НАРКОМЗДРАВА РСФСР, НАРКОМЮСТА РСФСР О ПАТРОНИРОВАНИИ,
ОПЕКЕ И УСЫНОВЛЕНИИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЕЙ
Совет Народных Комиссаров РСФСР
постановляет:
1. Утвердить Инструкцию Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава
РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании,
опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей.
2. Считать, что настоящим Постановлением
исчерпывается распоряжение Совета Народных Комиссаров РСФСР N 319 р от 17 марта 1943 г.
Заместитель Председателя
Совета Народных Комиссаров РСФСР
А.СУХОВ
Управляющий Делами
Совета Народных Комиссаров РСФСР
А.КОРДЮКОВ
ИНСТРУКЦИЯ
НАРКОМПРОСА РСФСР, НАРКОМЗДРАВА РСФСР, НАРКОМЮСТА РСФСР
О ПАТРОНИРОВАНИИ, ОПЕКЕ И УСЫНОВЛЕНИИ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЕЙ
Патронирование детей
1. Патронат или воспитание в семьях
трудящихся детей, оставшихся без родителей, является одной из форм общественной
помощи в деле осуществления государственной системы охраны детства и борьбы с
детской беспризорностью и безнадзорностью.
2. Патронировать детей, оставшихся без
родителей, могут семьи рабочих, служащих и колхозников.
Патронирование производится на добровольных началах.
К патронированию
не допускаются лица, лишенные по суду избирательных прав, родительских прав,
душевнобольные, несовершеннолетние, лица, интересы которых противоположны
интересам патронируемого.
3. На воспитание в семьи трудящихся могут
быть передаваемы только дети, лишившиеся родителей или потерявшие связь с ними,
как находящиеся в детских домах Наркомпроса и в домах
ребенка Наркомздрава, так и находящиеся вне детских
учреждений.
Не могут быть отданы в патронат дети,
находящиеся в состоянии острой или хронической заразной болезни.
4. Передача детей на патронирование
производится в городах и рабочих поселках городскими (районными) отделами
народного образования и отделами здравоохранения, в сельских местностях -
председателями сельских Советов через кассы общественной взаимопомощи колхозов.
Дети - воспитанники детских домов и домов
ребенка - передаются на патронат как в городах, так и
в сельских местностях отделами народного образования и здравоохранения.
Передача детей на патронирование
производится по специальному договору между лицом, изъявившим желание взять
ребенка на воспитание, и районным (городским) отделом народного образования или
здравоохранения в лице заведующего отделом; в сельских местностях договор
подписывается правлением кассы общественной взаимопомощи колхозов и лицом,
принимающим ребенка на патронирование. Указанный
договор регистрируется в сельском Совете.
Заключению договора предшествует
тщательное обследование семьи, изъявившей желание взять ребенка на воспитание,
как в отношении бытовых условий, так и состояния здоровья всех членов семьи,
живущих вместе. О результатах обследования составляется акт.
5. В патронат передаются дети от 5
месяцев до 14 лет; в исключительных случаях допускается продолжение патронирования детей до 16 лет (болезнь, обучение в школе и
т.п.).
В отдельных случаях на воспитание могут
быть переданы дети, не достигшие 5 месяцев, при условии обеспечения их грудным
вскармливанием в семье или через пункты по сбору грудного молока.
Передача в патронат и руководство патронированием детей в возрасте до 3 лет включительно
производится районными и городскими отделами здравоохранения.
Передача в патронат и руководство патронированием детей в возрасте свыше 3 лет осуществляется
районными и городскими отделами народного образования.
Патронируемый ребенок по достижении им
3-летнего возраста, если он к этому времени не будет усыновлен, передается
органами здравоохранения на попечение органов народного образования; последние
перезаключают договор о патронировании с тем лицом, у
которого ребенок воспитывался до 3-летнего возраста.
Патронируемые, достигшие 14 лет,
направляются по усмотрению районного (городского) отдела народного образования
в ремесленные, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения или
на работу наравне с воспитанниками детских домов. В этих случаях действие
договора патронирования прекращается.
6. При передаче детей в патронат районные
(городские) отделы народного образования и здравоохранения единовременно выдают
им одежду и обувь и выплачивают семье, принявшей ребенка в патронат, из средств
местного бюджета, ежемесячное пособие в установленном законом размере.
При назначении патронируемому ребенку
пенсии, пособия, как члену семьи военнослужащего (рядового или младшего
начальствующего состава), или выплате алиментов соответствующие суммы
передаются лицу, принявшему ребенка на воспитание, в счет пособия за патронирование, что и оговаривается в договоре.
Если размер пенсии, пособия или
алиментов, получаемых ребенком, превышает установленный размер пособия за патронирование, то последнее не выплачивается, а пенсия,
пособие или алименты выдаются полностью лицу, взявшему ребенка в патронат.
В сельских местностях размер и виды
ежемесячного пособия (денежного и натурального), выдаваемого кассами
взаимопомощи колхозов, устанавливаются в соответствии с указаниями Народного
комиссариата социального обеспечения РСФСР.
7. На районные (городские) отделы
народного образования и отделы здравоохранения возлагается:
а) ведение разъяснительной работы среди
населения о значении патронирования детей, а также о
правах и обязанностях семей, принимающих детей в патронат;
б) ознакомление с обстановкой и условиями
жизни семей, изъявивших желание принять детей на воспитание;
в) заключение договора с лицами,
принимающими детей в патронат;
г) выдача ежемесячного пособия на
содержание патронируемого, а в случае переезда патронирующей семьи из одного
района (города) в другой, перевод сумм, отпущенных по смете на выплату пособий
по договору о патронировании до конца текущего года,
районному (городскому) отделу народного образования или здравоохранения того
района (города), куда переехала семья;
д) содействие патронирующей семье в
осуществлении ею воспитания и обучения патронируемого ребенка;
е) систематическое наблюдение за
выполнением условий договора и за воспитанием патронируемых детей;
ж) обследование жизни детей, переданных в
патронат;
з) трудоустройство патронируемого при
выходе его из семьи по достижении установленного возраста.
Районные (городские) отделы народного
образования и отделы здравоохранения ведут наблюдение за условиями жизни и
воспитания как тех детей, которые передаются в патронирование
непосредственно ими, так и детей, патронируемых сельсоветами через кассы
общественной взаимопомощи колхозов.
Сельские Советы в пятидневный срок после
заключения договора о патронировании сообщают в
районный отдел народного образования (о детях от 3 до 14 лет) или
здравоохранения (о детях до 3 лет включительно) адрес семьи, принявшей ребенка
на воспитание, с приложением личной карточки ребенка.
8. На каждого патронируемого ребенка
заводится личное дело, в котором хранятся:
а) заявление лица, принявшего в свою
семью ребенка в патронат;
б) акт первичного обследования семьи и
справка о состоянии здоровья всех членов семьи, берущей ребенка в патронат, а
также ребенка, отдаваемого в патронат;
в) копия свидетельства о рождении ребенка
или другого документа, подтверждающего его возраст;
г) личная карточка ребенка;
д) договор о патронировании
с отметками о выдаче пособия;
е) выборочные данные из актов
обследования условий жизни патронируемого.
Один экземпляр личной карточки на каждого
патронируемого ребенка направляется в областной (краевой) отдел народного
образования или здравоохранения, наркомпрос или наркомздрав АССР для занесения сведений в книгу учета
патронируемых детей. О каждом случае выбытия патронируемого ребенка или
прекращения действия договора патронирования
сообщается в соответствующий областной (краевой) отдел народного образования
или здравоохранения, наркомпрос или наркомздрав АССР.
9. Органы народного образования и
здравоохранения при наличии у передаваемых на воспитание детей какого-либо
имущества, оставшегося после родителей, принимают меры к сохранности этого
имущества и целесообразному его использованию в интересах детей, руководствуясь
при этом соответствующими статьями Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР
(раздел 3 - Об опеке и попечительстве). Опека над имуществом учреждается по
месту нахождения имущества; в личном деле ребенка производится соответствующая
запись.
10. Органы опеки (ст. 72 Кодекса законов
о браке, семье и опеке РСФСР), в случае изъявления кем-либо из членов
патронирующей семьи желания усыновить патронируемого ребенка и при отсутствии к
этому законных препятствий, разрешают усыновление. С момента усыновления
договор патронирования теряет силу.
11. Договор патронирования
подлежит досрочному расторжению в случаях:
а) нарушения лицом, патронирующим
ребенка, своих обязательств по договору;
б) неблагоприятных для воспитанника
изменений семейно-бытовых условий лица, принявшего ребенка на воспитание;
в) требования нашедшихся или явившихся из
безвестного отсутствия родителей или близких родственников (возвращение
родителей, утративших связь с детьми по условиям военного времени, возвращение
с фронта пропавших без вести и т.п.).
Споры по поводу досрочного расторжения
договора патронирования разрешаются в общественном
порядке. До расторжения договора в установленном порядке обе стороны несут в
полной мере ответственность по договору.
12. В случае неудовлетворительного
выполнения семьями, принявшими детей в патронат, своих обязанностей органы
опеки принимают меры разъяснительного порядка и общественного воздействия. В
случае злостных нарушений органы опеки расторгают заключенный договор.
Усыновление
13. Усыновление допускается только в
отношении малолетних и несовершеннолетних и исключительно в их интересах.
14. Как правило, усыновляются дети, не
имеющие родителей. Для усыновления ребенка, у которого есть родители или
опекун, не лишенные избирательных прав, требуется их согласие.
15. Усыновление производится по просьбе
усыновителя по месту жительства усыновляемого решением исполкома районного,
городского Совета депутатов трудящихся и регистрируется в местном органе записи
актов гражданского состояния.
16. При возбуждении перед районным
(городским) исполкомом ходатайства об усыновлении ребенка, оставшегося без
родителей, необходимо представление документа о смерти обоих родителей или
свидетельства о признании их в установленном порядке умершими.
17. Усыновление разрешается при наличии в
семье усыновителя условий, обеспечивающих нормальное воспитание ребенка.
18. Не могут быть усыновителями лица,
лишенные по суду избирательных прав, родительских прав, душевнобольные,
несовершеннолетние, лица, интересы которых противоположны интересам
усыновляемого.
19. Усыновление детей, достигших
десятилетнего возраста, без их согласия не допускается. Согласие это не должно
иметь характера только формальной подписки усыновляемого.
20. Обследование социально-бытовых
условий усыновляемого и будущего усыновителя производится работниками отделов
народного образования или по поручению отдела народного образования
представителями общественности, если усыновляются дети трех лет и старше, и
работниками отделов здравоохранения, если дети не достигли трехлетнего
возраста. О результатах обследования составляется акт за подписью лица,
производившего обследование.
21. Усыновление может быть отменено
органом опеки и попечительства, если оно совершено без согласия родителей
усыновленного и если возвращение им ребенка соответствует интересам последнего.
Об отмене усыновления или об отказе в его отмене органы опеки и попечительства
должны выносить мотивированное решение.
Для отмены усыновления
несовершеннолетнего старше десяти лет требуется его личное согласие.
22. Усыновление может быть отменено в
судебном порядке по иску любого лица и учреждения, если этого требуют интересы
ребенка. При рассмотрении в суде этого рода дел обязательно привлекается
районный (городской) отдел народного образования или здравоохранения в качестве
третьего лица на стороне ребенка.
Опека
23. Опека учреждается для воспитания
детей, для защиты их прав и интересов, а также для охраны имущества детей.
24. Опеке подлежит всякий ребенок,
который не находится на попечении родителей или в соответствующем детском
учреждении. Опека над ребенком назначается обязательно в случае смерти обоих
родителей; в отдельных случаях опека может быть учреждена и при жизни родителей
ребенка:
а) когда родители по суду лишены
родительских прав, их дети от них изъяты и воспитываются в другой семье; в этих
случаях опека устанавливается на тот срок, на который родители лишены
родительских прав;
б) когда оба родителя длительное время не
могут заниматься воспитанием детей (помещение в больницу, лишение свободы,
длительная командировка и др.);
в) когда родители душевнобольные
находятся под опекой и в соответствующих лечебных учреждениях.
Назначая опекуна над детьми, имеющими
родителей, органы опеки должны иметь официальный документ, подтверждающий, что
родители не могут заниматься воспитанием своих детей (решение или приговор
суда, удостоверение психиатрической больницы и т.п.).
25. Воспитание в порядке опеки
продолжается до 14-летнего возраста. По достижении этого возраста над детьми
учреждается попечительство, которое продолжается до совершеннолетия.
26. Опекуны назначаются для выполнения
обязанностей, которые лежат на родителях. Опекун обязан заботиться о содержании
подопечного, о его здоровье и физическом развитии, о воспитании его в
направлении, соответствующем целям и задачам коммунистического воспитания; при
наличии имущества - управлять им.
Опекуны во всех случаях являются
законными представителями опекаемых.
27. Опека учреждается решением районного,
городского исполкома на основании следующих документов:
а) копии свидетельства о рождении ребенка
или другого документа, подтверждающего его возраст; документов, подтверждающих,
что ребенок не может воспитываться у родителей;
б) заявления о согласии принять на себя
обязанности по опеке;
в) краткой автобиографии будущего
опекуна;
г) справки о месте жительства опекуна и
подопечного;
д) характеристики будущего опекуна с
места его работы;
е) акта обследования семьи.
28. Органы опеки до назначения опеки
обязаны принять меры к охране имущества малолетнего, произвести опись этого
имущества и его оценку. Опись имущества производится представителями опеки в
присутствии представителя общественности. Опись имущества составляется в трех
экземплярах, из которых два хранятся в деле, а один передается опекуну.
Если у детей, помещенных на воспитание в
детский дом, имеется ценное имущество, то оно хранится в сберегательной кассе
или отделении Госбанка. Сохранные свидетельства и сберегательные книжки
хранятся в органе опеки. В личном деле ребенка хранится справка органа опеки.
29. Опека устанавливается по месту жительства
подопечного.
В случае наличия у подопечного имущества
не в месте его жительства устанавливается отдельная опека над имуществом по
месту нахождения имущества: один опекун назначается над личностью ребенка,
другой - над его имуществом. В случае возникновения между опекунами разногласий
спорные вопросы разрешаются органом опеки по месту жительства подопечного.
30. Опекунами могут быть не только
близкие родственники ребенка, но и лица, не состоящие с ним в родстве. Районные, городские отделы народного образования назначают опекунов
на основании заявлений, поступающих от родственников или посторонних лиц,
желающих взять на себя опекунские обязанности над детьми, а также сообщений
домоуправлений, владельцев и арендаторов домов, органов записи актов гражданского
состояния, судебных исполнителей, милиции и других лиц и учреждений о случаях
выявления детей, подлежащих опеке.
Органы опеки могут учреждать опеку и по
собственному почину.
31. Органы опеки обязаны при выборе
опекуна принимать во внимание личные свойства будущего опекуна, способности к
несению им соответствующих обязанностей, отношения, существующие между ним и
ребенком, подлежащим опеке.
32. По каждому поступающему заявлению
органы опеки обязательно производят обследование с привлечением общественности
и принимают предварительные меры к охране личности и имущества ребенка,
подлежащего опеке.
33. Призванные к опеке лица могут быть
освобождены от назначения опекуном только при наличии уважительных причин.
Имеют право отказаться от назначения опекуном:
а) лица, достигшие 60-летнего возраста;
б) лица, которые по болезни, физическому
недостатку, имущественному положению или по роду занятий не могут заниматься
воспитанием детей;
в) матери, воспитывающие детей в возрасте
до 8 лет;
г) лица, уже состоящие опекунами или
попечителями.
34. Не могут быть назначены опекунами
душевнобольные, лица, лишенные по суду избирательных прав или родительских
прав, осужденные за порочащие преступления на срок, в течение которого с них в
установленном законом порядке не снята судимость; лица, интересы которых
противоположны интересам подлежащего опеке; несовершеннолетние.
35. Обязанности по опеке исполняются
безвозмездно; если в составе имущества подопечного имеется имущество,
приносящее доход, опекун имеет право на вознаграждение в размере не свыше 10%
извлекаемого из этого имущества дохода.
36. Все производство по назначению опеки
должно быть закончено в семидневный срок. В исключительных случаях назначение
опеки может быть отсрочено органом опеки до одного месяца. По утверждении опеки опекуну выдается под расписку официальное
удостоверение.
37. В целях осуществления наблюдения за
подопечными органы опеки должны производить на месте контрольные обследования
подопечных.
38. Раздельное проживание опекуна с
подопечным не допускается.
Передача опекунами детей временно на
воспитание в детские дома и интернаты допускается только с разрешения органов
опеки; об этом выносится специальное решение, копия которого выдается опекуну и
детскому учреждению.
39. Опекун имеет право требовать через
административные органы или через народный суд возврата подопечного от любого
лица, удерживающего его у себя без законных оснований.
40. О всякой перемене места жительства
ребенка опекун обязан сообщать в орган опеки. Последний
направляет личное дело подопечного в орган опеки по новому месту жительства
ребенка.
41. Для назначения опеки над имуществом
малолетнего органы опеки должны через нотариальную контору получить
свидетельство, удостоверяющее право ребенка на наследственное имущество.
42. Расходы на подопечного, признанные
органами опеки необходимыми и полезными, возмещаются из доходов имущества, а
при бездоходности этого имущества или недостаточности доходов с него - из
самого имущества подопечного.
Расходование имущества подопечного
допускается исключительно с разрешения органа опеки.
43. Сделки по
распоряжению имуществом, а также действия, выходящие за пределы обычных сделок
по домашнему хозяйству и управлению имуществом, в частности заключение
договоров, требующих нотариального засвидетельствования или регистрации в
сельском Совете, отказ от принадлежащих подопечному имущественных прав,
добровольный раздел имущества, выдача письменных обязательств и прочее, опекун
может совершать не иначе, как с разрешения соответствующего органа опеки.
44. Опека не вправе совершать дарений от
имени подопечного, равно как и обязываться от его имени по договору
поручительства.
45. Денежные суммы и ценные бумаги
подопечного, кроме денег, необходимых на содержание подопечного и на управление
его имуществом, помещаются в государственные учреждения (отделения
государственного банка, сберегательные кассы и т.п.) и не могут храниться у
опекуна на руках.
46. Опекун представляет в орган опеки
ежегодно не позднее 1 февраля отчет за истекший год.
По требованию органа опеки опекун обязан
представлять отчеты и в другие сроки.
47. Действия опекуна могут быть обжалуемы
в соответствующие органы опеки лицами, состоящими под опекой, государственными
учреждениями, общественными организациями, а равно отдельными гражданами.
48. Жалобы на распоряжения районных,
городских отделов народного образования по делам опеки подаются в исполкомы
районных, городских Советов депутатов трудящихся. Решения последних
являются окончательными.
49. По достижении малолетним
14-летнего возраста опека снимается.
В случае особых заслуг опекуна орган
опеки может отметить его работу.
Опекунское удостоверение по снятии опеки подлежит возвращению.
При снятии опеки орган опеки
рассматривает общий отчет опекуна о его деятельности.
50. В случаях использования опеки в
корыстных целях или оставления опекаемых детей без надзора и необходимой
материальной помощи, - орган опеки отстраняет опекуна и направляет материал
прокурору для возбуждения против него уголовного преследования.
Народный Комиссар
Просвещения РСФСР
В.ПОТЕМКИН
Народный Комиссар
Здравоохранения РСФСР
А.ТРЕТЬЯКОВ
Заместитель
Народного Комиссара
Юстиции РСФСР
И.ПЕРЛОВ