МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР
ПИСЬМО
от 14 ноября 1989 г. N 17-283-2
О НАПРАВЛЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ИНСПЕКТОРЕ ПО ОХРАНЕ ДЕТСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Министерство народного образования РСФСР
направляет для использования в работе Примерное положение об
общественном инспекторе по охране детства в Российской Федерации.
Заместитель Министра
Д.М.ЗАБРОДИН
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ИНСПЕКТОРЕ ПО ОХРАНЕ ДЕТСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. В целях оказания помощи органам опеки
и попечительства в осуществлении ими обязанностей по защите прав и законных
интересов несовершеннолетних при каждом районном, городском (без районного
деления) отделе (управлении) народного образования <*>, сельском,
поселковом Совете народных депутатов создается общественная инспекция по охране
детства.
--------------------------------
<*> В дальнейшем будет именоваться
районный, городской отдел народного образования, имея в виду районное,
городское (без районного деления) управление, отдел народного образования.
2. В каждом детском дошкольном
учреждении, школе, школе - интернате, детском доме, профессионально -
техническом училище, среднем специальном учебном заведении избираются один или
несколько общественных инспекторов по охране детства из числа учителей,
воспитателей, медицинских и других работников, имеющих опыт работы с
несовершеннолетними.
Кандидатуры общественных инспекторов
рассматриваются персонально и выдвигаются педагогическим коллективом указанных
учреждений либо общим собранием трудового коллектива. Руководители
вышеперечисленных учреждений несут личную ответственность за работу
общественных инспекторов по охране детства.
3. Общественные инспектора утверждаются
исполкомами районных, городских Советов народных депутатов по представлению
соответствующего отдела народного образования, исполкома сельского, поселкового
Совета народных депутатов.
4. Общественные инспектора по охране
детства работают под руководством районных, городских отделов народного образования,
которые проводят обучение и повышение квалификации общественных инспекторов,
оказывают им постоянную методическую помощь.
5. В работе по охране прав
несовершеннолетних общественные инспектора взаимодействуют с депутатскими
группами, комиссиями содействия семье и школе, женсоветами, ДЭЗами,
ЖЭКами и другими государственными и общественными организациями, расположенными
на территории обслуживаемого ими микрорайона.
6. Общественному инспектору по охране
детства при его утверждении вручается удостоверение установленного образца
(Приложение 1). Выполнение работы общественного инспектора является основным
общественным поручением и не может быть совмещено с выполнением других
постоянных общественных обязанностей.
II. Обязанности и
права общественного инспектора
по охране детства
7. Общественный инспектор обязан:
- принимать активное участие в выявлении
детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в целях последующего
определения формы и вида их устройства или оказания необходимой социальной, правовой,
материальной, педагогической и другой помощи;
- проводить профилактическую работу с
неблагополучными семьями, в которых воспитываются несовершеннолетние дети,
осуществляя при этом постоянную связь с комиссией по делам несовершеннолетних
при исполкоме Совета народных депутатов, инспекцией по делам несовершеннолетних
отдела внутренних дел;
- производить первичное обследование
условий жизни и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей, а также детей и подростков, родители которых не обеспечивают им
надлежащего воспитания, и представлять в отдел народного образования, исполком
сельского или поселкового Совета народных депутатов акт обследования с
заключением по результатам проверки (Приложение 2). При выявлении
принадлежащего несовершеннолетнему имущества составлять его опись и принимать
меры к его сохранности (Приложение 3);
- выявлять лиц, желающих стать опекунами
(попечителями) либо усыновителями ребенка, оставшегося без попечения родителей,
и сообщать о них в отдел народного образования;
- оказывать помощь в получении
необходимых документов для назначения пособия, устройства несовершеннолетнего в
детское интернатное учреждение, на воспитание в семью
(под опеку или попечительство, на усыновление), на работу, в учебное заведение;
- вести учет детей
и подростков, переданных под опеку (попечительство), осуществлять
систематический контроль (не реже 2 раз в год) за их воспитанием, обучением,
состоянием здоровья, материально - бытовым содержанием, сохранностью
принадлежащего им имущества, выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей,
а также оказывать опекунам (попечителям) и подопечным детям всестороннюю помощь
(Приложение 4);
- совместно с
отделом народного образования участвовать в обследовании условий воспитания и
проживания несовершеннолетних и подготовке заключений по вопросам, связанным с
воспитанием детей при раздельном проживании родителей, разногласиями между
родителями о месте проживания их детей, а также присвоением, изменением фамилии
несовершеннолетних, использованием имущества, принадлежащего
несовершеннолетнему, отобранием детей от родителей или других лиц, лишением
родителей родительских прав, восстановлением родителей в родительских правах;
- вести агитационно - массовую работу
среди населения (в пределах микрорайона) по вопросам воспитания детей и
правовой охраны детства в форме бесед, консультаций, разъяснений действующего
законодательства, выступлений в печати.
8. Общественный инспектор имеет право:
- посещать семьи и проводить опрос
родителей, других граждан по вопросам, связанным с воспитанием и защитой прав несовершеннолетних;
- устанавливать связь с организациями,
учреждениями, где ранее работали родители или работают опекуны (попечители)
детей, оставшихся без попечения родителей, с целью получения средств на
оказание материальной или другой помощи этим детям;
- по доверенности отдела народного
образования (Приложение 5) выступать в суде при рассмотрении дел, связанных с
воспитанием несовершеннолетних детей, охраны их прав и интересов;
- по поручению отдела народного
образования принимать участие в исполнении судебных решений об отобрании детей
от родителей (или других лиц), а также передаче ребенка одному из родителей.
III. Планирование и
учет работы общественного
инспектора по охране детства
9. Общественные инспектора работают по
плану, составленному на календарный год, полугодие или квартал и согласованному
с соответствующим отделом народного образования (либо с ответственным лицом за
работу по охране детства сельского, поселкового Совета народных депутатов).
10. Общественные инспектора периодически отчитываются о своей работе перед отделом народного
образования.
11. Общественные инспектора не реже 1
раза в год отчитываются перед коллективами, выдвинувшими их на эту работу.
IV. Меры поощрения
общественных инспекторов
по охране детства
12. Для наиболее отличившихся в работе
общественных инспекторов по охране детства применяются следующие виды
поощрения:
- объявление благодарности;
- награждение грамотой;
- занесение на Доску почета;
- выплата денежной премии;
- предоставление экскурсионной или
туристской путевки;
- награждение ценным подарком.
13. Поощрение общественных инспекторов по
охране детства осуществляется:
- министерствами
народного образования (республиканским, автономными);
- исполкомами
краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских, поселковых Советов
народных депутатов;
- отделами народного образования и
другими учреждениями, общественными организациями.
Приложение 1
Примерная форма
УДОСТОВЕРЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА ПО ОХРАНЕ
ДЕТСТВА
Настоящее удостоверение выдано
_______________________________
___________________________
в том, что он(а) является общественным
инспектором по
охране детства ____________________________________
(ОНО сельского, поселкового
_______________________________,
согласно решению исполкома Совета
Совета народных депутатов)
народных
депутатов _______________________________________________
(район,
город)
от
"___" ____________ 19__ г.
Заведующий рай(гор)оно
Председатель поселкового (сельского)
Совета народных
депутатов
М.П.
Приложение 2
Примерная форма
АКТ
ПЕРВИЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО, ОСТАВШЕГОСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ
1. Дата обследования.
2. Ф.И.О., должность общественного
инспектора, производящего обследование.
3. Ф.И.О. несовершеннолетнего.
4. Возраст несовершеннолетнего (указать
год, месяц, число рождения), место его рождения.
5. Адрес, телефон (если ребенок проживает
по данному адресу временно, то указать, откуда он прибыл и адрес постоянного
места его жительства, а также сведения о лицах, оставшихся проживать по месту
постоянной прописки несовершеннолетнего).
6. Сведения о родителях (когда умерли,
осуждены, лишены родительских прав, где находятся или проживают, работают и
т.д.).
7. Сведения о родственниках (братья,
сестры, другие близкие родственники, их Ф.И.О., место жительства, род занятий).
8. Занятие
несовершеннолетнего: посещает ясли, детский сад, учится в школе, ПТУ,
техникуме, вузе и т.д., работает (указать где, кем, совмещает ли работу с
учебой), ничем не занят (указать, с какого времени оставил учебу, работу,
почему, сколько классов закончил).
9. Материальное положение
несовершеннолетнего (размер пенсии, пособия, алиментов, выплачиваемых на
содержание ребенка, заработной платы подростка).
10. Сведения об имуществе (есть, нет).
При наличии имущества составить его опись (Приложение 3), при наличии денег,
облигаций указать сумму и место хранения.
11. Жилищно - бытовые
условия, в которых находится несовершеннолетний (кто является нанимателем
жилья, количество членов семьи, проживающих на данной площади, размер и
благоустройство помещения).
12. Есть ли жалобы на состояние здоровья.
13. Данные о лице, изъявившем желание
стать опекуном (попечителем) или усыновителем ребенка.
14. В какой помощи (социальной, правовой,
педагогической, материальной) нуждается несовершеннолетний.
15. Выводы и мотивированное заключение о
наиболее целесообразной форме устройства несовершеннолетнего (передать под
опеку или попечительство, на усыновление, определить в детское государственное
учреждение на полное государственное обеспечение).
Пояснения
(к Приложению 2)
1. Акт первичного обследования условий
жизни несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, составляется в
произвольной форме, однако в нем должны быть отражены все перечисленные выше
сведения.
2. Акт представляется в отдел народного
образования, копия его хранится у общественного инспектора по охране детства.
Приложение 3
к акту первичного обследования
Примерная форма
ОПИСЬ ИМУЩЕСТВА,
ОСТАВШЕГОСЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
(Ф.И.О. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО, ЛИШИВШЕГОСЯ
РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ)
┌───┬─────────────┬─────────────────┬──────┬─────────┬───────────┐
│
N │Наименование │Характеристика
│Кол-во│Примерная│Примечания
│
│п/п│ предмета
│предмета и сте- │
│ оценка │ │
│ │ │пень его изношен-│ │ │ │
│ │ │ности │ │ │ │
├───┼─────────────┼─────────────────┼──────┼─────────┼───────────┤
│
1.│Шкаф платяной│из красного дере-│ 1 │
600 руб.│куплен от- │
│ │трехстворча- │ва, новый │ │ │цом,
в нас-│
│ │тый │ │ │
│тоящее
вре-│
│ │ │ │ │ │мя
находя- │
│ │ │ │ │ │щимся
в │
│ │ │ │ │ │заключении
│
│ │ │ │ │ │ │
│
2.│Швейная │старая, непригод-│
1 │ - │подлежит │
│ │машинка │ная к
дальнейшему│ │ │сдаче в │
│ │"Зингер" │использованию │
│ │утильсырье │
│ │ │ │ │ │ │
│
3.│Пальто │из меха
нутрии с │ 1 │ 70 руб. │принадлежа-│
│ │меховое │каракулевым │ │ │ло
бабушке │
│ │(женское) │воротником и │ │ │несовершен-│
│ │ │манжетами с │ │ │нолетнего │
│ │ │большой степенью │ │ │ │
│ │ │изношенности │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│
4.│Подушки
│бывшие в употреб-│ 5 │100
руб. │ │
│ │пуховые │лении │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│
5.│Посуда │сервиз
чайный │ 1 │
40 руб. │ │
│ │ │ │ │ │ │
│
6.│Набор │мельхиоровые, │ 1 │290
руб. │часть пред-│
│ │столовых │новые │ 36 │ │метов
была │
│ │ложек, ножей,│ │ пр. │ │в употреб-
│
│ │вилок │ │ │ │лении │
│ │ │ │ │ │ │
│
7.│Сберегатель- │N счета, N сбере-│ 1 │500
руб. │на имя │
│ │ная книжка │гательного банка,│ │ │умершей ма-│
│ │ │его адрес │ │ │тери Ивано-│
│ │ │ │ │ │вой З.П. │
│ │ │ │ │ │ │
│
8.│Лотерейные │денежно
- вещевой│ 5 │1 руб. │N 564278786│
│ │билеты │лотереи │ │50 коп. │N 057138546│
│ │ │ │ │ │и т.д. │
└───┴─────────────┴─────────────────┴──────┴─────────┴───────────┘
Инспектор школ по охране
Представитель ДЭЗа, ЖЭКа (комендант
детства (либо общественный
общежития, член правления ЖСКа,
инспектор по охране детства)
депутат, секретарь сельсовета)
Дата
составления Опись
заверяется гербовой печатью
Пояснения
(к Приложению 3)
Опись имущества составляется в трех
экземплярах инспектором школ по охране детства рай(гор)оно
или общественным инспектором по охране детства в присутствии двух представителей
(от ДЭЗа, ЖЭКа или из числа жителей дома, села и
т.п.), при этом указывается наименование каждой вещи, ее отличительные
качества, стоимость. По описи имущество временно, до решения исполкома,
передается под расписку на сохранность будущему опекуну (попечителю) или
представителю ДЭЗа, ЖЭКа, ЖСКа,
коменданту, представителю сельсовета, правления колхоза. Деньги (кроме
необходимых для текущих нужд) и облигации займов сдаются на хранение в
сберегательный банк на имя ребенка и в описи имущества указываются номер
текущего счета и номер сохранного свидетельства.
Опись имущества с распиской лица,
которому доверено его хранение, представляется в отдел народного образования
или исполком сельского, поселкового Совета народных депутатов. Копии остаются у
лица, отвечающего за его сохранность, и общественного инспектора по охране
детства.
При контрольном обследовании условий
воспитания подопечного ребенка общественный инспектор обязан проверить наличие
имущества путем сличения его с описью. О всех фактах
отсутствия каких-либо из вещей незамедлительно сообщается в отдел народного
образования.
Приложение 4
Примерная форма
АКТ
КОНТРОЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ
И ВОСПИТАНИЯ ПОДОПЕЧНОГО
1. Дата обследования.
2. Ф.И.О., должность общественного
инспектора, производящего обследование.
3. Ф.И.О. подопечного, дата его рождения,
адрес.
4. Занятие подопечного:
- посещает ясли, детский сад, учится в
школе (в каком классе), ПТУ, техникуме, вузе и т.д.;
- работает (указать кем, где, совмещает
ли работу с учебой);
- ничем не занят
(указать, с какого времени, почему, сколько классов закончил).
5. Состав семьи опекуна (попечителя):
- изменения, произошедшие в семье за
истекший период;
- взаимоотношения подопечного с опекуном
(попечителем), членами его семьи.
6. Успеваемость подопечного:
- какие имеются
трудности в учебе, освоении профессии, получении квалификации, есть ли
поощрения за хорошую работу, учебу;
- какая помощь оказана школой, ПТУ,
техникумом, вузом, предприятием, учреждением, их общественными организациями
подопечному и опекуну (попечителю).
7. Участие подопечного в общественной
жизни коллектива (школы, техникума, ПТУ и т.д.).
8. Состояние здоровья подопечного:
- результаты ежегодного углубленного
медицинского осмотра;
- принимаемые меры по улучшению состояния
здоровья, лечению, оздоровлению, организации летнего отдыха подопечного.
9. Организация досуга подопечного (работа
в кружках, участие в художественной самодеятельности, спортивных секциях и
др.).
10. Сохранность имущества подопечного
(сверяется по описи имущества; отмечаются недостающие и использованные вещи,
денежные средства, указывается, кем и когда дано разрешение на это).
11. Материальное положение подопечного;
формы, виды материальной и социальной помощи, оказанной подопечному за истекший
период (кем, когда).
12. Выводы и предложения по результатам
контрольного обследования.
Примечание. При изменении подопечным
места жительства к акту обследования прилагается справка из жилищных органов о
том, куда выбыл ребенок.
Общественный
инспектор
по охране
детства
(подпись)
Пояснения
(к Приложению 4)
Акт контрольного обследования условий
жизни и воспитания подопечного представляется в отдел народного образования два
раза в год (к 20 декабря и 20 мая). При выявлении неблагоприятных условий жизни
и воспитания подопечного семья берется на особый контроль и посещается чаще.
Для учета предложений, рекомендаций
опекунам, попечителям, а также оказываемой им помощи общественному инспектору
целесообразно вести дневник (тетрадь) выполняемой работы.
Копия акта контрольного обследования
условий жизни и воспитания подопечного хранится у общественного инспектора по
охране детства.
Приложение 5
Примерная форма
Штамп
отдела народного
образования
ДОВЕРЕННОСТЬ
В народный суд
____________ района
Общественному инспектору по охране детства
___________________
(Ф.И.О.)
доверяется
принять участие в качестве представителя органа опеки и
попечительства в
рассмотрении дела по иску _______________________
(Ф.И.О. истца)
к _____________________ о ________________________ для
защиты прав
(Ф.И.О. ответчика) (предмет иска)
и законных
интересов несовершеннолетнего ________________________.
(Ф.И.О.)
Заведующий рай(гор)оно (подпись)
М.П.