НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР
ЦИРКУЛЯР
от 22 июня 1925 г. N 121
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО БОРЬБЕ С РАСТРАТАМИ
В связи с
получаемыми в НКЮ сведениями почти от всех прокуроров, а также в связи с
газетными сообщениями и все растущей и в качественном и в количественном
отношении волне растрат Народный Комиссариат Юстиции пришел к убеждению о
необходимости повести планомерную, согласованную между всеми судебными органами
кампанию по борьбе с этим становящимся все более опасным видом преступности.
Массовые растраты как крупные, так и
мелкие приняли эпидемический характер. Из государственных, главным образом,
хозяйственных органов растрата перебросилась в большом масштабе в органы
общественные: отделы профсоюзов, месткомы, фабзавкомы,
кооперации, вплоть до первичных деревенских кооперативов, издательств, отделов Авиахима, благотворительных обществ и т.д., и т.д.
Несмотря на явную необходимость вести
организованную и чрезвычайно энергичную борьбу с растратами и растратчиками,
подобно тому, как в 1922 - 1923 гг. велась борьба со
взяточничеством, на местах наблюдаются весьма разнообразные представления как о
характере и опасности самого преступления, так и о необходимых для его
искоренения методах, начиная от постановки показательных процессов и очень
суровых приговоров и до предложения ликвидировать дела по мелким растратам в
дисциплинарном порядке.
Кроме того, на местах с большим
разнообразием определяется круг лиц, привлекаемых по 113 ст. УК; существуют
разные взгляды на возможность оставления растратчика на службе до суда, на
избрание той или иной меры пресечения и т д.
При таких условиях интересы
государственных и общественных учреждений и организаций не могут иметь
достаточной охраны со стороны органов государственной власти. Зачастую мелким
организациям, особенно деревенским, наносится непоправимый ущерб, что вызывает
справедливые нарекания со стороны широких рабоче-крестьянских трудовых масс.
В целях более
действительной борьбы с растратами и для установления единообразной
практики по всей территории РСФСР Народный Комиссариат Юстиции предлагает:
1. В числе должностных
лиц, привлекаемых в случае совершения растраты, считать не только лиц,
занимающих постоянные или временные должности с точно установленной ставкой
содержания, но и тех, кто, исполняя трудовые поручения государственных и
общественных учреждений, предприятий и организаций, получает за свою работу
вознаграждение в форме комиссионной оплаты, процентных отчислений и т.д.,
например, коммивояжеров, сборщиков членских взносов, инкассаторов подписной
платы, агентов по сбору страховых премий и т.д. в этом роде.
2. При заявках о растрате обязательно
выявлять, насколько способствовали ее совершению организационные недочеты в
постановке работы данного учреждения или предприятия, обращая внимание в первую
очередь на работу ревизионных комиссий. В случае обнаружения таковых привлекать
к уголовной ответственности виновных, благодаря халатному отношению к делу
которых облегчается возможность растраты.
3. Как лиц, непосредственно совершивших
растраты, так и главных пособников неукоснительно отстранять до суда от
занимаемых ими должностей.
4. Все дела по 113 ст. независимо от суммы
совершенной растраты доводить до суда, пользуясь только в самых исключительных
случаях как ст. 4-а УПК, так и 28 ст. и 36 ст. УК.
5. При избрании меры пресечения иметь в
виду социальную опасность растраты для настоящего момента как в отношении
непосредственно виновных, так и главных пособников.
6. Дела о растратах проводить ускоренным
темпом, стремиться к приближению момента суда к моменту совершения преступления
с таким расчетом, чтобы со дня заявки до дня слушания дела не прошло более месячного срока.
7. Широко использовать возможность
постановки дел о растратах показательными процессами в учреждениях,
фабрично-заводских предприятиях и в деревнях, причем при вынесении приговоров
учитывать прежнюю судимость за растрату и покушение на сокрытие ее путем подлогов,
уничтожения книг или документов и т.п., как особо отягчающее обстоятельство.
8. Всем областным и губернским прокурорам
представлять в Отдел Прокуратуры НКЮ не позже 15 числа каждого месяца сводку
движения дел по растратам за предыдущий месяц по прилагаемой форме (не
приводится).