ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 1961 г. N 440
О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ФАКТОВ ОБМАНА ГОСУДАРСТВА
И ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ
ОТЧЕТОВ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНОВ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР отмечают, что за последнее время вскрыты факты
антигосударственных действий отдельных руководителей колхозов, совхозов,
заготовительных организаций, выражающиеся в приписках, прямом подлоге и других
искажениях в государственной отчетности по сельскому хозяйству и заготовкам.
Приписки и другие факты обмана государства имели место также в промышленности,
строительстве, в органах снабжения, в торговле и других отраслях хозяйства.
Указанные руководители в целях прикрытия
бездеятельности и сокрытия от партии и народа последствий своей
неудовлетворительной работы приукрашивали в карьеристских целях действительное
положение с выполнением планов и обязательств, встали на преступный путь обмана
государства, прибегая к припискам и очковтирательству.
Позорные явления обмана государства стали
возможными потому, что некоторые партийные и советские органы на местах не вели
должной борьбы с этими явлениями, не обеспечили развертывания самокритики и
критики имеющихся недостатков в работе и не давали им острую политическую
оценку. Отдельные руководители местных партийных и советских органов не только
не реагировали на критические сигналы со стороны общественности, зажимая тем
самым критику, но и сами встали на путь обмана государства и понуждали к этому
работников хозяйственных и заготовительных организаций и статистических
органов. Некоторые райкомы, горкомы, обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных
республик мирятся с тем, что на руководящую работу нередко проникают нечестные
люди, пренебрегающие интересами государства.
Наличие фактов
приписок и других искажений в отчетности во многом объясняется также и тем, что
отдельные руководители совнархозов, министерств, ведомств, других хозяйственных
организаций и финансовых органов значительно ослабили работу по укреплению
отчетной дисциплины на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах и в других
организациях, по обеспечению достоверности отчетных данных, не проверяли
состояние учета и отчетности, не обеспечивали ревизии их деятельности и должным образом не реагировали на сигналы об очковтирательстве
и приписках в отчетности, допускаемых работниками предприятий и организаций.
ЦСУ СССР,
республиканские и местные статистические органы неудовлетворительно вели работу
и допускали грубые ошибки при проверке достоверности получаемых ими отчетных
данных, не вскрывали, а в ряде случаев замазывали факты приписок и
очковтирательства, не добивались принятия эффективных мер к пресечению таких
антигосударственных действий и привлечению к строгой ответственности лиц,
виновных в обмане государства.
Органы прокуратуры, несмотря на то, что
факты обмана государства являются грубейшим нарушением законности и носят
преступный характер, не принимали против них необходимых мер.
Некоторые партийные, советские и
профсоюзные органы, а также руководители хозяйственных организаций значительно
ослабили внимание к вопросам бухгалтерского учета, имеющего важнейшее значение
в социалистическом общественном хозяйстве. На ряде предприятий, строек, а также
в колхозах, совхозах, торговых и заготовительных организациях учет
хозяйственной деятельности оказался запущенным, что создавало условия для
приписок и обмана государства. Во многих случаях принижается роль главных
(старших) бухгалтеров в осуществлении ими функций государственных контролеров.
На предприятиях и в организациях слабо
осуществляется общественный контроль за выполнением
планов и обязательств, за правильностью представляемой отчетности.
Многие партийные, советские и
хозяйственные органы недооценивают той опасности, которую представляют очковтирательство и приписки, не видят, что это зло наносит
большой ущерб народному хозяйству, разлагающе действует на кадры, снижает их
ответственность за порученное дело.
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров Союза ССР постановляют:
1. Обязать ЦК компартий союзных
республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, Советы Министров союзных
и автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных
Советов депутатов трудящихся, совнархозы, министерства и ведомства:
а) принять необходимые меры к искоренению
фактов приписок и других искажений в отчетности, рассматривая эти действия как
преступления перед партией и народом. Лиц, виновных в совершении указанных
преступлений и понуждающих к ним, снимать с занимаемых постов, привлекать к
строгой партийной и государственной ответственности, вплоть до исключения из
партии и предания суду. Обеспечить острую критику и самокритику в работе,
усилить борьбу со всякого рода попытками зажима критики, создавая тем самым
обстановку нетерпимости в отношении лиц, обманывающих государство;
б) принять необходимые меры к усилению контроля за состоянием учета и отчетности в колхозах,
совхозах, на предприятиях, стройках, в снабженческих, заготовительных, торговых
и других организациях, обеспечить соблюдение государственной дисциплины и
повышение ответственности руководителей предприятий и организаций за
своевременность представления и достоверность данных государственной
отчетности;
в) систематически заслушивать доклады о
состоянии учета и отчетности в народном хозяйстве республик, краев, областей,
городов и районов и о мерах, принимаемых к обеспечению достоверности отчетных
данных;
г) улучшить постановку бухгалтерского
учета на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, заготовительных и других
организациях, имея в виду, что отчетность должна составляться на основе
достоверных первичных документов и соответствующих бухгалтерских записей.
Установить, что отчетность о выполнении плана по важнейшим показателям работы
предприятий и организаций подписывается наряду с руководителями этих
предприятий и организаций главными (старшими) бухгалтерами, которые также несут
ответственность за правильность представляемых сведений. Перечень такой
отчетности устанавливается ЦСУ СССР;
д) усилить ревизионную работу на
предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах и в организациях и тщательно
проверять достоверность отчетных данных.
2. Обязать ЦК компартий союзных
республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии улучшить работу по
подбору, расстановке и идейной закалке кадров. Решительно пресекать любые
попытки выдвижения работников не по деловым и политическим качествам, а по
принципу землячества, личной преданности и приятельских отношений. Постоянно
воспитывать кадры в духе честности и правдивости, партийной принципиальности,
высокой ответственности перед партией и народом. Шире развертывать критику и
самокритику, создавать атмосферу непримиримости к тем, кто замазывает, скрывает
недостатки, подменяет организаторскую работу показной стороной дела,
парадностью и шумихой. Навести надлежащий порядок в рассмотрении писем и
заявлений трудящихся, тщательно разбирать критические сигналы и принимать соответствующие
меры.
3. Предложить ЦК компартий союзных
республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии повысить роль
первичных партийных организаций в обеспечении постоянного контроля
за ходом выполнения государственных планов и обязательств, за достоверностью
отчетных данных.
Партийные организации должны критически
рассматривать результаты хозяйственной деятельности, давать правильную оценку
достижениям и недостаткам, решительно и принципиально выступать против
приукрашивания действительности, приписок и очковтирательства.
4. Отметить, что в результате приписок к
отчетным данным о выполнении государственных планов выплачиваются незаконно
премии. Установить, что в случае выявления приписок в отчетности
незаконно выданные руководителям предприятий и хозяйственных организаций,
главным бухгалтерам, начальникам плановых и финансовых отделов премии подлежат
обязательному взысканию.
5. Признать необходимым
усилить общественный контроль профсоюзных организаций за ходом
выполнения планов и социалистических обязательств, практиковать регулярные
отчеты хозяйственных руководителей по этим вопросам на собраниях рабочих и
служащих и на постоянно действующих производственных совещаниях.
Решения о присуждении переходящих Красных
знамен и денежных премий по итогам социалистического соревнования должны
приниматься на основании результатов проверки профсоюзными органами
достоверности данных о выполнении планов и обязательств предприятиями
и организациями, выдвинутыми кандидатами на получение премий.
6. Обязать ЦСУ СССР:
а) принять необходимые меры к устранению
имеющихся недостатков, к значительному улучшению работы статистических органов,
к усилению контроля за достоверностью получаемых
статистическими органами отчетных данных и к недопущению приписок и других
искажений в отчетности, к строгому соблюдению предприятиями и организациями
установленного порядка учета выполнения планов во всех отраслях народного
хозяйства;
б) повысить ответственность районных
инспекторов государственной статистики, начальников городских, областных и
краевых статистических управлений и начальников центральных статистических
управлений союзных республик за правильность
представляемых ими данных государственной отчетности, воспитывая работников
статистических органов в духе правдивости и непримиримости ко всяким фактам
искажения отчетности;
в) систематически докладывать
Центральному Комитету КПСС и Совету Министров СССР о результатах проводимых
проверок достоверности отчетных данных.
7. Обязать Государственный комитет
заготовок Совета Министров СССР, Центросоюз и совнархозы навести строгий
порядок в приемке и учете сельскохозяйственных продуктов подведомственными
организациями и предприятиями, с тем чтобы исключить
всякую возможность злоупотреблений и обмана государства.
8. Обязать Министерство финансов СССР и
Госбанк СССР усилить контроль за правильностью данных,
на основании которых производится финансирование отраслей народного хозяйства и
кредитование предприятий и организаций, а также усилить контрольно-ревизионную
работу.
9. Обязать Комиссию советского контроля
Совета Министров СССР усилить контроль за выполнением
решений Правительства СССР по пресечению приписок и других искажений в
государственной отчетности.
10. Поручить Генеральному Прокурору СССР
принять необходимые меры к расследованию дел о фактах обмана государства,
выражающихся в приписках и других злоупотреблениях при представлении
государственной отчетности.
11. Установить, что
публикация в печати сообщений о выполнении республиками, краями, областями,
городами, районами, совнархозами, министерствами и ведомствами годовых,
квартальных и месячных планов, а также принятых обязательств по всем отраслям
хозяйства производится: в центральной печати - после проверки их ЦСУ СССР и в
республиканской и местной печати - после проверки их соответствующими
статистическими органами.
12. Обязать ЦК компартий союзных
республик, крайкомы и обкомы партии совместно с ЦСУ СССР укрепить там, где это
необходимо, кадры статистических органов работниками, способными противостоять
любым попыткам обмана государства.
Включить должности начальников
статистических управлений краев, областей и автономных республик в учетную
номенклатуру ЦК КПСС. Установить, что назначение работников на указанные
должности и перемещение их производятся по представлению местных партийных органов
и ЦСУ СССР.
Рекомендовать обкомам, крайкомам, ЦК
компартий союзных республик, не имеющих областного деления, включить в свою
номенклатуру должности районных инспекторов государственной статистики.
Внести в Президиум Верховного Совета СССР
проект Указа "Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности
о выполнении планов".
* * *
ЦК КПСС и Совет
Министров СССР обязывают местные партийные, советские и профсоюзные органы
оказывать всемерную помощь органам государственной статистики в работе по
обеспечению достоверности отчетных данных и укреплению отчетной дисциплины на
предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, министерствах, ведомствах и
организациях, исходя из того, что государственная статистика является важнейшим
рычагом государственного управления и планового руководства развитием народного
хозяйства СССР.