МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР
ИНСТРУКЦИЯ
от 25 августа 1967 г. N 281
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ СССР, КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ
МИНИСТЕРСТВ ФИНАНСОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
И ИХ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ
I. Общие положения
1. Контрольно-ревизионное
управление Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионные управления
министерств финансов союзных республик и их местные органы проводят ревизии и
проверки <*> на основании Положения о Контрольно-ревизионном управлении
Министерства финансов СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР
от 3 мая 1956 г. N 583, и положений о контрольно-ревизионных управлениях
министерств финансов союзных республик, утвержденных Советами Министров союзных
республик в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.
--------------------------------
<*> В дальнейшем изложении текста
Инструкции, где речь идет о ревизиях, имеются в виду и проверки.
Ревизии и проверки
финансово-хозяйственной деятельности государственных промышленных,
строительных, сельскохозяйственных предприятий, предприятий транспорта и связи
и других предприятий, на которые распространяется Положение о социалистическом
государственном производственном предприятии <**>, производятся в
соответствии с указаниями, данными в письме Министра финансов СССР от 15
декабря 1965 г. N 488 "О направлениях и формах контрольно-ревизионной
работы финансовых органов", работниками финансовых органов и контрольно-ревизионного
аппарата в случаях
неудовлетворительного выполнения предприятиями обязательств по платежам в
государственный бюджет, а также при наличии данных о недостатках в обеспечении
сохранности денежных средств и материальных ценностей. Эти ревизии и проверки
производятся совместно с соответствующими вышестоящими органами, которым
подчинены предприятия, или самостоятельно по согласованным с ними планам.
--------------------------------
<**> Положение о социалистическом
государственном производственном предприятии разослано финансовым органам при
письме Министерства финансов СССР от 25.10.1965 N 405.
2. В целях недопущения
случаев параллелизма и дублирования в работе финансовых органов, учреждений
Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению ревизий на предприятиях, стройках
и в организациях при составлении планов ревизий и организации их проведения
следует руководствоваться указаниями Министерства финансов СССР, Госбанка СССР
и Стройбанка СССР, данными в письмах от 25 мая 1964 г. N 127/1239/108 "О
дальнейшем усилении совместной работы финансовых
органов, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению ревизий и
проверок" и от 21 июня 1966 г. N 205/1516/123 "Об устранении случаев
параллелизма и дублирования в работе финансовых органов, учреждений Госбанка
СССР и Стройбанка СССР по проведению проверок на предприятиях, в учреждениях и
организациях", имея в виду, что:
- проверки правильности расходования
фондов заработной платы на предприятиях, стройках и в организациях, состоящих
на хозяйственном расчете, производятся соответствующими учреждениями Госбанка
СССР и Стройбанка СССР, осуществляющими расчетное обслуживание предприятий,
строек и организаций.
Финансовые органы и
контрольно-ревизионный аппарат министерств финансов союзных республик могут
производить проверки по этому вопросу при проведении ревизий и проверок
финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также при
осуществлении контроля за соблюдением штатно-сметной
дисциплины;
- проверки на предприятиях, стройках и в
организациях неустановленного оборудования производятся соответствующими
учреждениями Стройбанка СССР. Проверки по этому вопросу могут производиться
финансовыми органами и контрольно-ревизионным аппаратом министерств финансов
союзных республик при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности
предприятий и организаций;
- проверки в
бюджетных учреждениях и организациях расходования ими фондов заработной платы
по целевому назначению и правильности представленных в учреждения Госбанка
справок о начисленной и причитающейся заработной плате производятся: в
учреждениях и организациях, состоящих на союзном бюджете и республиканских
бюджетах союзных республик, - учреждениями Госбанка, а в учреждениях и
организациях, состоящих на республиканских бюджетах автономных республик и
местных бюджетах, - министерствами финансов автономных республик, работниками финансовых органов и
контрольно-ревизионного аппарата в порядке, установленном письмом Министерства
финансов СССР и Госбанка СССР от 28 августа 1965 г. N 333/1409 "О порядке
контроля за расходованием фондов заработной платы учреждениями и организациями,
состоящими на бюджете", а также указаниями о контроле финансовых органов
за расходованием фондов заработной платы работников учреждений, состоящих на
республиканских и местных бюджетах (приложение N 1 к
письму Министерства финансов СССР от 26 августа 1965 г. N 329);
- проверки соблюдения кассовой дисциплины
в учреждениях и организациях, состоящих на республиканских бюджетах автономных
республик и местных бюджетах, производятся финансовыми органами одновременно с
проведением в них проверок правильности расходования фондов заработной платы и
ревизий финансово-хозяйственной деятельности.
3. Ревизии работы финансовых органов по
исполнению государственного бюджета, ревизии финансовой деятельности
министерств, ведомств, отделов исполкомов краевых, областных, городских и
районных Советов депутатов трудящихся, а также ревизии бюджетных учреждений,
обслуживаемых централизованными бухгалтериями, производятся, как правило,
комплексно.
Для проведения комплексной ревизии
назначается ревизионная группа: для проведения ревизии работы финансового
органа по исполнению бюджета - в составе работников контрольно-ревизионного
аппарата и соответствующих специалистов финансового органа по бюджету,
государственным доходам, финансированию народного хозяйства, штатной работе,
бухгалтерскому учету; для ревизии финансовой деятельности
министерств, ведомств, отделов исполкомов, краевых, областных, городских,
районных Советов депутатов трудящихся - в составе работников
контрольно-ревизионного аппарата и соответствующих специалистов финансового
органа по бюджету, финансированию народного хозяйства, бухгалтерскому учету;
для ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными
бухгалтериями, - в составе работников контрольно-ревизионного аппарата и
работников финансового органа по бюджету и бухгалтерскому учету.
Ревизии финансово-хозяйственной
деятельности предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете,
производятся работниками контрольно-ревизионного аппарата с привлечением, в
необходимых случаях, соответствующих специалистов народного хозяйства, хорошо
знающих экономику производства, бухгалтерский учет, технологию, организацию
труда и другие вопросы производственной, финансовой и хозяйственной
деятельности предприятий и хозяйственных организаций.
4. Руководитель ревизионной группы
(контролер-ревизор) в ходе ревизии поддерживает постоянную связь с
соответствующими партийными, советскими организациями, органами народного
контроля, комсомольскими, профсоюзными и другими общественными организациями,
используя их помощь для проверки деятельности ревизуемого учреждения,
предприятия, организации, выявления причин недостатков и нарушений
государственной дисциплины и разработки мероприятий по их устранению. При
необходимости устанавливается связь со следственными органами.
5. Сроки проведения ревизий и состав ревизионных
групп назначаются с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных
задач каждой ревизии и особенностей ревизуемых учреждений, предприятий и
организаций. Предельный срок ревизий и проверок - 30 дней.
6. Ревизующие принимают меры к тому, чтобы
материально ответственные лица присутствовали при проверке вверенных им
ценностей, контрольных обмерах выполненных работ, контрольных запусках в
производство сырья и материалов, взятий проб и образцов на исследование, а
также при других аналогичных действиях, направленных на проверку деятельности
материально ответственных лиц.
7. Ревизующие обязаны:
строго руководствоваться законами, постановлениями правительства СССР,
правительства союзной республики, приказами, инструкциями и другими указаниями
Министерства финансов СССР, министерства финансов союзной республики и других
ведомств; неуклонно соблюдать интересы государства; принимать меры к устранению
нарушений государственной дисциплины, незаконного и непроизводительного
расходования государственных средств, бесхозяйственности, расточительства и
хищений денежных средств и материальных ценностей и представления недостоверной
отчетности.
II. Основные задачи
ревизии
8. Основными задачами ревизии являются:
- при ревизии работы финансовых органов -
проверка соблюдения действующего законодательства при составлении и исполнении
государственного бюджета, выполнения плана контрольной и экономической работы,
осуществления мероприятий по обеспечению полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом доходов, проверка
работы финансовых органов по выявлению возможностей увеличения доходов бюджета
и предотвращению излишеств в расходах, осуществлению контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, предприятий и организаций,
сохранностью, правильным и экономным расходованием государственных средств,
соблюдением финансовой дисциплины, правильным ведением бухгалтерского учета и
составлением отчетности в бюджетных учреждениях;
- при ревизии предприятий и хозяйственных
организаций - проверка финансово-хозяйственной деятельности по обеспечению
выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, сохранности и правильности
расходования денежных средств и материальных ценностей, правильности
составления производственных, хозяйственных и финансовых планов, выполнения
установленных планами количественных и качественных показателей, достоверности
бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения финансовой дисциплины;
- при ревизии бюджетных учреждений -
проверка исполнения смет, использования средств по целевому назначению,
обеспечения экономного расходования и сохранности средств, обоснованности
расчетов сметных назначений, правильности бухгалтерского учета и отчетности и
соблюдения финансовой дисциплины.
9. При ревизиях работы финансовых органов
по исполнению государственного бюджета следует проверять:
- соблюдение предусмотренного Законом о
бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, законами о бюджетных правах
союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся порядка
составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета, разграничения
его доходов и расходов между отдельными бюджетами; правильность
определения размеров отчислений от общесоюзных государственных налогов и
доходов в республиканские бюджеты АССР и местные бюджеты, а также правильность
и своевременность зачисления их учреждениями Госбанка при исполнении бюджета;
правильность исчисления по бюджету сумм доходов и расходов в соответствии с
законами, постановлениями Правительства СССР, правительств союзных республик и показателями
плана развития народного хозяйства;
- осуществление мероприятий по
обеспечению полноты и своевременности поступления
предусмотренных бюджетом доходов; соблюдение законности при проведении налогов
и сборов, при исчислении и взыскании налогов с населения, колхозов и
кооперативных организаций; полноту принятия мер финансовыми органами для
обеспечения своевременного и полного поступления государственных доходов и
налогов, осуществление контроля за правильным исчислением и своевременным
взносом предприятиями и организациями платежей в бюджет и взносом колхозами средств в централизованный союзный фонд социального обеспечения
колхозников;
- правильность и
обоснованность произведенных в ходе исполнения бюджета уточнений бюджетных
назначений по доходам и расходам, правильность данных финансовыми органами
заключений по предложениям министерств, ведомств, организаций, учреждений и
предприятий об изменении предусмотренных планом показателей и бюджетных
назначений; законность производства дополнительных расходов на мероприятия, не
предусмотренные бюджетом, за счет выявленных и полученных в ходе исполнения
бюджета дополнительных доходов;
- правильность и своевременность отпуска
средств из бюджета, соответствие отпущенных из бюджета сумм уточненным
назначениям, принятым по бюджету, степени выполнения планов по сети, штатам,
контингентам и производственным планам; осуществление контроля
за своевременным перечислением местными финансовыми органами средств на
выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, полноты и
своевременности мер, принимаемых к обеспечению своевременной выплаты заработной
платы работникам учреждений, состоящих на районных и городских бюджетах, и к
погашению образовавшейся задолженности по заработной плате;
- состояние экономической и контрольной
работы финансовых органов, работы по анализу отчетов о финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений, организаций, по обобщению и изучению
опыта работы предприятий, переведенных на новый порядок планирования и
экономического стимулирования производства, изучению причин убыточности
производства отдельных изделий, услуг и видов деятельности, выявлению
возможностей увеличения доходов и уменьшения расходов; выполнение плана
экономической и контрольной работы, действенность осуществляемого финансовыми
органами контроля за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий, учреждений и организаций. Проверялось ли соблюдение
предприятиями, учреждениями и организациями установленных норм расходования
материальных и денежных средств, цен и тарифов, ставок заработной платы и
других видов материального обеспечения; принимали ли работники финансовых
органов активное участие в формировании основных показателей
проекта государственного плана развития народного хозяйства;
использовались ли в работе периодическая статистическая и бухгалтерская
отчетность, материалы ревизий и проверок для разработки предложений по
увеличению производства, улучшению качественных показателей работы отраслей
хозяйства и увеличению на этой основе накоплений, а также более экономному
расходованию государственных средств; принимались ли финансовыми органами меры
к пресечению местнических тенденций в расходовании средств;
- правильность организации работы по
рассмотрению бухгалтерских отчетов и балансов учреждений, предприятий и
организаций, участие финансовых органов в обсуждении отчетов о хозяйственной
деятельности на производственных совещаниях, собраниях или активах рабочих и
служащих предприятий, оказание консультативной и методической помощи общественным
организациям в рассмотрении итогов хозяйственной деятельности; вскрываются ли финансовыми органами причины нерационального
использования средств, принимаются ли меры к предотвращению причин, тормозящих
выполнение планов, и к устранению выявленных недостатков в работе и нарушений
государственной дисциплины;
- постановку работы финансовых органов по
проведению ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений, предприятий
и организаций, сохранности и правильности расходования государственных средств;
принятие мер к предотвращению незаконного и неэкономного их расходования;
осуществление контроля за правильной постановкой
финансовой работы в сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся;
качество и действенность проводимых ревизий;
- использование финансовыми органами
предоставленных им прав - ограничивать, а в необходимых случаях
приостанавливать финансирование из государственного бюджета, взыскивать в
установленном порядке в бюджет не внесенные в срок платежи, давать
руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий обязательные
указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины, вносить в
необходимых случаях предложения в вышестоящие органы;
- правильность
ведения финансовыми органами бухгалтерского учета исполнения бюджета, учета
платежей по государственным доходам, налогам и сборам, а также взносов колхозов
в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников,
правильность составления отчетности, осуществление контроля за соблюдением
учреждениями Государственного банка правил исполнения Государственного бюджета
СССР, а также за правильным ведением бухгалтерского учета и составлением
отчетности в бюджетных учреждениях;
- постановку работы ревизуемого
финансового органа по руководству деятельностью подчиненных местных финансовых
органов по составлению и исполнению бюджета и осуществлению финансового
контроля;
- исполнение сметы расходов на содержание
аппарата финансового органа, состояние бухгалтерского учета в финоргане и правильность составления им отчетности;
- состояние дела по рассмотрению
поступающих в финансовые органы жалоб на действия работников финансовых
органов, а также заявлений и писем трудящихся о нарушениях государственной
дисциплины, наносящих ущерб государству.
10. При ревизиях расходования
средств учреждениями и организациями, состоящими на государственном бюджете,
следует проверять: обоснованность расчетов сметных назначений; правильность
ведения бухгалтерского учета, составления отчетности, достоверность учетных и
отчетных данных; выполнение планов по сети, штатам и контингентам и
соответствие произведенных расходов степени выполнения этих планов; обеспечение
сохранности средств, соблюдение законности и строгого режима экономии в
расходовании денежных средств и материальных ценностей; эффективность затрат на капитальный ремонт, приобретение
оборудования и инвентаря; соблюдение установленных норм расходов, штатов,
ставок заработной платы; правильность назначения и выплаты стипендий, пенсий и
пособий; правильность расходования фондов заработной платы, правильность
составления справок для получения средств в Госбанке на заработную плату;
законность образования и правильность расходования внебюджетных (специальных)
средств, фондов всеобуча; нет ли случаев, когда источником доходов бюджетных
учреждений является прибыль предприятий, создаваемых при этих бюджетных
учреждениях, деятельность которых не имеет отношения к их работе; правильность
бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет бюджетных учреждений.
Ревизии расходования средств на
содержание бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями,
проводятся в соответствии с письмом Министерства финансов СССР от 31 июля 1965
г. N 291 "Об улучшении организации ревизий расходования средств на
содержание бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными
бухгалтериями", при этом необходимо иметь в виду:
- при проведении
ревизий исполнения смет расходов бюджетных учреждений в централизованных
бухгалтериях подвергаются проверке финансово-хозяйственные операции по всем
учреждениям, обслуживаемым централизованными бухгалтериями, и обязательно все
операции по каждому текущему и бюджетному счету, открытому в учреждении
Госбанка, за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента настоящей
ревизии, а при выявлении злоупотреблений - и за более продолжительный период;
- одновременно с проверкой исполнения
смет расходов бюджетных учреждений в централизованной бухгалтерии проводятся
проверки непосредственно в нескольких бюджетных учреждениях
по вопросам достоверности представленных данных для начисления и выплаты
заработной платы, документов о произведенных расходах денежных средств и
материальных ценностей, данных о численности контингентов учебных заведений,
лечебных, детских учреждений и др. В отдельных бюджетных учреждениях должна
быть проведена инвентаризация материальных ценностей;
- в процессе ревизии должен широко
применяться метод встречных проверок: сличение имеющихся в централизованной
бухгалтерии записей, документов и данных с соответствующими записями, документами
и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым
выданы денежные средства, материальные ценности, документы или оказаны услуги.
Кроме того, ревизующие
проверяют:
- сохранены ли за руководителями
бюджетных учреждений права распорядителей кредитов, не производятся ли расходы
без ведома руководителей соответствующих учреждений;
- производят ли централизованные
бухгалтерии проверки представляемых бюджетными учреждениями документов для
начисления заработной платы и платы за содержание детей в детских учреждениях,
списания в расход материальных ценностей и др.;
- осуществляют ли централизованные
бухгалтерии контроль за сохранностью материальных
ценностей непосредственно в учреждениях, принимают ли участие в работе комиссий
по проведению инвентаризаций материальных ценностей;
- соблюдение установленного порядка ведения бухгалтерского учета исполнения смет расходов
бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями;
- своевременность и правильность
финансирования учреждений, ведущих учет самостоятельно, а также осуществление контроля за правильностью исполнения ими смет расходов;
- состояние работы централизованных
бухгалтерий по проведению ревизий исполнения смет бюджетных учреждений, ведущих
учет самостоятельно, и принятию мер к устранению выявленных недостатков в их
финансово-хозяйственной деятельности.
11. При проведении ревизий финансовой
деятельности министерств и ведомств, их главных управлений и управлений,
трестов, соответствующих отделов исполкомов местных Советов депутатов
трудящихся и других органов управления следует проверять:
- правильность и
своевременность составления и доведения до подведомственных предприятий и
организаций финансовых планов, экономической обоснованности плановых заданий
предприятиям и организациям; обеспечено ли при составлении планов выявление
возможностей увеличения накоплений и повышения эффективности использования
государственных средств;
- обеспечение выполнения предприятиями и
организациями плановых заданий и обязательств по платежам в бюджет,
рационального использования материальных и денежных ресурсов; выявление случаев
бесхозяйственности, расточительства, непроизводительного расходования
государственных средств, нарушений штатной и сметной дисциплины;
- постановку
внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий, учреждений и организаций, обеспечивается ли при ведомственных
ревизиях всестороннее изучение экономики предприятий, учреждений и организаций,
глубокий анализ их деятельности по выполнению хозяйственных и финансовых
планов, исполнения смет, тщательная проверка сохранности материальных ценностей
и денежных средств и законности их расходования; проверка правильности
восполнения недостатка собственных оборотных средств; используются ли в должной мере материалы ревизий для разработки
конкретных предложений по дальнейшему улучшению работы предприятий, организаций
и учреждений, устранению выявленных ревизиями недостатков в их деятельности;
соблюдаются ли предусмотренные Положением о социалистическом государственном
производственном предприятии права и обязанности предприятий;
- осуществление мероприятий по повышению
экономической эффективности общественного производства, улучшению планирования
и экономического стимулирования промышленного производства; правильность и
своевременность разрабатываемых мероприятий по уменьшению числа убыточных
предприятий, а также сокращению количества убыточных изделий, услуг и видов
деятельности и в связи с этим сокращению сумм убытков;
- состояние работы по нормированию затрат
труда, расхода сырья и материалов, топлива, электроэнергии, принимаемые меры по
внедрению прогрессивных норм расхода сырья и материалов, использованию отходов
производства, внедрению более экономичных видов сырья и материалов;
- проводимую работу по наиболее
рациональному использованию техники, повышению эффективности капиталовложений,
снижению стоимости строительно-монтажных работ;
- правильность расходования средств на
содержание учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и проектных организаций,
лечебных и детских учреждений, других объектов культурно-бытового назначения и
социальное обеспечение;
- правильность расходования средств на
централизованные мероприятия и содержание административно-управленческого
аппарата; осуществление мероприятий по совершенствованию органов управления и
сокращению затрат на их содержание;
- осуществление мероприятий по
совершенствованию организации первичного и бухгалтерского учета и отчетности,
централизации и механизации учета; правильность ведения и достоверность
бухгалтерского учета и отчетности.
12. При ревизиях финансово-хозяйственной
деятельности предприятий и хозяйственных организаций следует проверять:
- состояние
планово-экономической работы, осуществляются ли организационно-экономические
мероприятия, направленные на повышение эффективности производства и оказываемых
услуг, ликвидацию убыточности; наличие утвержденных в установленном порядке
производственных и финансовых планов, обоснованных необходимыми экономическими
расчетами и увязанных между собой по всем показателям; состояние работы по
нормированию затрат труда, расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии,
принимаемые меры по внедрению прогрессивных норм расхода сырья и материалов; правильность определения взаимоотношений предприятий с бюджетом. При
этом следует иметь в виду, что при внесении изменений в плановые задания должны
одновременно вноситься изменения во все взаимосвязанные плановые показатели, а
также в расчеты предприятий с бюджетом;
- обеспечение роста выпуска продукции на
рубль основных и оборотных фондов; условия, влияющие на ход реализации
продукции; достоверность данных о реализации продукции; правильность
распределения прибыли, определения размеров платы за фонды, фиксированных
платежей, отчислений в фонды стимулирования, размеров финансирования
централизованных капиталовложений, прироста норматива собственных оборотных
средств, расходов по жилищно-коммунальному хозяйству, сумм, потребных на
погашение банковского кредита, сумм свободного остатка прибыли, подлежащего
взносу в бюджет; своевременность взноса платежей в бюджет; правильность
использования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий
и жилищного строительства, а также фонда развития производства;
- правильность
восполнения недостатка собственных оборотных средств, имея в виду, что
предприятия, переведенные на новый порядок планирования и экономического стимулирования,
допустившие по своей вине невыполнение плана прибыли (сверхплановые убытки) и
не обеспечившие в связи с этим сохранность собственных оборотных средств,
обязаны возмещать образовавшийся недостаток собственных оборотных средств путем
проведения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих получение
сверхплановой прибыли (экономии) в последующие периоды, а в необходимых случаях также за счет временного
(до двух лет) снижения отчислений от прибыли (экономии) в фонды предприятий;
- соблюдение предоставленных предприятиям
прав в области финансов, труда и заработной платы, в области планирования,
капитального строительства и капитального ремонта, совершенствования техники и
технологии производства, в области материально-технического снабжения и сбыта;
- фактическое
выполнение хозяйственных и финансовых планов по объему производства,
товарооборота, услуг и других видов деятельности, по ассортименту выпущенной
продукции, по выполнению поставок; проверка осуществления предусмотренных
планами мероприятий по повышению производительности труда, выполнению плана
внедрения новой техники, механизации трудоемких процессов, улучшению
организации производства и строительства; своевременность установки и
правильность использования оборудования и механизмов; выполнение плана мобилизации внутренних ресурсов;
- выполнение плана по себестоимости
продукции и работ, по издержкам обращения; заданий по снижению стоимости
строительства, планов накоплений и платежей в бюджет; проверка достоверности
данных учета и отчетности о выполнении планов и полноты отражения в учете
фактически произведенных затрат. Выявление причин
неудовлетворительного выполнения качественных показателей работы предприятий
и финансовых обязательств перед государством;
- правильность и полноту использования и
учета отходов производства;
- правильность применения цен на
продукцию;
- обеспечена ли материальная
ответственность предприятий и организаций за невыполнение договорных
обязательств по поставкам продукции;
- правильность расходования денежных
средств и материальных ценностей, законность их использования строго по
целевому назначению и соблюдение экономии в расходовании средств; правильность
расходования фондов заработной платы, соблюдение установленных планом
соотношений между ростом производительности труда и ростом заработной платы,
соблюдение установленных штатов, должностных окладов, смет
административно-управленческих и других расходов;
- сохранность денежных средств,
материальных ценностей и бланков строгой отчетности; постановку учета и контроля за сохранностью социалистической собственности, в
частности:
- соответствие фактического наличия
оборудования, товарно-материальных ценностей и денежных средств данным
бухгалтерского учета;
- соответствие фактических затрат
затратам, показанным в бухгалтерском учете и бухгалтерских документах, по
расходу сырья и материалов на единицу выпущенной продукции и по расходованию
средств на приобретение товарно-материальных ценностей, правильность отнесения
затрат на производство;
- соответствие данных о фактическом
объеме, ассортименте и ценах реализованной продукции данным бухгалтерского
учета и документов;
- соответствие фактических контингентов
рабочих и служащих и объемов выполненных ими работ
контингентам и объемам работ, принятым в расчетах по выплате заработной платы,
правильность исчисления и выплаты сумм по ведомостям на выплату заработной
платы;
- полноту оприходования фактически
поступивших денежных сумм, оборудования и других материальных ценностей,
правильность списания товарно-материальных ценностей на производство,
соблюдение установленных норм расхода; соответствие действующих норм
современному уровню передовой технологии и организации производства; нет ли
случаев, когда в результате завышения норм расхода сырья и материалов
образуются неучтенные резервы сырья и материальных ценностей;
- осуществление необходимых мероприятий
по сокращению, ликвидации и предотвращению непроизводительных расходов, порчи,
потерь и хищений товарно-материальных ценностей;
- своевременность и правильность
проведения инвентаризаций товарно-материальных ценностей и расчетов с
учреждениями, организациями и лицами, правильность списания естественной убыли
товарно-материальных ценностей, правильность определения результатов
инвентаризаций и отражения их в бухгалтерском учете, а также предъявления к
взысканию с материально ответственных лиц выявленных у них недостач. В процессе
ревизии проверяются также и другие операции, связанные с сохранностью
государственных средств.
III. Организация и
проведение ревизий
13. Ревизии в министерствах и ведомствах
СССР осуществляются Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
СССР.
Ревизии в министерствах и ведомствах
союзных и автономных республик, отделах исполнительных комитетов Советов
депутатов трудящихся, учреждениях, предприятиях и организациях союзного,
республиканского и местного подчинения осуществляются контрольно-ревизионными
управлениями министерств финансов союзных республик и их местными органами в
автономных республиках, краях и областях. Старшие контролеры-ревизоры и
контролеры-ревизоры контрольно-ревизионных управлений министерств финансов
союзных республик в округах, городах и районах проводят ревизии в отделах
исполнительных комитетов окружных, городских и районных Советов депутатов
трудящихся, в сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, а также в
предприятиях, учреждениях и организациях союзного, республиканского и местного
подчинения.
Проверка соблюдения учреждениями Госбанка
СССР правил исполнения Государственного бюджета СССР, а также ревизии работы
органов государственного страхования осуществляются Контрольно-ревизионным
управлением Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионными управлениями
министерств финансов союзных республик и их местными органами в автономных
республиках, краях и областях.
14. Ревизии работы финансовых органов по
исполнению государственного бюджета проводятся:
- ревизии работы министерств финансов
союзных республик - Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
СССР;
- ревизии работы министерств финансов
автономных республик, краевых, областных, городских (городов республиканского
подчинения) финансовых отделов, а в союзных республиках, не имеющих областного
деления, городских и районных финансовых отделов - контрольно-ревизионными
управлениями министерств финансов союзных республик;
- ревизии работы областных (в областях,
входящих в края), окружных, районных и городских финансовых отделов - местными
органами контрольно-ревизионных управлений министерств финансов союзных
республик в автономных республиках, краях, областях;
- ревизии работы районных и городских
финансовых отделов в округах - местными органами контрольно-ревизионных
управлений министерств финансов союзных республик в округах.
15. Ревизии исполнения сельских и
поселковых бюджетов осуществляются районными, городскими финансовыми отделами,
районными и городскими контролерами-ревизорами контрольно-ревизионных
управлений министерств финансов союзных республик.
Ревизии исполнения городских бюджетов
(городов районного подчинения) производятся работниками контрольно-ревизионного
аппарата совместно с работниками соответствующих финансовых органов.
16. Ревизии проводятся по квартальным
планам, согласованным (в части круга предприятий, строек и организаций, в
которых намечаются ревизии и проверки) между руководителями соответствующих
финансовых органов, контрольно-ревизионного аппарата министерств финансов
союзных республик, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР.
Темы и объекты
ревизий включаются в планы ревизионной работы в соответствии с годовым планом
основной экономической и контрольной работы, на основе решений и указаний
вышестоящих органов, изучения отчетов и других данных о ходе исполнения
государственного бюджета, отчетов учреждений, предприятий, организаций,
материалов внутриведомственного финансового контроля и других органов, данных о
состоянии дела по обеспечению сохранности средств, обобщения материалов ранее
проведенных ревизий, поступивших
жалоб, заявлений и писем трудящихся о нарушениях финансовой дисциплины.
В планах ревизионной работы
предусматриваются проверки осуществления мероприятий по устранению нарушений,
выявленных ранее произведенными ревизиями.
При возникновении необходимости
производятся внеплановые ревизии.
17. В целях
предотвращения случаев многократного проведения ревизий в одних и тех же
предприятиях, организациях и учреждениях по отдельным вопросам
контрольно-ревизионные управления и их местные органы, а также руководители
финансовых органов при составлении планов ревизионной работы и назначении
ревизий, как правило, совмещают по времени ревизии, намечаемые к проведению
контрольно-ревизионным аппаратом, аппаратом финансовых органов по госдоходам, бюджету, финансированию народного хозяйства,
штатам, бухгалтерскому учету.
18. При составлении
планов ревизионной работы и назначении ревизий контрольно-ревизионным
управлениям и их местным органам, а также финансовым органам необходимо иметь в
виду, что ревизии на предприятиях, в учреждениях и организациях районного и
городского подчинения (включая централизованные бухгалтерии) проводятся
внутриведомственным контролем, а также районными и городскими финансовыми
отделами, районными и городскими контролерами-ревизорами контрольно-ревизионных
управлений министерств финансов союзных республик. Кроме того, следует
руководствоваться установленной периодичностью проведения ревизий, в частности:
- ревизии исполнения сельских и
поселковых бюджетов производятся старшими инспекторами (начальниками инспекций)
и инспекторами по бюджету, главными бухгалтерами (бухгалтерами) по бюджету,
районными и городскими контролерами-ревизорами не реже одного раза в год. При этом одновременно производится очередная ревизия операций по
приему налогов и других платежей от населения инспекторами госдоходов
и инспекторами инспекций государственного страхования;
- ревизии исполнения городских бюджетов
(городов районного подчинения) производятся работниками контрольно-ревизионного
аппарата совместно с работниками финансовых органов не реже одного раза в два
года, как правило, при ревизиях работы районных финансовых отделов по
исполнению бюджета;
- ревизии работы сельских Советов по
приему от населения налогов и платежей по обязательному окладному страхованию
производятся инспекторами госдоходов и инспекторами
инспекций государственного страхования не реже одного раза в полугодие;
- ревизии
исполнения смет расходов бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными
бухгалтериями, производятся не реже одного раза в два года: в централизованных
бухгалтериях при отделах исполкомов районных и городских Советов депутатов
трудящихся, а также при районных больницах (в районах, где нет отделов
здравоохранения) - работниками районных и городских финансовых отделов,
районными и городскими контролерами-ревизорами контрольно-ревизионных
управлений министерств финансов союзных республик; в централизованных бухгалтериях по учету исполнения смет расходов
учреждений, состоящих на республиканских, областных, краевых и республиканских
(АССР) бюджетах - контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов
союзных республик, главными контролерами-ревизорами по областям, краям, АССР
совместно с работниками соответствующих местных финансовых органов или
министерств финансов республик;
- проверки правильности тарификации
учителей, медицинских и других работников учреждений, состоящих на бюджетах
районов и городов, производятся не реже одного раза в год, в двухмесячный срок по утверждении тарификационных списков.
Ревизии работы финансовых органов по
исполнению бюджета производятся не реже одного раза в два года.
19. Контрольно-ревизионное управление
Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионные управления министерств
финансов союзных республик, главные (старшие) контролеры-ревизоры по АССР,
краям, областям и городам республиканского подчинения организуют составление
планов контрольно-ревизионной работы в нижестоящих контрольно-ревизионных
органах, контролируют их выполнение и осуществляют методическое руководство и контроль за работой контролеров-ревизоров. Проверка работы
контрольно-ревизионного аппарата на месте производится, как правило, при
ревизии работы финансовых органов по исполнению бюджета, но не реже одного раза
в два года. При необходимости проверка работы контрольно-ревизионного аппарата
может производиться чаще.
20. На проведение каждой ревизии
контролеру-ревизору выдается специальное удостоверение. Контролеры-ревизоры по
городам (без районного деления), районам, округам производят ревизии на
основании выданных им постоянных служебных удостоверений.
Ревизии в государственных комитетах,
министерствах, ведомствах СССР, а также работы министерств финансов союзных
республик по исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным
министром финансов СССР или его заместителем.
Ревизии в министерствах и ведомствах
союзной республики, а также работы министерств финансов автономных республик,
краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) финансовых
отделов по исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным
министром финансов союзной республики или его заместителем.
Ревизии работы окружных, городских и
районных, а также областных (в областях, входящих в края) финансовых отделов по
исполнению бюджета производятся по удостоверениям, подписанным главными
контролерами-ревизорами по автономным республикам, областям, краям, а в республиках,
не имеющих областного деления, - по удостоверениям, подписанным министром
финансов союзной республики или его заместителем.
Ревизии работы районных финансовых
отделов внутригородских районов по исполнению бюджета производятся по
удостоверениям, подписанным главными (старшими) контролерами-ревизорами по
городам или главными контролерами-ревизорами по АССР, краям, областям.
Ревизии в других (не перечисленных в
настоящем пункте) организациях, учреждениях и предприятиях производятся по
удостоверениям, подписанным начальником Контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов СССР или начальниками контрольно-ревизионных управлений
министерств финансов союзных республик, главными контролерами-ревизорами по
автономным республикам, краям, областям, главными (старшими)
контролерами-ревизорами по городам республиканского подчинения.
21. Проведению ревизии должна
предшествовать тщательная подготовка, изучение имеющихся в финансовых органах,
учреждениях Госбанка СССР, Стройбанка СССР, а также других органах плановых,
отчетных и статистических данных и материалов, характеризующих деятельность и
финансовое состояние подлежащего ревизии предприятия, учреждения, организации.
В процессе подготовки к ревизии
выясняется выполнение предприятием, учреждением, организацией показателей плана
основной деятельности, строительства и капитального ремонта, заданий по
себестоимости продукции и производительности труда, использованию фонда
заработной платы, состояние запасов материальных ценностей, выполнение планов
накоплений и платежей в бюджет и других экономических показателей
финансово-хозяйственной деятельности.
На основе изучения
перечисленных материалов и данных, определяющих финансовые результаты работы
ревизуемой организации и ее финансовое состояние, разрабатывается программа
ревизии, в которой определяется, за какой период проводится ревизия, основные
вопросы ревизии данного предприятия, учреждения, организации, на которых
следует сосредоточить внимание с тем, чтобы обеспечить глубокую проверку
сохранности и правильности расходования государственных средств,
охарактеризовать действительное положение дел в хозяйстве и на основе этого внести предложения по улучшению финансовой и
хозяйственной деятельности ревизуемой организации.
22. Наряду с программой ревизии
разрабатывается план одновременного проведения ревизии касс и инвентаризации
материальных ценностей; планом определяется персональный состав работников
финансовых органов, контрольно-ревизионного аппарата, общественных контролеров,
привлекаемых для этой цели, кто и где осуществляет ревизию кассы или
инвентаризацию материальных ценностей; проводится инструктирование выделенных
лиц о порядке проведения этой работы, руководствуясь при этом действующими
Основными положениями по инвентаризации основных средств, товарно-материальных
ценностей, денежных средств и расчетов.
23. Программа ревизии и распределение
ревизионной работы между участниками ревизии утверждаются начальником
контрольно-ревизионного управления министерства финансов союзной республики,
главным контролером-ревизором по АССР, краю, области, старшим
контролером-ревизором по округу, городу. Последние проверяют подготовленность
участников ревизии к ее проведению и дают им необходимые инструктивные
указания.
24. Перед тем как приступить к ревизии,
руководитель ревизионной группы (контролер-ревизор) предъявляет полномочия на
проведение ревизии руководителю ревизуемой организации. После этого выделенные
по заранее разработанному плану участники ревизии немедленно приступают к
ревизии касс и инвентаризации материальных ценностей.
При ревизии работы финорганов
по исполнению бюджета ревизующие после предъявления своих полномочий
руководителю соответствующего финансового органа докладывают о назначенной
ревизии Совету Министров республики или исполкому Совета депутатов трудящихся.
25. Руководитель ревизионной группы
(контролер-ревизор) знакомит с задачами ревизии руководителя подлежащего ревизии
предприятия, учреждения, организации, руководителей партийной и профсоюзной
организаций. Руководитель и другие участники ревизии осматривают хозяйство
ревизуемого предприятия, учреждения, организации, знакомятся на месте с
организацией производства, условиями и особенностями данного хозяйства,
постановкой дела охраны материальных ценностей. После этого намечается
последовательность проверки предусмотренных программой вопросов и, при
необходимости, уточняются отдельные вопросы ревизии.
26. Ревизии финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, организаций и учреждений проводятся путем:
- проверки плановых, отчетных,
бухгалтерских документов в целях установления законности и правильности
произведенных операций, подлинности документов, арифметической правильности
содержащихся в них расчетов, соответствия документов установленным формам;
- фактической проверки действительности
совершения операций, получения или выдачи указанных в документах денежных
средств и материальных ценностей, фактического выполнения работ или оказания
услуг;
- сопоставления бухгалтерских записей по
учету с оправдательными документами, данных бухгалтерского учета с данными
отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(смета, баланс доходов и расходов, промтехфинплан и
др.); сопоставления записей, документов и фактических данных
по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным
с ними другим операциям, как например натуральные показатели отчетности - с
данными о затратах денежных средств и материальных ценностей, данные о
количестве выпущенной продукции - с данными о выплаченной заработной плате за
выработку этой продукции, о расходе вспомогательных материалов на выпуск этой
продукции, о перевозке этой продукции, пропусками на ее вывоз с
территории предприятия; сопоставления данных об отгруженных и поступивших в
торговую сеть товарах и документированном отпуске их базами и розничными
магазинами с данными инвентаризации и т.д.;
- широкого проведения встречных проверок
- сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с
соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех
организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства,
материальные ценности и документы; сличения, в необходимых
случаях, имеющихся в ревизуемой организации выписок Госбанка по бюджетным,
текущим и расчетным счетам с подлинными записями по этим счетам в Госбанке, а
также ознакомления с документами, послужившими основанием для производства
указанных записей; при необходимости сличаются копии платежных документов,
имеющихся в ревизуемой организации, с подлинными платежными документами,
хранящимися в учреждении Госбанка, выполнившем данное поручение.
При необходимости проведения встречных
проверок в учреждениях, предприятиях и организациях, расположенных в других
республиках, краях, областях, городах и районах, ревизующие обращаются по этому
вопросу непосредственно в контрольно-ревизионное управление министерства
финансов соответствующей союзной республики или его местные органы. Последние
обязаны обеспечить проведение необходимых встречных проверок и направление
материалов этих проверок контролерам-ревизорам, по просьбе которых произведены
проверки:
- взвешивания и
обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий, контрольных
запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья,
материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и
материалов, правильности их списания на производство, полноты оприходования
готовой продукции, правильности установления норм расхода сырья и материалов,
норм выхода продукции и норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
- проверки, в необходимых случаях, с
участием специалистов качества продукции, соблюдения технических условий,
технологических режимов и других вопросов организации производства,
соответствия продукции государственным стандартам, артикулов и цен -
прейскурантам;
- проверки соблюдения
установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и
материальных ценностей, организации их охраны, состояния пропускной системы на
предприятиях, обеспечения должного контроля за ввозом и вывозом материальных
ценностей с территории предприятий;
- проведения счетной проверки
бухгалтерских отчетов и балансов для установления достоверности отчетных
данных, выявления и устранения приписок и разного рода ошибок, искажающих
показатели выполнения плановых заданий;
- проверки правильности принятых в плане
расчетов и данных для определения объемных показателей работы предприятий,
организаций и учреждений, правильности применения цен и тарифов, правильности
определения фондов заработной платы, уровня себестоимости продукции и услуг,
размеров накоплений;
- проверки правильности указываемых в
отчетности плановых показателей; нет ли случаев необоснованных изменений фонда
заработной платы, объема выпуска продукции, плана прибыли и платежей в бюджет.
В процессе ревизии должны быть выявлены
причины отклонений от утвержденных планов, влияние этих отклонений на
выполнение плана накоплений и другие финансовые показатели.
В случаях неудовлетворительного
выполнения качественных показателей работы предприятия и организации и
невыполнения ими финансовых обязательств перед бюджетом, ревизующие совместно с
работниками ревизуемого предприятия, организации разрабатывают предложения по
устранению причин этого.
27. Контролеры-ревизоры при проведении
ревизий имеют право:
- проверять
денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы и другие
документы, наличные денежные суммы, ценные бумаги и материальные ценности,
требовать представления объяснений должностных лиц и необходимые справки по
вопросам, возникающим при проведении ревизий;
- проводить инвентаризации материальных
ценностей (сплошные или частичные), опечатывать, в необходимых случаях, кассы и
кассовые помещения, материальные и вещевые склады, кладовые, архивы;
- принимать меры к привлечению
специалистов для определения количества и качества сырья, материалов,
полуфабрикатов и готовой продукции, услуг и выполненных работ, проверки
фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий, сооружений,
контрольного обмера строительных работ и определения их качества, условий
хранения сырья, материалов и оборудования и в других необходимых случаях;
- получать от учреждений Госбанка СССР,
Стройбанка СССР и других кредитных учреждений необходимые сведения, справки и
копии документов, связанных с операциями ревизуемых предприятий, учреждений,
организаций: о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им
кредитов и по другим вопросам;
- получать от других предприятий,
учреждений и организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с
ревизуемыми предприятиями, учреждениями и организациями;
- передавать в неотложных случаях
материалы ревизии следственным органам с последующим докладом об этом
руководителю, назначившему ревизию.
28. При проведении ревизий
контролеры-ревизоры и другие работники финансовых органов, наряду с настоящей
Инструкцией, руководствуются также инструктивными и методическими указаниями
Министерства финансов СССР по вопросам проведения ревизий и проверок (см.
Приложение).
29. При выявлении фактов нарушений
законов и постановлений правительства, невыполнения обязательств перед
бюджетом, неправильного расходования государственных средств и других нарушений
финансовой дисциплины или злоупотреблений устанавливается размер причиненного
ущерба и другие последствия, явившиеся результатом допущенных нарушений,
причины допущения нарушений, должностные лица, по вине которых совершены
нарушения.
Если нарушение допущено не по вине
работника ревизуемой организации, а по вине работника другой организации,
проводится проверка в этой организации или об этом сообщается руководителю
организации, назначившему ревизию.
30. При выявлении
злоупотреблений и в других необходимых случаях ревизующие получают от
должностных лиц ревизуемой организации для подтверждения выявленных фактов
копии или выписки из относящихся к выявленным фактам документов (счетов,
ведомостей, ордеров, поручений банку, чеков, требований на отпуск материальных
ценностей, нарядов, актов, приказов, писем и других документов) или справки,
составленные на основании имеющихся документов, а также письменные объяснения
виновных должностных лиц.
С разрешения следственных органов
ревизующие могут изъять необходимые подлинные документы в тех случаях, когда
сохранность их в ревизуемой организации не гарантируется, а также в случаях
выявления фиктивных документов, совершения подделок и подлогов. Взамен изъятых
документов в делах ревизуемой организации оставляются копии или описи изъятых
документов, заверенные подписями ревизующего и главного бухгалтера или другого
ответственного лица ревизуемой организации.
IV. Оформление
результатов ревизий
и принятие мер к устранению выявленных нарушений
государственной дисциплины и недостатков
31. О выявленных
ревизией нарушениях государственной дисциплины и недостатках в работе
составляется акт, подписываемый руководителем ревизионной группы
(контролером-ревизором), руководителем и главным (старшим) бухгалтером
ревизуемого министерства, ведомства, отдела (управления) исполкома,
предприятия, учреждения, организации, а в необходимых случаях и руководителем и
главным (старшим) бухгалтером, ранее работавшими в ревизуемых предприятиях,
учреждениях и организациях, к периоду работы которых относятся выявленные
нарушения.
Акт ревизии, произведенной в
централизованной бухгалтерии, обслуживающей ряд учреждений, подписывается
руководителем ревизионной группы (контролером-ревизором), руководителем
организации, при которой находится централизованная бухгалтерия, и главным
бухгалтером этой бухгалтерии. Перед подписанием акта ревизии с его содержанием
должны быть ознакомлены руководители тех учреждений, в финансовой деятельности
которых выявлены недостатки и нарушения финансовой дисциплины.
Акт ревизии финансово-хозяйственной
деятельности предприятия и хозяйственной организации, учет которых ведется
централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем ревизионной группы
(контролером-ревизором), руководителем предприятия, организации и главным
бухгалтером централизованной бухгалтерии.
Акт ревизии работы финансового органа по
исполнению бюджета подписывается руководителем ревизионной группы,
руководителем ревизуемого финансового органа, начальником бюджетного управления
(отдела), начальником бюджетной инспекции или старшим инспектором (инспектором)
по бюджету и главным бухгалтером финоргана.
При наличии возражений или замечаний по
акту руководитель и главный (старший) бухгалтер или другие лица, подписывающие
акт, делают об этом оговорку перед своей подписью и представляют письменные
объяснения. По акту представляются также объяснения других должностных лиц
ревизуемой организации, непосредственно виновных в установленных ревизией
нарушениях. Правильность фактов, приведенных в объяснениях, должна быть
проверена.
В тех случаях,
когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по
выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или
привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии,
не ожидая ее окончания, составляется отдельный акт (промежуточный) и истребуются от должностных лиц необходимые объяснения по
выявленным фактам.
Промежуточные акты составляются также по
результатам ревизии касс. Эти акты подписываются ревизующими и соответствующими
должностными лицами, ответственными за сохранность денежных средств. Один
экземпляр промежуточного акта вручается должностному лицу ревизуемой
организации, подписавшему акт. Факты, изложенные в промежуточных актах,
включаются в общий акт ревизии.
Один экземпляр акта ревизии вручается
руководителю ревизуемого учреждения, предприятия, организации.
32. Результаты ревизии
излагаются в акте на основе: проверенных данных и фактов, вытекающих из
имеющихся в ревизуемых организациях документов и материалов; данных о
результатах произведенных встречных проверок; фактических проверок
действительности совершения операций; результатов взвешивания и обмера сырья и
материалов, проведения контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и
материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой
продукции; данных проверки качества продукции, соблюдения технических
условий и технологических режимов производства, соответствия продукции
государственным стандартам артикулов и цен - прейскурантам, а также других
данных, вытекающих из заключений специальных экспертиз.
В изложении акта ревизии должна быть
соблюдена строгая объективность, ясность и точность описания выявленных фактов
и данных.
Не допускается включение в акт ревизии
различного рода выводов, предположений и не подтвержденных документами данных о
финансовой деятельности ревизуемой организации. Не допускается также включение
в акт данных из следственных материалов и ссылки на показания должностных лиц,
данные ими следственным органам.
При составлении
акта ревизии работы финансового органа по исполнению бюджета следует, кроме
того, иметь в виду, что в этом акте излагаются факты и данные, выявленные в
самом финоргане, а также те факты, которые выявлены в
учреждениях, предприятиях и организациях, если эти факты свидетельствуют не
только о недостатках в работе указанных организаций, но и о недостатках в
работе ревизуемого финансового органа.
Ревизующие обязаны тщательно изучить
выявленные в учреждениях, предприятиях и организациях факты нарушений и
недостатков, выяснить причины и, если этому способствовали недостатки в работе
финансового органа, то отразить их в акте ревизии работы финансового органа.
Внесение в акт ревизии работы финансового органа выявленных в предприятиях,
учреждениях, организациях фактов, не связанных с работой финансового органа, не
допускается.
33. В акте ревизии приводятся:
- общие данные о выполнении бюджета,
хозяйственных и финансовых планов и смет, а в необходимых случаях, также данные
по отдельным показателям финансовых планов и смет;
- выявленные факты нарушений законов,
постановлений Правительства СССР, правительства союзной республики, приказов,
инструкций, правил министерств и ведомств, нарушений порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов, факты невыполнения обязательств по
платежам в бюджет, неправильного расходования средств и другие нарушения
финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности;
- выявленные факты бесхозяйственности,
недостачи, хищения и присвоения денежных средств и материальных ценностей;
- размеры причиненного ущерба и другие
последствия допущенных нарушений и фамилии должностных лиц, по вине которых они
допущены;
- выявленные при ревизии дополнительные
возможности увеличения накоплений и сокращения затрат в хозяйстве, наиболее
полной мобилизации имеющихся в хозяйстве резервов снижения себестоимости
продукции, стоимости строительства, сокращения издержек обращения, упрощения
административно-управленческого аппарата и удешевления стоимости его
содержания, ликвидации потерь и непроизводительных расходов.
В случае, когда по данным ревизии
возникает необходимость использовать хорошие образцы работы и распространить их
в других организациях, учреждениях и предприятиях, контролеры-ревизоры письменно
докладывают об этом руководителю, назначившему ревизию.
34. По мере выявления нарушений
государственной дисциплины и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности
ревизуемого предприятия, учреждения, организации следует информировать об этом
руководителя ревизуемой организации для принятия в ходе ревизии необходимых мер
к устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечению сохранности
государственных средств, предотвращению нарушений и злоупотреблений, возмещению
причиненного материального ущерба.
35. Результаты ревизий предаются
гласности, о них информируются общественные организации ревизуемого
предприятия, учреждения, организации, вносятся, в необходимых случаях, на
обсуждение служебных совещаний работников, производственных совещаний или собраний
рабочих и служащих.
Разработка на
основе ревизионных материалов предложений о необходимых мероприятиях по
устранению причин неудовлетворительной работы ревизуемой организации и
улучшению ее финансовой деятельности осуществляется ревизующими совместно с
работниками ревизуемой организации, а в необходимых случаях, также и с участием
работников вышестоящих ведомственных органов.
36. В тех случаях,
когда принятыми в ходе ревизии мерами не обеспечивается полное устранение всех
выявленных нарушений государственной дисциплины и недостатков в работе
ревизуемой организации, ревизующие разрабатывают и представляют руководителю
организации, назначившему ревизию: проект указания руководителю ревизуемого
предприятия, учреждения, организации об устранении выявленных нарушений
государственной дисциплины и о принятии мер к возмещению причиненного ущерба;
необходимые предложения, направленные на устранение причин неудовлетворительной
работы ревизуемой организации и улучшение ее финансово-хозяйственной
деятельности.
37. Материалы каждой ревизии принимаются
от ревизующих начальниками контрольно-ревизионных управлений или их
заместителями, начальниками отделов управлений, главными
контролерами-ревизорами по АССР, краям, областям и их заместителями, старшими
контролерами-ревизорами по городам и округам. Ревизионные материалы
контролеров-ревизоров по районам и городам рассматриваются периодически
главными контролерами-ревизорами по АССР, краям, областям и
контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик.
Лица, принявшие от ревизующих
ревизионные материалы, делают об этом отметку на последней странице акта
ревизии: "Акт ревизии принят"; указывается дата и делается подпись
лица, принявшего акт ревизии.
38. Обязательные указания руководителям
ревизуемых предприятий, учреждений и организаций об устранении выявленных
нарушений финансовой дисциплины даются:
а) начальником
Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР, начальниками
контрольно-ревизионных управлений министерств финансов союзных республик,
главными контролерами-ревизорами по автономным республикам, краям, областям и
городам республиканского подчинения - руководителям ревизуемых предприятий,
учреждений и организаций вне зависимости от их подчиненности;
б) старшими контролерами-ревизорами по
городам, округам и контролерами-ревизорами по городам и районам - руководителям
ревизуемых предприятий, учреждений и организаций городского, окружного и
районного подчинения. Материалы ревизий, произведенных указанными
контролерами-ревизорами в организациях союзного, республиканского, краевого и
областного подчинения, представляются главному контролеру-ревизору по
автономной республике, краю, области, а в республиках, не имеющих областного
деления, - начальнику контрольно-ревизионного управления министерства финансов
союзной республики с тем, чтобы ими были даны обязательные указания.
Предложения об устранении вскрытых
нарушений руководителям министерств и ведомств СССР даются министром финансов
СССР или его заместителями; руководителям министерств и ведомств союзных
республик - министрами финансов союзных республик или их заместителями.
39. В случаях, когда для улучшения работы
ревизуемой организации необходимо поставить вопрос перед союзными органами,
следует направлять материалы ревизий с проектом необходимых предложений в
Министерство финансов СССР; при необходимости постановки вопроса перед
соответствующими органами союзных республик - в министерства финансов союзных
республик.
Результаты ревизий работы местных
финансовых органов по исполнению бюджета руководитель ревизионной группы вносит
на рассмотрение исполкома Совета депутатов трудящихся, исполнение бюджета
которого проверялось. Для рассмотрения на месте результатов ревизий работы
финансовых органов и устранения в их работе недостатков, а также для доклада
результатов ревизии местным руководящим органам, в необходимых случаях,
выезжают руководящие работники министерств финансов союзных и автономных
республик, краевых, областных финансовых отделов или главные
контролеры-ревизоры по автономным республикам, краям и областям.
Результаты ревизий исполнения сельских и
поселковых бюджетов работники финансовых органов и контролеры-ревизоры вносят
на рассмотрение исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.
В случаях, когда этими ревизиями
выявляются нарушения законов и постановлений правительства, представляются
доклады:
а) министерством финансов союзной
республики - в Совет Министров союзной республики;
б) главным контролером-ревизором по
автономной республике, краю, области совместно с руководителем соответствующего
финансового органа - соответственно в Совет Министров автономной республики,
исполком краевого, областного Совета депутатов трудящихся;
в) старшим контролером-ревизором по
городу и округу, контролером-ревизором по городу и району совместно с
руководителем соответствующего финансового отдела - в исполком городского,
окружного, районного Совета депутатов трудящихся.
40. При выявлении нарушений законов,
серьезных нарушений государственной дисциплины или хищений государственных
средств и других преступлений материалы ревизии передаются
следственным органам и одновременно ставится перед руководством
соответствующего органа вопрос об отстранении от работы виновных должностных
лиц.
Если вопрос об отстранении от работы
должностных лиц должен быть поставлен перед союзными или республиканскими
органами, копии актов ревизии представляются соответственно Министерству
финансов СССР или министерству финансов союзной республики.
Передача материалов следственным органам
может производиться, в необходимых случаях, непосредственно теми
контролерами-ревизорами, которые производили ревизию. Передаваемые в
следственные органы материалы должны содержать: заявление (письмо) о
причиненном ущербе государству и других злоупотреблениях, акт ревизии,
подписанный надлежащими лицами; подлинные документы или копии документов,
подтверждающие факты выявленных злоупотреблений, объяснения ревизуемых, а также
других лиц, имеющие значение для проверки обстоятельств совершения
злоупотребления, заключения ревизующих по этим объяснениям. При этом, в делах
контрольно-ревизионного органа должны быть оставлены: копия акта ревизии, копии
объяснений должностных лиц обревизованной организации, виновных в установленных
ревизией нарушениях и злоупотреблениях; копии основных документов,
подтверждающих указанные в акте злоупотребления и нарушения.
При передаче
материалов в следственные органы для привлечения виновных к уголовной
ответственности перед следственными органами ставится вопрос о принятии мер обеспечения гражданских исков, а
руководителям ревизуемых организаций предлагается предъявить к виновным лицам
гражданские иски о возмещении причиненного ущерба.
В случаях, когда причинен материальный
ущерб, но действия виновных лиц в уголовном порядке не рассматриваются, или
уголовное дело прекращено, следует предложить руководителю ревизуемой
организации предъявить иск к лицам, виновным в причинении материального ущерба.
Если ущерб причинен руководителями
ревизуемой организации, то вопрос о предъявлении исков о возмещении ущерба
ставится перед вышестоящей организацией.
41. При выявлении фактов причинения
должностными лицами ревизуемых организаций материального ущерба,
ответственность за который предусмотрена правилами производства денежных
начетов, материалы ревизии передаются органам народного контроля для
производства денежных начетов в установленном порядке (письмо Министерства
финансов СССР от 25 мая 1963 г. N 145).
42. На основе материалов ревизии
руководитель организации, назначивший ревизию, обязан принять меры,
предусмотренные пунктами 38 - 41 настоящей Инструкции, не позднее чем в
пятнадцатидневный срок по окончании ревизии.
43. Контрольно-ревизионные управления
министерств финансов союзных республик и их органы в автономных республиках,
краях, областях, округах, районах и городах:
- осуществляют контроль
за проведением в жизнь мер по устранению выявленных недостатков и
нарушений и выполнением принятых предложений;
- ведут учет ревизий и их результатов,
учет поступающих в контрольно-ревизионный аппарат жалоб, заявлений и писем
трудящихся, составляют и представляют в вышестоящие органы периодическую
отчетность об осуществлении контрольно-ревизионной работы по установленным
формам;
- немедленно по окончании ревизий
информируют вышестоящие органы о всех выявленных
случаях грубых нарушений законов, очковтирательства, проявления местничества,
крупных злоупотреблениях, растратах, хищениях государственных средств и других
преступлениях, обстоятельствах и условиях, способствовавших совершению
указанных нарушений и злоупотреблений, а также представляют вытекающие из этого
предложения о мерах предотвращения подобных случаев в дальнейшем;
- систематически изучают и обобщают
материалы ревизий и на основе этого вносят, в необходимых случаях, предложения
о пересмотре действующих положений, правил, инструкций, улучшении системы контроля за соблюдением государственной дисциплины,
экономным расходованием и сохранностью государственных средств, по
предотвращению возможностей злоупотреблений.
44. На основе результатов ревизий
разрабатываются предложения об использовании выявленных возможностей
мобилизации внутрихозяйственных резервов, необходимых мерах по предотвращению
злоупотреблений и хищений; улучшению системы учета, пересмотру норм затрат сырья
и материалов, установлению системы контроля за фактическим вложением сырья и
материалов в продукцию, совершенствованию системы контроля за фактическим
количеством и ассортиментом отправленных и полученных грузов, улучшению
контрольно-пропускной системы на предприятиях, а также другие предложения об
улучшении финансово-хозяйственной деятельности учреждений, предприятий и
организаций.
45. В связи с изданием настоящей
Инструкции:
I. Считать утратившими силу:
- инструкцию
Министерства финансов СССР от 30 мая 1964 г. N 135 "О порядке проведения
ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
СССР, контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных
республик и их местными органами";
- последнюю часть письма Министерства финансов
СССР от 31 июля 1965 г. N 291 "Об улучшении организации ревизий
расходования средств на содержание бюджетных учреждений, обслуживаемых
централизованными бухгалтериями";
- Приказ по Министерству финансов СССР от
12 сентября 1946 г. N 623 "О документальных ревизиях
административно-управленческих расходов в министерствах финансов ССР и местных финорганах";
- письмо Министерства финансов СССР от 13
июня 1949 г. N 856 "О порядке передачи материалов ревизий и проверок
органам прокуратуры";
- письмо Министерства финансов СССР от 9
декабря 1955 г. N 939 "Об улучшении организации проверки работы финансовых
органов".
II. Изложить первую фразу п. 4
методических указаний о порядке проведения ревизий работы
сельских Советов депутатов трудящихся по исполнению бюджета, приложенных
к письму Министерства финансов СССР от 24 марта 1961 г. N 126, в следующей
редакции: "Ревизии работы сельских Советов по исполнению бюджета
производятся старшими инспекторами (начальниками инспекций) и инспекторами по
бюджету, главными бухгалтерами и бухгалтерами по бюджету, районными и
городскими контролерами-ревизорами, а также инспекторами государственных
доходов и инспекторами инспекций государственного страхования в части операций
по приему налогов и платежей по обязательному окладному страхованию".
Заместитель
Министра финансов СССР
Ф.МАНОЙЛО
Приложение
к Инструкции
Министерства финансов СССР
от 25 августа 1967 г. N 281
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ И ИНСТРУКТИВНЫХ УКАЗАНИЙ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СССР ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕВИЗИЙ
И ПРОВЕРОК
1. Основные положения
по инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей, денежных
средств и расчетов в государственных, кооперативных (кроме колхозов) и
общественных предприятиях и хозяйственных организациях - приложение к письму
Министерства финансов СССР от 21 ноября 1955 г. N 890 "Об основных
положениях по инвентаризации предприятиями и хозяйственными организациями
основных средств, товарно-материальных ценностей, денежных средств и
расчетов".
2. Инструкция Министерства финансов СССР
от 10 февраля 1961 г. N 61 "О порядке проведения ревизий работы управлений
и инспекций государственного страхования".
3. Методические указания о порядке проведения ревизий работы сельских Советов депутатов трудящихся
по исполнению бюджета - приложение к письму Министерства финансов СССР от 24
марта 1961 г. N 126 "Об улучшении бюджетной работы сельских и поселковых
Советов и усилении контроля за правильностью расходования и сохранностью
государственных средств".
4. Инструкция Министерства финансов СССР
от 30 мая 1961 г. N 202 "О порядке проведения проверок работы по штатам
финансовых органов".
5. Методические указания о порядке
проведения финансовыми органами проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности
об исполнении бюджетов автономных республик, местных бюджетов и смет расходов
учреждений, состоящих на бюджете, - приложение к письму Министерства финансов
СССР от 1 ноября 1962 г. N 316.
6. Письмо Министерства финансов СССР от
25 мая 1963 г. N 145 "О правилах производства денежных начетов Комитетом
партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и
соответствующими органами на местах".
7. Письмо Министерства финансов СССР,
Госбанка СССР и Стройбанка СССР от 25 мая 1964 г. N 127/1239/108 "О
дальнейшем усилении совместной работы финансовых органов, учреждений Госбанка и
Стройбанка СССР по проведению ревизий и проверок".
8. Инструкция Министерства финансов СССР
от 2 февраля 1965 г. N 35 "О порядке проведения ревизии работы сельских Советов
по приему налоговых и страховых платежей от населения".
9. Инструкция "По проведению ревизий
работы районных и городских финансовых отделов по исполнению бюджета" -
приложение к письму Министерства финансов СССР от 2 марта 1965 г. N 68.
10. Инструкция Министерства финансов СССР
от 27 июля 1965 г. N 280 "О порядке проведения ревизий и проверок работы
финансовых органов по государственным доходам".
11. Письмо Министерства финансов СССР от
31 июля 1965 г. N 291 "Об улучшении организации ревизий расходования
средств на содержание бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными
бухгалтериями".
12. Указания о методах счетной проверки
бухгалтерских отчетов и балансов государственных предприятий и хозяйственных
организаций - приложение к письму Министерства финансов СССР от 31 июля 1965 г.
N 292.
13. Указания о контроле финансовых
органов за расходованием фондов заработной платы работников учреждений,
состоящих на республиканских и местных бюджетах, - приложенные к письму
Министерства финансов СССР от 26 августа 1965 г. N 329.
14. Письмо Министерства финансов СССР от
25 октября 1965 г. N 405 "О Положении о
социалистическом государственном производственном предприятии".
15. Письмо Министерства финансов СССР от
15 декабря 1965 г. N 488 "О направлениях и формах контрольно-ревизионной
работы финансовых органов".
16. Письмо Министерства финансов СССР,
Госбанка СССР и Стройбанка СССР от 21 июня 1966 г. N 205/1516/123 "Об
устранении случаев параллелизма и дублирования в работе финансовых органов,
учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению проверок на
предприятиях, в учреждениях и организациях".
17. Инструкция Министерства финансов СССР
от 1 июля 1966 г. N 223 "О порядке проведения проверок расходования
средств на содержание аппарата управления".
18. Письмо Министерства финансов СССР от
4 августа 1966 г. N 253 "Об улучшении контроля за
расходованием и сохранностью государственных средств на содержание бюджетных
учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями".
19. Методические указания по переводу
предприятий, объединений и отраслей промышленности на новую систему
планирования и экономического стимулирования, одобренные междуведомственной
комиссией при Госплане СССР 2 декабря 1966 г.
20. Письмо Министерства финансов СССР от
14 января 1967 г. N 16 "Об усилении контроля за
постановкой работы по возмещению материального ущерба, причиненного
предприятиям, учреждениям и организациям в результате преступлений и других
правонарушений".
21. Приказ министра финансов СССР от 5
мая 1967 г. N 135 "О мерах по дальнейшему улучшению работы
контрольно-ревизионного аппарата финансовых органов".
22. Методические указания о порядке
проведения ревизий правильности расходования и сохранности средств на выплату
пенсий и пособий членам колхозов, приложенные к письму Министерства финансов
СССР от 10 июня 1967 г. N 188 "Об усилении контроля за
расходованием и сохранностью средств на выплату пенсий и пособий членам
колхозов".
23. Письмо Министерства финансов СССР от
6 июня 1967 г. N 181 "Об изменении статистической отчетности финансовых
органов и периодичности проверок предприятий и организаций по государственным
доходам".