ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОМИТЕТ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 1928 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОМЫШЛЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ (ПРОМКОМБИНАТАХ) НИЗОВОГО
ПОДЧИНЕНИЯ,
ДЕЙСТВУЮЩИХ НА НАЧАЛАХ КОММЕРЧЕСКОГО РАСЧЕТА
Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:
1. Утвердить нижеследующее Положение о
промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на
началах коммерческого расчета.
2. Поручить Высшему Совету Народного
Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. в месячный срок представить в Совет Народных Комиссаров
Р.С.Ф.С.Р. перечень отменяемых указанным Положением узаконений.
3. Уставы низовых промышленных объединений,
действующих на началах коммерческого расчета, подлежат пересмотру в порядке,
установленном указанным Положением, в трехмесячный срок со дня опубликования
настоящего Постановления.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ (ПРОМКОМБИНАТАХ)
НИЗОВОГО ПОДЧИНЕНИЯ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА НАЧАЛАХ
КОММЕРЧЕСКОГО РАСЧЕТА
I. Общие положения
1. Настоящее Положение распространяется на
промышленные объединения, действующие на началах коммерческого расчета
(промкомбинаты), находящиеся в ведении уездных,
районных, волостных и соответствующих им исполнительных комитетов.
2. Производственные предприятия,
состоящие в ведении указанных в статье 1 исполнительных комитетов, организуются
по усмотрению соответствующего исполнительного комитета в виде единого
объединения (промкомбината), охватывающего все производственные предприятия
данного подчинения и действующего на началах коммерческого расчета, на правах
юридического лица.
В отдельных случаях, в порядке
утверждения устава (ст. 12), допускается образование двух или нескольких
промкомбинатов из предприятий данного подчинения или перевод на коммерческий
расчет отдельных предприятий, действующих на основании настоящего Положения.
3. В состав промкомбината могут быть
включаемы производственные предприятия, сданные в аренду, находящиеся на
консервации, а также обслуживающие его торговые, транспортные и иные подсобные
хозяйственные предприятия.
Предприятия общего пользования
(коммунальные) не могут быть включаемы в промкомбинат.
4. Права юридического лица присваиваются
промкомбинату со дня его регистрации (ст. 13).
5. В своей хозяйственной деятельности
промкомбинат пользуется самостоятельностью в пределах его устава, в
соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми подлежащим исполнительным
комитетом.
6. Промкомбинат владеет, пользуется и
распоряжается предоставленным ему имуществом и облагается государственными и
местными налогами и сборами на основании действующих законов.
7. По своим обязательствам промкомбинат
отвечает только тем имуществом, на которое по закону может быть обращено
взыскание. Местный совет не отвечает за долги промкомбината, и промкомбинат не
отвечает за долги местного совета.
8. Безвозмездное изъятие у промкомбината
имущества допускается лишь при том условии, что оставшееся у промкомбината
имущество, на которое по закону может быть обращено взыскание, окажется
достаточным для покрытия всех его долгов.
II. Учреждение и
регистрация
9. Промкомбинаты уездного и районного
значения организуются подлежащим отделом (отделением) местного хозяйства.
Промкомбинаты волостного значения
организуются непосредственно подлежащим волостным исполнительным комитетом.
10. Разрешение на учреждение промкомбинатов
уездного и районного значения дается соответствующим исполнительным комитетом с
ведома губернского (окружного) исполнительного
комитета.
Разрешение на учреждение промкомбинатов
волостного значения дается подлежащим уездным исполнительным комитетом.
11. По получении разрешения, учреждение,
организующее промкомбинат (ст. 9), составляет инвентарную опись и инвентарный
баланс имущества, предоставляемого промкомбинату, а также устав промкомбината.
В уставе обязательно обозначается:
а) наименование исполнительного комитета,
в ведении которого состоит промкомбинат;
б) наименование (фирма) промкомбината;
в) полномочия и местонахождение
управляющего промкомбинатом (ст. 17);
г) перечень и местонахождение
производственных предприятий, входящих в состав промкомбината (торговые и
другие подсобные предприятия промкомбината в уставе не обозначаются);
д) предмет деятельности промкомбината;
е) размер предоставляемого промкомбинату
уставного капитала.
Размер уставного капитала промкомбината
определяется в той сумме, в какую оценено передаваемое промкомбинату имущество,
в том числе безвозвратные ассигнования по местному бюджету.
К уставу прилагается инвентарный баланс.
Предоставляемые промкомбинату земельные
участки, месторождения ископаемых, леса и воды в уставный капитал промкомбината
не включаются и по балансу не проводятся, но в уставе обозначается площадь их.
Примечание 1. Составление инвентарных
описей и оценка имущества производится в порядке особой инструкции, издаваемой
Высшим Советом Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. в соответствии с инструкцией
Совета Труда и Обороны о составлении инвентарных описей и об оценке имущества.
Примечание 2. Для руководства низовым
органам по составлению уставов промкомбинатов, Высший Совет Народного Хозяйства
Р.С.Ф.С.Р. издает типовой устав в соответствии с настоящим Положением.
12. Уставы промкомбинатов уездного и
районного значения утверждаются соответственно уездными и районными
исполнительными комитетами.
Уставы промкомбинатов волостного значения
утверждаются уездными исполнительными комитетами.
13. По утверждении
устава назначается управляющий промкомбинатом (ст. 15), который по особому акту
принимает все имущество промкомбината, согласно инвентарной описи (ст. 11).
Управляющий проверяет инвентарную опись и
оценку, составляет вступительный баланс и заявляет в подлежащий губернский
(окружной) орган торговой регистрации о регистрации промкомбината.
После регистрации в местном официальном
органе публикуются основные сведения, указанные в статье 11 настоящего
Положения, о зарегистрированных промкомбинатах уездного и районного значения.
Публикация сведений о промкомбинатах волостного значения не обязательна.
14. Увеличение и уменьшение уставного капитала и другие изменения в уставе промкомбината
производятся в том же порядке, в каком утверждается устав (ст. 12).
III. Управление
промкомбинатом
15. К ведению уездных, районных и
волостных исполнительных комитетов в деле управления подведомственными им
промкомбинатами относятся:
а) утверждение производственной программы
(плана) промкомбината на наступающий операционный год.
Примечание. Общий порядок прохождения
производственных программ низовой промышленности определяется Положением о
плановом регулировании низовой промышленности;
б) разрешение на отчуждение и залог
сооружений, строений и оборудования промкомбината, утративших производственное
значение или пришедших в ветхость и негодность, с утверждением вышестоящего
исполнительного комитета (не ниже окружного);
в) разрешение на сдачу и на взятие в
аренду производственных и подсобных предприятий;
г) утверждение баланса промкомбината и
счета прибылей и убытков, распределение прибылей и установление способов
покрытия убытков за истекший год;
д) разрешение на участие промкомбината в
качестве пайщика в акционерных обществах, синдикатах и синдикатских конвенциях;
е) разрешение на заключение
промкомбинатом долгосрочных займов;
ж) назначение и увольнение управляющего
промкомбинатом, а равно заместителя его и бухгалтера;
з) установление для промкомбината
отпускных цен;
и) ревизия и обследование деятельности
промкомбината.
16. В порядке утверждения или изменения
устава, вопросы, указанные в статье 15, могут быть отнесены подлежащими
исполнительными комитетами к ведению уездных или районных отделов (отделений)
местного хозяйства.
17. Управляющий
самостоятельно ведет всю оперативную и административную работу промкомбината,
управляет его делами и находящимся в его распоряжении имуществом, заключает
коллективные договоры, совершает все сделки и операции, входящие в круг ведения
промкомбината (в том числе, договоры подряда и поставки), и испрашивает
разрешение органа, в ведении которого находится промкомбинат (ст. ст. 15 и 16
настоящего Положения), лишь в случаях, указанных в законе или в уставе
промкомбината.
18. Управляющий обязан принимать все меры
к осуществлению целей, указанных в уставе промкомбината, проявляя необходимую
заботливость и предусмотрительность, и несет, согласно действующим законам,
дисциплинарную, уголовную и гражданскую ответственность как за целость вверенного
ему имущества, так и за хозяйственное ведение дела.
IV. Управление
производственными предприятиями,
входящими в состав промкомбината
19. Непосредственное управление одним или
несколькими отдельными производственными или подсобными предприятиями, входящими
в состав промкомбината, вверяется заведывающему,
назначаемому и увольняемому управляющим промкомбината.
Примечание. В промкомбинатах
незначительной мощности непосредственное управление производственными или
подсобными предприятиями, входящими в состав промкомбината, может быть
возложено на управляющего промкомбинатом постановлением подлежащего
исполнительного комитета.
20. Заведывающий
предприятием действует в силу и в пределах доверенности, выдаваемой ему
управляющим промкомбината.
21. Порядок счетоводства на отдельных
предприятиях промкомбината устанавливается управляющим промкомбината.
В предприятиях незначительной мощности
отчетность ведется по правилам простого счетоводства и без составления
балансов.
V. Торговая
деятельность
22. Промкомбинат имеет право совершать
все торговые операции, необходимые для осуществления целей, указанных в уставе.
Промкомбинат осуществляет эти операции либо непосредственно, либо через
государственные торговые предприятия и кооперативные организации.
С разрешения подлежащего исполнительного
комитета промкомбинату может быть предоставлено право организации собственных
торговых предприятий (заведений).
23. Товары, цены на которые не
нормированы, приобретаются и отчуждаются промкомбинатом по соглашению с
продавцом или покупателем. Обязательные отпускные цены для отдельного
промкомбината могут устанавливаться соответствующим исполнительным комитетом,
если вышестоящим (краевым, областным, губернским или окружным) исполнительным
комитетом не установлены обязательные отпускные цены для низовой
промышленности.
24. Калькуляция себестоимости и цен
производится промкомбинатами на основании инструкций, издаваемых подлежащим
губернским или окружным органом народного хозяйства (отделом местного
хозяйства), по принадлежности.
25. При заключении всякого рода сделок
промкомбинаты обязаны, при прочих равных условиях, оказывать преимущество
государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным
организациям, выступившим в качестве контрагентов.
VI. Кредитование
26. Промкомбинат может заключать
краткосрочные и долгосрочные займы в кредитных учреждениях и у частных лиц с
соблюдением установленных правил.
Примечание. Заключение долгосрочных
займов производится с разрешения подлежащего исполнительного комитета (ст. 15).
27. С разрешения подлежащего
исполнительного комитета часть средств промкомбината
может быть обращена в паи местного коммунального или городского банка.
VII. Специальные
капиталы и прибыли
28. Кроме уставного капитала, в
промкомбинате образуются: а) амортизационный капитал, б) резервный капитал, в)
капитал расширения предприятия и г) фонд улучшения быта рабочих и служащих.
29. В каждом
промкомбинате ежегодно производится амортизация (погашение) имущества,
заключающегося в строениях, оборудования, инструментах, инвентаре, сооружениях
и т.п. Амортизация производится путем определенного процентного
отчисления от стоимости указанного имущества по оценке его на момент включения
в инвентарь. Сумма, равная отчислениям, включается в себестоимость продукции и учитывается
особо, образуя амортизационный капитал.
Примечание 1. Отчисления в
амортизационный капитал производятся в размере и порядке, предусмотренном
утверждаемыми Советом Труда и Обороны правилами и издаваемой Высшим Советом
Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. инструкцией по применению этих правил.
Примечание 2. При сдаче промкомбинатом
отдельных предприятий, входящих в его состав, в аренду, в арендном договоре
обязательно показывается особо та часть арендной платы, которая принимается как
амортизация сданного в аренду предприятия и при уплате арендной платы
обращается в амортизационный капитал промкомбината.
30. Амортизационный капитал
предназначается на восстановление того имущества промкомбината, которое амортизуется, а также и на другие строительные цели
промкомбината.
Подлежащему исполнительному комитету (ст.
ст. 15 и 16) предоставляется право обязывать промкомбинат помещать
амортизационный капитал полностью или в части вкладом в соответствующие
кредитные учреждения.
Местные исполнительные комитеты не вправе
обращать амортизационные капиталы на посторонние цели, в частности, включать их
в местные бюджеты для расходования на общебюджетные
нужды.
31. Ежегодно при утверждении баланса
промкомбината (ст. 15 п. "г") определяется размер прибыли или убытка
промкомбината за истекший операционный год. Из прибыли промкомбината в первую
очередь производится отчисление на уплату подоходного налога с местной к нему
надбавкой. Оставшаяся часть прибыли, в случае наличия на балансе промкомбината
убытка прошлых лет, обращается на покрытие этого убытка. Оставшаяся после этого
часть прибыли подлежит распределению в следующем порядке:
а) 10% обращается в фонд улучшения быта
рабочих и служащих;
б) 10% - в резервный капитал, пока
последний не достигнет половины уставного капитала;
в) 25% - в капитал расширения
предприятия;
г) 10% - на образование капитала по
долгосрочному кредитованию местной промышленности согласно особым узаконениям;
д) не более 1/4% - в подлежащий фонд для
выдачи поощрительного вознаграждения (Постановление Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров
Союза С.С.Р. от 7 марта 1927 года - Собр. Зак., 1927,
N 16, ст. 167);
е) остальная часть прибыли обращается в
доход по подлежащему местному бюджету.
Примечание 1. Впредь до издания
узаконений, предусмотренных п. "г" настоящей статьи, указанные в этом
пункте отчисления остаются на балансе промкомбината.
Примечание 2. По низовой промышленности,
не объединенной в промкомбинаты, подлежащие исполнительные комитеты, впредь до
издания узаконений, предусмотренных в п. "г" настоящей статьи,
устанавливают размер отчислений от арендной платы и от сумм, вырученных от
продажи промышленного имущества, в капитал, указанный в п. "г"
настоящей статьи. Означенные отчисления впредь до обращения по назначению
остаются на особом учете.
32. Указанный в п. "а" статьи
31 процент отчисления от прибыли в фонд улучшения быта рабочих и служащих может
быть увеличиваем лишь в случаях и в порядке, предусмотренном Положением о мерах
содействия строительству рабочих жилищ.
Фонд улучшения быта рабочих и служащих
расходуется управляющим промкомбината по соглашению с соответствующим
профессиональным союзом на основе особого закона.
33. Резервный капитал служит для покрытия
убытков промкомбината по годовому балансу. По достижении резервным капиталом
половины уставного капитала, за счет части резервного капитала, в порядке,
предусмотренном статьей 14, может быть увеличен уставный капитал промкомбината.
34. Капитал расширения предприятия находится
в распоряжении промкомбината. В случае достижения половины уставного капитала,
капитал расширения предприятия может быть перечислен в уставный капитал
промкомбината в порядке, предусмотренном статьей 14.
35. В случае,
если по истечении года операции промкомбината будут завершены с убытком,
последний покрывается за счет резервного капитала, а в случае недостаточности
резервного капитала, убыток оставляется на балансе промкомбината, либо
покрывается за счет части уставного капитала в порядке, предусмотренном статьей
14.
VIII. Отчетность
промкомбината и ревизия
его деятельности
36. Ежегодно, не позднее трех месяцев по
окончании операционного года, управляющий промкомбинатом представляет в
учреждение, в ведении которого состоит промкомбинат (ст. ст. 15 и 16), и
одновременно - в соответствующий финансовый отдел, на утверждение в
установленном настоящим Положением порядке, баланс и счет прибылей и убытков.
37. Операционный год устанавливается с 1
октября по 30 сентября, за исключением тех случаев, когда в уставе определен
иной операционный период. Если промкомбинат образован не
позднее 31 марта, то первый баланс и счет прибылей и убытков составляются за
период по 30 сентября того же года включительно; если промкомбинат образован
после 31 марта, то первый баланс и счет прибылей и убытков составляется за
операционный период с момента образования промкомбината до окончания следующего
операционного года.
38. Утверждение баланса и счета прибылей
и убытков производится не позднее трех месяцев по их представлении.
В недельный срок по утверждении,
баланс и счет прибылей и убытков сообщается в учреждение, в котором
зарегистрирован промкомбинат (ст. 13).
Утвержденные баланс и счет прибылей и
убытков публикуются в порядке, установленном правилами публичной отчетности,
теми промкомбинатами, которые обязаны по закону вести учет всех своих операций
по системе двойной бухгалтерии.
39. Порядок ведения бухгалтерской
отчетности определяется правилами об обязательном ведении счетоводства
торговыми и промышленными предприятиями.
40. Балансы промкомбинатов составляются с
соблюдением устанавливаемых Советом Труда и Обороны на этот предмет правил.
Примечание. Промкомбинаты волостного
значения, ведущие бухгалтерский учет по правилами простого счетоводства (ст. 39), составляют свои
балансы, руководствуясь указаниями соответствующего уездного отдела местного
хозяйства.
41. В порядке подчиненности промкомбинаты
получают указания и представляют свою отчетность и требуемые сведения лишь тому
учреждению, в ведении которого они состоят (ст. ст. 15 и 16).
Другие органы власти могут в пределах
своей компетенции давать указания и требовать сведения от промкомбината лишь
через учреждение, в ведении которого состоит промкомбинат (ст. ст. 15 и 16), за
исключением случаев, точно оговоренных в законе.
42. Ревизия деятельности промкомбината
осуществляется тем органом, в ведении которого данный промкомбинат состоит (ст.
ст. 15 и 16).
Примечание. Деятельность промкомбинатов
волостного и районного значения может быть подвергнута обревизованию
также ревизионными комиссиями, состоящими при волостных и районных
исполнительных комитетах, по принадлежности, согласно Положению о них (Собр. Узак., 1926, N 17, ст. 135).
IX. О ликвидации
промкомбинатов
43. Промкомбинат ликвидируется в случаях:
а) признания его в уставном порядке несостоятельным;
б) признания нецелесообразности его
дальнейшего существования и
в) потери более двух пятых уставного капитал
промкомбината, если притом в установленном порядке не будут произведены
уменьшение размеров уставного капитала или пополнение последнего не менее, чем до трех пятых его первоначального размера.
44. В случае несостоятельности
промкомбинат ликвидируется в порядке, установленном специальным законом.
45. В случае признания нецелесообразности
дальнейшего существования промкомбината, последний
ликвидируется по постановлению подлежащего исполнительного комитета.
46. Ликвидация промкомбинатов волостного
значения производится непосредственно местным, по принадлежности,
исполнительным комитетом.
Ликвидация промкомбинатов уездного и
районного значения производится ликвидационной комиссией, назначаемой
подлежащим исполнительным комитетом, с участием в ее составе представителя
подлежащего органа Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.
Ликвидация должна быть закончена в срок
по определению подлежащего исполнительного комитета, но не долее чем в три
месяца.
47. Оставшееся после
ликвидации имущества поступает в распоряжение подлежащего исполнительного
комитета и на учет подлежащего органа Народного Комиссариата Финансов.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М.КАЛИНИН
Заместитель Председателя
Совета Народных Комиссаров
А.СМИРНОВ
И.о. Секретаря
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
ЯН ПОЛУЯН