СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 1990 г. N 1857-1
О ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ
ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ КРИЗИСНОЙ
СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Съезд народных депутатов СССР,
поддерживая в основном содержащийся в докладе Президента СССР и выступлениях
народных депутатов СССР анализ положения в стране, отмечает нарастание
кризисных процессов в обществе, затрагивающих все стороны социально - экономической,
политической и духовной жизни. Разрываются хозяйственные связи между регионами
и предприятиями, нарушаются товарно - денежные отношения, усиливается инфляция,
растут цены, резко ухудшилось обеспечение населения продовольственными и
промышленными товарами, растет преступность, снижается жизненный уровень.
Развиваются кризисные явления в здравоохранении, образовании и культуре, падает
дисциплина и нравственность, ухудшается экологическая обстановка. Опасно
обострились межнациональные отношения. Растет конфронтация союзных и
республиканских органов власти, несогласованность действий законодательных и
исполнительных органов на всех уровнях. Таким образом, под угрозу поставлено
само существование советского многонационального государства.
В создавшейся обстановке Съезд считает
обязательным принятие комплекса неотложных мер по демократическому обновлению
Союза, переходу к рыночным отношениям на основе первоочередного осуществления
программы стабилизации экономики с обеспечением социальной защиты населения, по
формированию эффективной системы органов исполнительной власти.
Сознавая свою ответственность за судьбу
страны и народов Советского Союза, Съезд народных депутатов СССР постановляет:
1. Президенту СССР и руководителям
республик ускорить работу по подготовке и подписанию Союзного Договора на
основе признания суверенитета республик, добровольного делегирования ими ряда
функций Союзу при верховенстве в этих вопросах союзных законов. До подписания
Союзного Договора действуют те законы республик, которые не противоречат
Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий.
2. Президенту СССР совместно с высшими
должностными лицами республик разработать и подписать до конца текущего года
Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 год, позволяющее
сформировать бюджеты Союза и республик, обеспечить нормальное функционирование
экономики страны.
3. Считать необходимым в качестве
чрезвычайной меры подписание до конца 1990 года всеми субъектами хозяйствования
договоров на поставку продукции в первом квартале 1991 года в объемах,
соответствующих первому кварталу 1990 года. Единственным основанием для незаключения договоров может быть отказ потребителя.
Правительству СССР, правительствам
республик в своей деятельности руководствоваться настоящим решением, имея в
виду его обязательность в чрезвычайных условиях 1991 года.
4. Руководителям республик, местных
Советов народных депутатов создать условия для выполнения в 1991 году поставок
продовольствия и сельскохозяйственного сырья, отмены ограничений,
препятствующих перемещению по территории страны продовольствия, товаров
народного потребления, а также материальных ресурсов для их производства.
5. Президенту СССР
совместно с республиками осуществить в 1991 году конкретные меры по
стабилизации денежно - кредитной и финансовой систем в стране, сделав упор на
сдерживание инфляции, укрепление рубля, жесткий контроль за мерой труда и
потребления, сокращение бюджетных расходов, включая резкое уменьшение объема
дотаций, продолжить контролируемую государством либерализацию цен на основе
общей политики ценообразования.
6. Президенту СССР
осуществить совместно с республиками комплекс неотложных мер в социальной
сфере, включая обеспечение занятости населения, усиление мотивации к труду,
определение минимального потребительского бюджета, индексацию доходов в связи с
ростом розничных цен, социальную защиту работников здравоохранения, народного
образования, культуры и других лиц с фиксированными доходами, особенно
малообеспеченных слоев населения, пенсионеров и инвалидов, а также лиц,
проживающих в зонах экологических бедствий. Обеспечить подписание на
1991 год соглашения с республиками по гарантиям пенсионного обеспечения граждан
и функционированию Пенсионного фонда страны.
При переходе к рынку обратить особое
внимание на необходимость государственной поддержки здравоохранения, народного
образования, науки, культуры и искусства, физической культуры и спорта, имея в
виду их особую важность в жизни общества.
7. Президенту СССР совместно с
республиками до 1 марта 1991 года разработать и подписать Временное соглашение
по экологическим проблемам, требующим неотложных согласованных действий, в том
числе по предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий.
8. Поддерживая в
основном предложения Президента СССР по изменению структуры высших органов
исполнительной власти, Съезд поручает Верховному Совету СССР на очередной
сессии по согласованию с Верховными Советами республик дополнить положения
Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства
в СССР" с целью создания цельной и эффективной системы исполнительной
власти по всей вертикали управления.
9. В 1991 году осуществить конкретные и
решительные меры по созданию рыночной инфраструктуры. Верховному Совету СССР,
Верховным Советам республик принять на очередной сессии законодательные акты о
разгосударствлении, приватизации предприятий, демонополизации, охране
промышленной и интеллектуальной собственности, предпринимательстве, защите прав
потребителей.
Президенту СССР утвердить Положение о
Фонде государственного имущества.
Правительству СССР обеспечить условия для
включения государственных предприятий в рыночные структуры, передачи имущества
в аренду, образования акционерных обществ, поддержки малых форм
предпринимательства, распределения части стоимости государственного имущества
между трудящимися, отдавая приоритет работникам трудовых коллективов и
ветеранам труда. Разработать общегосударственную систему подготовки и
переподготовки кадров с учетом перехода к рыночным отношениям.
Верховному Совету СССР осуществлять контроль за разработкой и реализацией мер по
разгосударствлению и заслушать на очередной сессии доклад Правительства СССР о
становлении новых форм хозяйствования и стимулировании предпринимательства.
10. Президенту СССР совместно с
республиками внести изменения в валютную политику на 1991 год, имея в виду
согласование интересов Союза ССР, республик и предприятий.
Верховному Совету СССР устанавливать
лимиты внешней задолженности на 1991 и последующие годы при обсуждении союзного
бюджета.
Принять законодательные акты,
направленные на создание благоприятных условий для внешнеэкономической
деятельности республик, предприятий, прямых инвестиций иностранного капитала,
имея в виду при этом интересы экономики страны, внедрение прогрессивных
технологий и передового опыта управления, совершенствование валютного
регулирования, укрепление платежной дисциплины в отношениях с зарубежными
партнерами.
11. Правительству СССР внести в Верховный
Совет СССР на очередную сессию проект Закона о конверсии. Осуществлять
конверсию с учетом разумной оборонной достаточности страны при одновременном
снижении расходов на оборону и максимально возможном удовлетворении
потребностей народного хозяйства и населения. В 1991 году разработать и
представить в Верховный Совет СССР проект военной реформы.
12. Верховным Советам республик привести
свое законодательство о правовом положении населения в соответствие с
международными обязательствами СССР и отказаться от взаимных территориальных
претензий.
Руководству республик незамедлительно
принять меры по урегулированию межнациональных конфликтов, обратив особое
внимание на необходимость решительной борьбы с ущемлением прав человека по
национальному признаку, языку, вероисповеданию, политическим убеждениям,
дискриминацией военнослужащих и членов их семей. Президенту СССР в случае
необходимости использовать в этих целях все предоставленные ему полномочия.
13. Верховному Совету СССР, Верховным
Советам республик завершить в 1991 году разработку и принятие законов,
обеспечивающих проведение судебно - правовой реформы и повышение эффективности
деятельности правоохранительных органов.
Правительству СССР к 15 января 1991 года
разработать и начать осуществлять под персональным руководством специально
назначенных лиц из соответствующих правоохранительных органов целевые программы
по борьбе с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией, спекуляцией.
Правоохранительным органам также резко усилить борьбу с преступлениями против
личности и имущества граждан. Обратить особое внимание на необходимость
улучшения работы по профилактике подростковой преступности.
Руководителям целевых программ по борьбе
с преступностью на очередных сессиях докладывать Верховному Совету СССР о
проделанной работе.
Съезд обращается ко всем гражданам,
политическим партиям и движениям, стоящим на позициях перестройки, ко всем
Советам народных депутатов с призывом проявить максимальную ответственность и
выдержку в это трудное для страны время, оставить в стороне все мелкое и наносное,
объединить усилия для выхода из кризисной ситуации.
Председатель
Верховного Совета СССР
А.ЛУКЬЯНОВ