Приняты
Верховным Советом СССР
5 июля 1991 г. N 2302-1
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В СССР
Настоящие Основы
определяют общие принципы осуществления иностранных инвестиций на территории
СССР, направлены на обеспечение эффективного использования в народном хозяйстве
СССР иностранных материальных и финансовых ресурсов, современной зарубежной
технологии, научно - технических достижений и управленческого опыта и
гарантируют защиту прав иностранных инвесторов.
Раздел I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Законодательство об иностранных инвестициях Союза ССР и республик
Отношения, связанные с иностранными
инвестициями на территории СССР, регулируются законодательством Союза ССР и
республик за изъятиями, предусмотренными настоящими Основами и иным
законодательством Союза ССР и республик об иностранных инвестициях. При этом
законодательством республик регулируются в соответствии с настоящими Основами
отношения, связанные с иностранными инвестициями на их территории, с учетом
особенностей хозяйственной деятельности и инвестиционной политики республик, за
исключением отношений, регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР, а
также отношений, обязанность регулирования которых Союзом ССР вытекает из
международных договоров СССР.
Статья 2.
Иностранные инвесторы
Иностранными инвесторами в СССР могут
быть:
а) иностранные юридические лица;
б) иностранные граждане, а также лица без
гражданства и граждане СССР, имеющие постоянное место жительства за границей;
в) иностранные объединения, не имеющие
прав юридического лица;
г) иностранные государства;
д) международные организации.
Статья 3. Иностранные
инвестиции и формы их осуществления
Иностранными
инвестициями являются все виды имущества и имущественных прав, в том числе
права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся
к вещным, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской
деятельности в целях получения прибыли и передачи знаний.
Иностранные инвесторы могут осуществлять
инвестиции на территории СССР путем:
а) долевого участия в предприятиях,
организациях совместно с советскими юридическими лицами и гражданами;
б) создания предприятий, полностью
принадлежащих иностранным инвесторам;
в) приобретения имущества, в том числе
акций и иных ценных бумаг;
г) приобретения прав пользования землей и
другими природными ресурсами, а также иных имущественных прав самостоятельно
или с участием советских юридических лиц и граждан;
д) заключения договоров с советскими
юридическими лицами и гражданами, предусматривающих иные формы осуществления
иностранных инвестиций.
Статья 4. Участие
иностранных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятий
Иностранные
юридические лица и граждане, иностранные объединения, не имеющие прав
юридического лица, международные организации, а также лица без гражданства и
граждане СССР, имеющие постоянное место жительства за границей, могут
участвовать в разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в
общесоюзной, республиканской и коммунальной собственности на территории СССР.
Указанные иностранные инвесторы могут в
установленном порядке приобретать предприятия (доли), находящиеся в общесоюзной
собственности, с согласия трудовых коллективов, при отказе советских субъектов
от приобретения таких предприятий (долей) и с разрешения Фонда государственного
имущества Союза ССР.
Условия участия указанных инвесторов в разгосударствлении
и приватизации предприятий, находящихся в республиканской и коммунальной
собственности, определяются законодательством республик.
Статья 5. Правовой
режим иностранных инвестиций
Правовой режим иностранных инвестиций на
территории СССР не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим
для имущества и имущественных прав, а также инвестиционной деятельности
советских предприятий, организаций и граждан, за изъятиями, предусмотренными
законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных инвестициях.
Для иностранных инвестиций в приоритетных
отраслях экономики и на отдельных территориях законодательством Союза ССР и
республик могут устанавливаться дополнительные налоговые и иные льготы.
Статья 6. Виды
деятельности
Иностранные инвесторы и предприятия с
иностранными инвестициями могут осуществлять любые виды деятельности, если они
не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик.
Отдельными видами деятельности, перечень
которых определяется законодательными актами Союза ССР и республик, иностранные
инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями могут заниматься только на
основании специального разрешения (лицензии).
Статья 7.
Территориальные ограничения для иностранных инвестиций
Законодательными актами Союза ССР и
республик могут определяться территории, на которых деятельность иностранных
инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями ограничивается или
запрещается, исходя из соображений обеспечения обороны и национальной
безопасности.
Статья 8.
Государственный орган по иностранным инвестициям
Разработка и реализация общесоюзной
политики по привлечению и использованию иностранных инвестиций, координация
инвестиционной деятельности, оказание содействия иностранным инвесторам и
предприятиям с иностранными инвестициями в их деятельности на территории СССР
осуществляются подведомственным Кабинету Министров СССР государственным
органом, в состав которого входят представители республик.
Раздел II. ГАРАНТИИ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Статья 9. Гарантии
от изменения законодательства
В случае если последующее
законодательство Союза ССР и республик ухудшает условия инвестирования, то к
иностранным инвестициям в течение десяти лет применяется законодательство,
действовавшее на момент осуществления инвестиций.
Это положение не распространяется на
изменения законодательства Союза ССР и республик, касающиеся обеспечения
обороны, национальной безопасности и общественного порядка; налогообложения,
кредитов и финансов; охраны окружающей среды, нравственности и здоровья
населения, а также антимонопольного законодательства.
Статья 10. Гарантии
от национализации и реквизиции
Иностранные инвестиции в СССР не подлежат
национализации за исключением случаев, когда она осуществляется в соответствии
с законодательными актами Союза ССР и республик.
Иностранные инвестиции не подлежат
реквизиции за исключением случаев стихийных бедствий, аварий, эпидемий,
эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Меры по
реквизиции принимаются по решению органов государственной власти.
Меры по национализации и реквизиции не
должны носить дискриминационного характера. В случае принятия этих мер
иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная
компенсация. Она выплачивается без необоснованной задержки, должна
соответствовать реальной стоимости инвестиции на момент принятия решения о
национализации или мер по реквизиции. Компенсация выплачивается в иностранной
валюте и по желанию инвестора может быть переведена за границу.
Споры о размерах компенсации, сроках и
порядке ее выплаты разрешаются в СССР в судах в соответствии с законодательными
актами Союза ССР и республик, а также в третейском суде, если это предусмотрено
соглашением сторон или международным договором СССР.
Статья 11. Гарантии
при прекращении инвестиционной деятельности
Иностранный инвестор в случае прекращения
инвестиционной деятельности имеет право на возмещение причитающихся ему
инвестиций и полученных в связи с ними доходов в денежной или товарной форме по
реальной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности.
Статья 12. Гарантии
перевода доходов и иных сумм в иностранной валюте
Иностранным инвесторам гарантируется
перевод за границу их доходов и иных сумм в иностранной валюте, полученных на
законных основаниях в связи с инвестициями.
Статья 13. Гарантии
использования прибылей в валюте СССР
Прибыль иностранных инвесторов, полученная
на территории СССР в валюте СССР, может реинвестироваться на территории СССР и
использоваться в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик.
Иностранные инвесторы могут иметь счета в рублях в уполномоченных банках СССР.
Иностранные инвесторы могут использовать
рублевые средства на их счетах для приобретения иностранной валюты по курсам,
складывающимся в рамках разрешенных законодательством Союза ССР форм купли и
продажи иностранной валюты за рубли.
Раздел III.
СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
Статья 14.
Предприятия с иностранными инвестициями
Под предприятиями с иностранными
инвестициями понимаются предприятия с участием иностранных инвесторов
(совместные предприятия) и предприятия, полностью принадлежащие иностранным
инвесторам.
Предприятия с иностранными инвестициями
являются советскими юридическими лицами.
Предприятия с иностранными инвестициями
создаются в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью
и иных хозяйственных обществ и товариществ, а также в любых других формах, не
противоречащих законодательным актам Союза ССР и республик.
Решение о создании совместного
предприятия принимается его учредителями самостоятельно. В случае, когда
советским участником является государственное предприятие или предприятие
общественной организации, решение о создании совместного предприятия
принимается его учредителями с согласия собственника имущества или
уполномоченного им органа.
Решение о создании предприятия, полностью
принадлежащего иностранному инвестору, принимается в порядке, определяемом
законодательными актами республики, на территории которой создается такое
предприятие.
Особенности создания банков с
иностранными инвестициями устанавливаются законодательными актами Союза ССР о
банках и банковской деятельности.
Статья 15.
Экологическая и санитарно - гигиеническая экспертиза
При создании предприятия с иностранными
инвестициями его учредители обязаны в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Союза ССР и республик, получить заключение экспертизы в части
соблюдения санитарно - гигиенических и экологических требований. В период
деятельности и на момент ликвидации такое заключение обязано получить
предприятие с иностранными инвестициями.
Статья 16.
Регистрация
Предприятие с иностранными инвестициями
подлежит регистрации в порядке, установленном законодательными актами
республик. Требования к учредительным и другим документам, необходимым для
осуществления регистрации, устанавливаются законодательством Союза ССР и
республик.
Предприятие с иностранными инвестициями
приобретает права юридического лица с момента регистрации. Сообщение о
регистрации публикуется в печати органом, осуществившим регистрацию.
Данные о регистрации предприятий с
иностранными инвестициями включаются в республиканские реестры и в единый
государственный реестр СССР, который ведется государственным органом по
иностранным инвестициям.
Отказ в регистрации может быть обжалован
в СССР в судах.
Статья 17. Филиалы
и представительства
Предприятие с иностранными инвестициями
может создавать филиалы, представительства и другие обособленные подразделения
в СССР и за границей.
На территории СССР филиалы,
представительства и другие обособленные подразделения не являются юридическими
лицами и создаются с соблюдением условий, установленных законодательством Союза
ССР и республик для создания предприятий.
Статья 18. Дочерние
предприятия
Предприятие с иностранными инвестициями
может создавать в СССР и за границей дочерние предприятия.
На территории СССР дочерние предприятия
создаются в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Союза
ССР и республик.
Статья 19.
Объединения предприятий
Предприятия с иностранными инвестициями
могут объединяться в ассоциации, концерны, консорциумы и другие объединения на
условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и
республик. Такие предприятия могут вступать в ранее созданные объединения.
Статья 20. Внесение
вкладов участниками совместного предприятия
Сроки, размер, порядок внесения и оценки
вкладов каждого участника в уставный фонд совместного предприятия
предусматриваются в учредительных документах. Стоимость имущества, вносимого
участниками совместного предприятия в качестве вклада в уставный фонд
предприятия, определяется по договоренности между участниками совместного
предприятия.
При отсутствии по истечении года после
регистрации документального подтверждения факта внесения каждым из участников
50 процентов указанных в учредительных документах вкладов в уставный фонд
орган, зарегистрировавший данное совместное предприятие, признает его
несостоявшимся и исключает из реестра совместных предприятий. Информация об
исключении из реестра публикуется в печати.
Статья 21.
Резервный фонд
На предприятиях с иностранными инвестициями
создается резервный фонд в размере до 25 процентов уставного фонда.
Формирование резервного фонда осуществляется путем ежегодных отчислений
как в валюте СССР, так и в иностранной валюте. Размер ежегодных отчислений в
резервный фонд и вид валюты определяются предприятием самостоятельно.
Статья 22.
Реализация продукции и поставки на территории СССР
Предприятие с иностранными инвестициями
вправе на договорной основе устанавливать цены на производимую им продукцию
(работы, услуги), определять порядок ее реализации на внутреннем рынке СССР и
выбирать поставщиков продукции (работ, услуг) с этого рынка.
Статья 23. Расчеты
в иностранной валюте на территории СССР
Использование иностранной валюты, а также
платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на
территории СССР предприятиями с иностранными инвестициями допускается в
порядке, установленном законодательством Союза ССР о валютном регулировании.
Статья 24. Экспорт
и импорт продукции
Предприятия с иностранными инвестициями,
в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют 15 и более
процентов, вправе без лицензий экспортировать продукцию (работы, услуги)
собственного производства. Предприятие с иностранными инвестициями вправе без
лицензий осуществлять импорт продукции (работ, услуг) для собственной
хозяйственной деятельности.
Порядок отнесения продукции (работ,
услуг) к продукции собственного производства предприятий с иностранными
инвестициями устанавливается законодательством Союза ССР.
Статья 25. Валютная
выручка
Валютная выручка предприятия с
иностранными инвестициями остается в его распоряжении при условии соблюдения
законодательства Союза ССР о валютном регулировании.
Статья 26.
Таможенное обложение
Имущество, ввозимое в СССР в качестве
вклада иностранного инвестора в уставный фонд совместного предприятия или для
создания предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору,
освобождается от оплаты таможенной пошлиной и не облагается налогом на импорт.
Имущество, ввозимое в СССР иностранными
работниками предприятия с иностранными инвестициями для собственных нужд,
освобождается от оплаты таможенной пошлиной.
Статья 27.
Страхование
Страхование имущества и рисков
предприятия с иностранными инвестициями осуществляется по его усмотрению, если
законодательством Союза ССР и республик не предусмотрено обязательное
страхование.
Статья 28.
Налогообложение
Предприятия с иностранными инвестициями,
а также иностранные инвесторы уплачивают налоги, установленные законодательными
актами Союза ССР и республик.
Статья 29. Проверка
деятельности предприятий с иностранными инвестициями
Налоговые и другие органы, на которые
законодательными актами Союза ССР и республик возложена проверка отдельных
сторон деятельности предприятий с иностранными инвестициями, могут осуществлять
такие проверки по мере возникновения необходимости и строго в пределах своей
компетенции. Предприятия представляют этим органам соответствующие отчетность и
документацию о своей деятельности. При этом налоговые и другие органы обязаны
обеспечивать сохранение коммерческой тайны.
Проверка для целей налогообложения
финансовой и коммерческой деятельности таких предприятий осуществляется
аудиторскими организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством
Союза ССР и республик на проведение такой деятельности.
Статья 30. Учет и
отчетность
Предприятие с иностранными инвестициями
осуществляет оперативный и бухгалтерский учет, ведет статистическую отчетность
в соответствии с действующими в СССР правилами.
Статья 31.
Обеспечение обязательств
Имущество предприятия с иностранными
инвестициями может использоваться им в соответствии с законодательством Союза
ССР и республик в качестве обеспечения по всем видам его обязательств, включая
привлечение заемных средств. В качестве обеспечения могут выступать также его
имущественные права на здания, сооружения, оборудование и другие имущественные
права, в том числе права пользования землей и другими природными ресурсами.
Статья 32. Права на
результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещным
Защита предоставляемых в качестве
иностранных инвестиций прав на результаты интеллектуальной деятельности, а
также иных прав, не относящихся к вещным (ноу - хау,
коммерческая тайна и другие), обеспечивается законодательными актами Союза ССР
и республик.
Использование результатов
интеллектуальной деятельности, получаемых на предприятиях с иностранными
инвестициями, осуществляется в соответствии с законодательными актами Союза ССР
и республик.
Статья 33. Трудовые
отношения
Производственные и трудовые отношения,
включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, оплаты труда,
гарантий и компенсаций, на предприятии с иностранными инвестициями регулируются
коллективным договором (соглашением) и индивидуальными трудовыми договорами
(контрактами).
Условия коллективного и индивидуальных
трудовых договоров не могут ухудшать положения работников этого предприятия по
сравнению с условиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и
республик.
Вопросы оплаты труда, предоставления
отпусков, пенсионного обеспечения иностранных работников предприятия с
иностранными инвестициями должны решаться в индивидуальных трудовых договорах
(контрактах) с каждым из них. Получаемая этими работниками заработная плата в
иностранной валюте может переводиться ими за границу.
Статья 34.
Социальное страхование и обеспечение
Социальное страхование работников
предприятия с иностранными инвестициями и их социальное обеспечение (за
исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируются
нормами советского законодательства.
Предприятие с иностранными инвестициями
перечисляет платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников в
соответствующие фонды стран их постоянного места жительства в валюте этих
стран.
Предприятие вносит отчисления по
государственному социальному страхованию советских и иностранных работников и
отчисления на пенсионное обеспечение советских работников по ставкам,
установленным для советских предприятий и организаций.
Статья 35.
Ликвидация
Предприятие с иностранными инвестициями
может быть ликвидировано в случаях и порядке, предусмотренных законодательными
актами Союза ССР и республик.
Накопленные активы предприятия с
иностранными инвестициями при его ликвидации подлежат налогообложению по их
реальной стоимости.
Раздел IV.
ПРИОБРЕТЕНИЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ
Статья 36.
Приобретение государственных ценных бумаг
Приобретение иностранными инвесторами
государственных ценных бумаг осуществляется в порядке, определяемом
уполномоченным государственным органом.
Статья 37.
Приобретение ценных бумаг советских юридических лиц
Иностранные инвесторы вправе приобретать
акции и другие ценные бумаги советских юридических лиц на иностранную валюту и валюту СССР в порядке и на условиях, определяемых
законодательством Союза ССР и республик.
Раздел V.
ПРИОБРЕТЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ
ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ И ДРУГИХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ
ПРАВ
Статья 38. Право
пользования землей
Иностранным инвесторам и предприятиям с
иностранными инвестициями может предоставляться в пользование земля, включая ее
аренду, в соответствии с законодательством Союза ССР и республик о земле.
При переходе права собственности на
строение и сооружения вместе с этими объектами переходит и право пользования
земельным участком в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством
республик.
Статья 39. Право
пользования ресурсами экономической зоны СССР и континентального шельфа СССР
Иностранным инвесторам и предприятиям с
иностранными инвестициями может предоставляться право на разведку, разработку и
эксплуатацию естественных богатств экономической зоны СССР и континентального
шельфа СССР в соответствии с законодательством Союза ССР и республик об
экономической зоне СССР и континентальном шельфе СССР.
Статья 40. Аренда
Сдача имущества в аренду иностранным
инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями осуществляется
арендодателем на основании договоров и в соответствии с законодательными актами
Союза ССР и республик об аренде и арендных отношениях.
Статья 41.
Концессионные договоры
Предоставление иностранным инвесторам
концессий на разведку, разработку и эксплуатацию возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и ведение иной
хозяйственной деятельности осуществляется на основе концессионных договоров,
заключаемых иностранными инвесторами с уполномоченными органами Союза ССР и
республик в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и
республик.
В концессионном договоре определяются
условия осуществления деятельности иностранных инвесторов. В нем могут содержаться
условия, отличающиеся от положений, установленных законодательными актами Союза
ССР и республик, в пределах компетенции соответственно Союза ССР и республик.
Одностороннее изменение условий
концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре.
Раздел VI.
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
Статья 42.
Деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в
свободных экономических зонах
Свободной экономической зоной в СССР
является территория, на которой устанавливается особый режим хозяйственной
деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями,
а также советских предприятий и граждан.
Порядок осуществления хозяйственной
деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями и
условия льготного экспортно - импортного, налогового,
таможенного, валютного, банковского и других видов регулирования в каждой такой
зоне устанавливаются законодательством Союза ССР и республик и решениями
соответствующих Советов народных депутатов в пределах своей компетенции.
Решение о создании каждой зоны
принимается в порядке, установленном законодательными актами республик.
Раздел VII.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43.
Рассмотрение споров
Споры между иностранными инвесторами и
государством подлежат рассмотрению в СССР в судах, если иное не предусмотрено
международными договорами СССР.
Споры иностранных
инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями с советскими
государственными органами, выступающими в качестве стороны в регулируемых
гражданским законодательством отношениях, предприятиями, общественными
организациями и другими советскими юридическими лицами, споры между участниками
предприятия с иностранными инвестициями, а также споры между участниками
предприятия с иностранными инвестициями и самим таким предприятием подлежат
рассмотрению в СССР в судах либо по договоренности сторон - в порядке третейского разбирательства, в том
числе за границей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза
ССР и республик, - в арбитражных судах, хозяйственных судах и других.
Статья 44.
Международные договоры
Если международным договором СССР
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Союза
ССР и республик об иностранных инвестициях, применяются правила международного
договора.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ
Москва,
Кремль
5 июля 1991
года
N 2302-1