СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 1986 г. N 1514
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОМИТЕТЕ СССР ПО ВНЕШНИМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ
СВЯЗЯМ
Совет Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
Государственном комитете СССР по внешним экономическим связям.
Признать утратившим силу Постановление
Совета Министров СССР от 27 марта 1959 г. N 336 "Об утверждении Положения
о Государственном комитете Совета Министров СССР по внешним экономическим
связям и структуры Комитета".
Председатель
Совета Министров СССР
Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.СМИРТЮКОВ
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 22 декабря 1986 г. N 1514
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ СССР
ПО ВНЕШНИМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СВЯЗЯМ
1. Государственный комитет СССР по
внешним экономическим связям (ГКЭС СССР) является общесоюзным органом
государственного управления экономическим и техническим сотрудничеством СССР с
зарубежными странами.
ГКЭС СССР в пределах своей компетенции
несет ответственность за развитие внешнеэкономических связей, обеспечение их
эффективности и наиболее полного использования возможностей международного
разделения труда в интересах ускорения социально-экономического развития СССР,
осуществляет контроль за соблюдением на внешнем рынке
государственных интересов СССР.
2. Главными задачами ГКЭСа
СССР являются:
выполнение заданий государственных планов
экономического и социального развития и других заданий в области внешних
экономических связей СССР, увеличение валютных поступлений в возмещение затрат
советских организаций, совершенствование управления в области экономического и
технического сотрудничества СССР с зарубежными странами, повышение коммерческой
активности, обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины;
осуществление мероприятий по
приоритетному развитию экономических связей СССР с социалистическими странами
на основе принципов социалистического интернационализма, по совершенствованию системы
сотрудничества с этими странами, внедрению новых форм сотрудничества;
участие в разработке предложений в
области внешней экономической политики и стратегии развития внешнеэкономических
связей СССР, в том числе по отдельным регионам и странам, и прежде всего
концепции развития внешнеэкономических связей со странами - членами СЭВ;
участие в координации государственных
планов СССР и других стран - членов СЭВ;
осуществление мероприятий по расширению и
углублению экономического и технического сотрудничества СССР с развивающимися и
капиталистическими странами;
осуществление защиты интересов СССР в
многосторонних и двусторонних отношениях по экономическому и техническому
сотрудничеству с зарубежными странами;
повышение эффективности экономического и
технического сотрудничества СССР с зарубежными странами путем улучшения
планирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования структуры
экспорта и импорта комплектного оборудования и услуг, содействия развитию
экспортной базы на основе ускорения научно-технического прогресса, развития и
укрепления хозяйственного расчета в деятельности всесоюзных экспортно-импортных
объединений системы ГКЭСа СССР;
обеспечение
выполнения обязательств СССР по экономическому и техническому сотрудничеству с
зарубежными странами в оказании производственных, инженерных услуг и проведении
других работ путем поставки оборудования и материалов, выполнения
проектно-изыскательских работ, командирования советских специалистов и
подготовки национальных кадров в соответствии с международными договорами СССР,
а также осуществление наблюдения за выполнением обязательств иностранными
партнерами;
обеспечение контроля за
соблюдением на внешнем рынке министерствами, ведомствами, объединениями,
предприятиями и организациями, участвующими во внешнеэкономических связях,
государственных интересов СССР;
проведение совместно с соответствующими
министерствами, ведомствами, поставщиками и подрядчиками, а также с проектными
организациями мероприятий с целью расширения сотрудничества в сооружении
объектов за рубежом и развития связанного с этим экспорта комплектного
оборудования и услуг, расширения номенклатуры, повышения качества, технического
уровня и конкурентоспособности экспортируемых объектов;
совершенствование организации и
управления работами по строительству и реконструкции объектов за рубежом при
техническом содействии СССР и на подрядных условиях, а также по освоению
мощностей сооруженных предприятий и других объектов и обеспечению условий для
их эффективной эксплуатации;
совершенствование организации и
управления работами по сооружению в СССР объектов с привлечением иностранных
организаций и фирм, включая строительно-монтажные работы и осуществление
связанных с этим поставок комплектного оборудования;
активное внедрение экономических
методов во взаимоотношения всесоюзных экспортно-импортных объединений,
подведомственных ГКЭСу СССР, с объединениями,
предприятиями и организациями других министерств и ведомств путем развития и
укрепления хозяйственного расчета на основе договорных отношений.
3. ГКЭС СССР
руководствуется в своей деятельности законами СССР, иными решениями Верховного
Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров
СССР, решениями Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров
СССР, настоящим Положением и другими нормативными актами, обеспечивает
укрепление социалистической законности и правильное применение действующего
законодательства в системе Комитета, организует и направляет правовую работу в
этой системе.
ГКЭС СССР обобщает практику применения
законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, разрабатывает
предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в
Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.
4. ГКЭС СССР осуществляет свою
деятельность под непосредственным руководством Государственной внешнеэкономической
комиссии Совета Министров СССР.
5. ГКЭС СССР, уполномоченные ГКЭСа СССР на отдельных объектах, сооружаемых в СССР при участии иностранных организаций и фирм и
имеющих важное значение для экономического и технического сотрудничества СССР с
зарубежными странами, всесоюзные хозрасчетные экспортно-импортные объединения
(далее именуемые "всесоюзные объединения") и другие подведомственные
организации составляют единую систему ГКЭСа СССР.
Уполномоченные ГКЭСа СССР осуществляют свою
деятельность на основе положения о них, утверждаемого ГКЭСом
СССР.
ГКЭС СССР несет ответственность за
выполнение подведомственными всесоюзными объединениями плановых заданий,
эффективность их хозяйственной деятельности, обеспечение ими сохранности
социалистической собственности, за осуществление строгого контроля в этой
области.
6. Всесоюзные объединения,
подведомственные ГКЭСу СССР, осуществляют свою
деятельность исходя из принципов хозяйственного расчета, самоокупаемости и
самофинансирования на основе системы хозрасчетных договорных отношений.
ГКЭС СССР не несет имущественной
ответственности по обязательствам подведомственных всесоюзных объединений, а
эти всесоюзные объединения не отвечают по обязательствам ГКЭСа
СССР.
7. ГКЭС СССР осуществляет следующие
функции:
а) разрабатывает с
соответствующими министерствами и ведомствами основные направления развития
экономического и технического сотрудничества СССР с зарубежными странами на
длительную перспективу, проекты государственных планов экономического и
технического сотрудничества, проекты валютных планов ГКЭСа
СССР, проекты планов проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в
связи с сооружением объектов за рубежом и в СССР, а также проекты планов
подбора советских специалистов для командирования за границу и планов приема в СССР иностранных специалистов и рабочих для
производственно-технического обучения и консультаций;
разрабатывает предложения по координации
государственных планов СССР с государственными планами других стран - членов
СЭВ, участвует в работе по согласованию основных направлений развития
экономического и технического сотрудничества СССР с другими социалистическими
странами, включая подготовку предложений по сотрудничеству на многосторонней
основе с развивающимися странами;
участвует в разработке предложений и
мероприятий по развитию социалистической экономической интеграции на основе
международного разделения труда, усиления межгосударственной специализации и
широкой кооперации в производстве оборудования и машин, внедрения других
прогрессивных форм сотрудничества;
разрабатывает и вносит в установленном
порядке предложения по вопросам развития, совершенствования и повышения
эффективности экономического и технического сотрудничества СССР с зарубежными
странами, участвует в подготовке предложений о создании совместных предприятий;
б) рассматривает обращения правительств,
а также организаций и фирм зарубежных стран по вопросам экономического и
технического сотрудничества в строительстве и реконструкции предприятий и
других объектов за границей, подготавливает и представляет в необходимых
случаях в установленном порядке предложения по этим вопросам;
дает в необходимых случаях заключения по
предложениям министерств и ведомств СССР о привлечении иностранных организаций
и фирм к сооружению объектов в СССР;
в) выдает в установленном порядке
разрешения на ввоз в СССР и вывоз из СССР товаров и
иного имущества, а также на реэкспорт товаров;
г) в соответствии с действующим
законодательством представляет предложения о заключении международных договоров
СССР по вопросам экономического и технического сотрудничества и о присоединении
СССР к международным договорам, проводит переговоры и заключает международные
договоры СССР;
д) осуществляет контроль
за выполнением министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями
и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров СССР и
контрактов по вопросам экономического и технического сотрудничества;
выполняет функции поставщика и подрядчика
в тех случаях, когда такие функции возложены на ГКЭС СССР;
е) обеспечивает для сооружения и
эксплуатации предприятий и других объектов за рубежом и в СССР в соответствии с
международными договорами СССР и контрактами:
выполнение изыскательских и проектных
работ;
поставки комплектного оборудования,
материалов и запасных частей исходя из требования о поставке товаров для
экспорта в первоочередном порядке независимо от уровня выполнения
планов производства соответствующих видов продукции и поставки их другим
потребителям, а также обеспечивает поставки по импорту;
командирование советских специалистов за
границу и прием в СССР иностранных специалистов и рабочих для
производственно-технического обучения и консультаций;
ж) разрабатывает совместно с
соответствующими министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями и
организациями комплексные мероприятия и руководит работами по освоению
мощностей сооруженных предприятий и других объектов и обеспечению условий для
эффективной их эксплуатации;
з) утверждает министерствам, ведомствам,
объединениям, предприятиям и организациям годовые планы проектно-изыскательских
работ, планы капитального строительства и строительно-монтажных работ по
зарубежным объектам, строящимся на подрядных условиях, а также квартальные
планы командирования советских специалистов за границу;
и) подготавливает предложения об
учреждении должностей советников по экономическим вопросам посольств СССР за
границей, об их назначении и освобождении;
обеспечивает совместно с соответствующими
министерствами и ведомствами руководство и контроль за
деятельностью экономических советников-консультантов, а также осуществляет
контроль за работой советских специалистов, командированных министерствами,
ведомствами, объединениями, предприятиями и организациями за границу для
осуществления экономического и технического сотрудничества;
к) обеспечивает выполнение исследований,
разработку и внедрение научно-практических и методических рекомендаций,
направленных на повышение эффективности экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами, определяет наиболее перспективные
направления его развития, изучает конъюнктуру мирового рынка комплектного
оборудования;
л) подготавливает предложения по
совершенствованию управления в области экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами, а также договорных отношений
подведомственных ГКЭСу СССР всесоюзных объединений с
поставщиками экспортной продукции, заказчиками импортной продукции и
подрядчиками;
м) участвует в разработке и осуществлении
мероприятий по увеличению производства для экспорта конкурентоспособных
оборудования, материалов и запасных частей, пользующихся высоким спросом на
мировом рынке, а также по обеспечению импорта комплектного оборудования и
услуг, отвечающих мировому уровню, для объектов, сооружаемых
в СССР при участии зарубежных организаций и фирм;
н) участвует в установленном порядке в
деятельности международных экономических организаций и органов,
межправительственных комиссий и комитетов по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству СССР с зарубежными странами;
о) осуществляет импорт отдельных видов
оборудования и услуг для объектов, сооружаемых в СССР
при участии зарубежных организаций и фирм, а также реэкспорт для объектов,
строящихся за рубежом при техническом содействии СССР и на подрядных условиях;
обеспечивает контроль за рациональным и
экономным использованием и расходованием строго по назначению материальных
ресурсов, поставляемых для объектов, строящихся за границей при техническом
содействии СССР и на подрядных условиях, а также за ходом монтажа импортного
комплектного оборудования на объектах, сооружаемых в СССР
при участии зарубежных организаций и фирм;
разрабатывает предложения по
совершенствованию перевозок грузов от изготовителей до строительных площадок
объектов сотрудничества в СССР и за границей, участвует в разработке
мероприятий по улучшению хранения и обеспечению сохранности грузов;
п) осуществляет контроль
за поступлением средств в иностранной валюте в оплату услуг, оказываемых
СССР зарубежным заказчикам, а также за ходом погашения государственных и
коммерческих кредитов;
р) участвует в конференциях, конгрессах,
симпозиумах и совещаниях по вопросам международных экономических отношений;
проводит информационно-пропагандистскую и
рекламную работу, связанную с осуществлением экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимает иностранные делегации,
прибывающие в СССР для обсуждения и решения вопросов экономического и
технического сотрудничества;
с) обеспечивает
сбор и направление министерствам и ведомствам, осуществляющим экономическое и
техническое сотрудничество с зарубежными странами, информации о требованиях,
предъявляемых к качеству и техническому уровню комплектного оборудования на
мировом рынке, об оборудовании, пользующемся повышенным спросом, и предложений
о необходимых мерах по повышению конкурентоспособности оборудования, а также
информации об условиях осуществления внешнеэкономической деятельности по линии ГКЭСа СССР;
т) обеспечивает в установленном порядке
выполнение обязательств СССР по экономическому и техническому сотрудничеству с
зарубежными странами за счет взносов СССР по линии Организации Объединенных
Наций;
у) осуществляет подготовку,
переподготовку и повышение квалификации кадров в учебных заведениях системы ГКЭСа СССР;
проводит мероприятия по улучшению условий
труда, жилищных, культурно-бытовых условий и медицинского обслуживания
работников системы ГКЭСа СССР.
ГКЭС СССР осуществляет также функции,
предусмотренные Общим положением о министерствах СССР.
8. ГКЭС СССР в целях обеспечения контроля за соблюдением министерствами, ведомствами,
объединениями, предприятиями и организациями государственных интересов СССР при
осуществлении экономического и технического сотрудничества с зарубежными
странами и проведения единой политики в этой области:
проверяет с участием в необходимых
случаях Министерства финансов СССР, Внешторгбанка СССР и иных заинтересованных
органов и организаций ведение экспортно-импортных операций министерствами,
ведомствами, объединениями, предприятиями и организациями;
осуществляет координацию и методическое
руководство деятельностью министерств, ведомств, объединений, предприятий и
организаций по ведению экспортно-импортных операций в указанной области;
получает от указанных министерств,
ведомств, объединений, предприятий и организаций и предоставляет им необходимые
материалы, предложения и заключения по вопросам экономического и технического
сотрудничества.
ГКЭС СССР представляет в Государственную
внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР доклады об осуществлении
Комитетом упомянутого контроля, включая предложения по устранению выявленных
нарушений и недостатков.
9. ГКЭСу СССР
предоставляется право:
а) проверять
состояние коммерческой работы и заслушивать информацию руководящих работников
соответствующих министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций о
выполнении плановых заданий в области экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами, проверять на местах ход выполнения
соответствующих хозяйственных договоров, заданий по подбору и оформлению
специалистов для командирования за границу и приему в СССР иностранных
специалистов и рабочих для производственно-технического обучения и консультаций;
б) в установленном порядке создавать,
реорганизовывать и ликвидировать подведомственные всесоюзные объединения;
в) получать:
от министерств, ведомств, объединений,
предприятий и организаций заключения по обращениям зарубежных стран об оказании
экономического и технического содействия и необходимые материалы для подготовки
соответствующих предложений, а также в установленном порядке - материалы для
разработки и проверки выполнения плановых заданий в области экономического и
технического сотрудничества СССР с зарубежными странами;
от министерств, ведомств, объединений,
предприятий, проектных институтов и других организаций информацию и
установленную ЦСУ СССР отчетность, касающиеся проектирования и сооружения
объектов за границей, а также в СССР при участии зарубежных организаций и фирм,
исполнения смет на строительство объектов и командирования специалистов на эти
объекты;
г) разрешать в установленном порядке
создание подведомственными всесоюзными объединениями
как в СССР, так и за границей их филиалов, контор, отделений, представительств
и акционерных обществ, ремонтных организаций, баз (складов) и станций
технического обслуживания, а равно участие этих всесоюзных объединений во
всякого рода организациях, деятельность которых соответствует задачам
объединений;
д) привлекать иностранные посреднические
фирмы для оказания услуг, связанных с заключением и исполнением
внешнеэкономических сделок на коммерческих условиях;
е) проводить проверку по вопросам,
относящимся к компетенции ГКЭСа СССР, деятельности
строительно-монтажных организаций, осуществляющих сооружение объектов за
границей и в СССР при участии зарубежных организаций и фирм, а также экспортных
производственно-комплектовочных баз в СССР с участием
в случае необходимости Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и других
министерств и ведомств;
ж) поручать по согласованию с Академией
наук СССР, министерствами и ведомствами их научно-исследовательским
организациям выполнение отдельных исследований и разработок по вопросам
повышения эффективности экономического и технического сотрудничества СССР с
зарубежными странами;
з) принимать участие совместно с другими
министерствами и ведомствами в проведении проверок качества оборудования, машин
и материалов, поставляемых из СССР в соответствии с контрактами всесоюзных
объединений, подведомственных ГКЭСу СССР;
и) осуществлять экспертизу сметной
документации и проектов на сооружение объектов за границей, а также в СССР при
участии зарубежных организаций и фирм и принимать по этим вопросам
окончательные решения;
к) создавать в необходимых случаях
научно-технические советы, межведомственные комиссии и экспертные группы, а
также созывать специальные совещания по проблемам экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами с привлечением представителей
соответствующих министерств и ведомств, проектных и научно-исследовательских
организаций;
л) в установленном порядке давать иностранным
организациям и фирмам разрешения на открытие в СССР представительств для содействия в осуществлении экономического и
технического сотрудничества СССР с зарубежными странами и принимать решения о
прекращении деятельности этих представительств;
м) осуществлять на основе взаимности
обмен технической и экономической информацией с зарубежными странами, получая
для этой цели от министерств и ведомств и других советских организаций
необходимые материалы. Объем и характер материалов, подлежащих передаче, определяются
ГКЭСом СССР по согласованию с Госпланом СССР, ЦСУ
СССР и соответствующими министерствами, ведомствами, организациями;
н) сноситься в пределах своей компетенции
с государственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями,
должностными и частными лицами зарубежных стран как в
СССР, так и за границей.
ГКЭС СССР наряду с правами, указанными в
настоящем Положении, имеет также другие права, предоставленные Комитету
действующим законодательством.
10. ГКЭС СССР возглавляет Председатель,
назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в
период между сессиями - Президиумом Верховного Совета СССР с последующим
представлением на утверждение Верховного Совета СССР.
Председатель ГКЭСа
СССР имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР. Распределение
обязанностей между заместителями Председателя ГКЭСа
СССР производится Председателем ГКЭСа СССР.
11. Председатель ГКЭСа
СССР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет
задач и осуществление им своих функций, устанавливает степень ответственности
заместителей Председателя и руководителей структурных подразделений
центрального аппарата Комитета за руководство отдельными областями деятельности
Комитета.
Председатель ГКЭСа
СССР при выполнении возложенных на него обязанностей пользуется правами,
предоставленными министрам СССР.
12. В ГКЭСе
СССР образуется коллегия в составе Председателя Комитета (председатель
коллегии) и заместителей Председателя Комитета по должности, а также других
руководящих работников системы ГКЭСа СССР.
Члены коллегии ГКЭСа
СССР утверждаются Советом Министров СССР.
13. Коллегия ГКЭСа СССР на своих регулярно проводимых заседаниях
рассматривает основные вопросы развития экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами, выполнения заданий государственных
планов и других заданий в этой области, валютного и иных планов Комитета,
обсуждает вопросы руководства всесоюзными объединениями и организациями
Комитета, проверки исполнения, подбора, расстановки, обучения и воспитания
кадров, подготовки проектов нормативных актов и других важных документов,
заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений центрального
аппарата, всесоюзных объединений и организаций ГКЭСа
СССР, советников по экономическим вопросам посольств СССР в зарубежных странах,
а также рассматривает иные вопросы, относящиеся к деятельности Комитета.
Решения коллегии ГКЭСа
СССР проводятся в жизнь, как правило, постановлениями Комитета и приказами его
Председателя. В случае разногласий между Председателем и коллегией Председатель
проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету
Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в
Совет Министров СССР.
14. ГКЭС СССР в
пределах своей компетенции на основе и во исполнение законов СССР, иных решений
Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета
Министров СССР, решений Государственной внешнеэкономической комиссии Совета
Министров СССР издает постановления, приказы и инструкции и дает указания,
обязательные для исполнения уполномоченными Комитета, всесоюзными объединениями
и другими подведомственными организациями, а также аппаратами советников по
экономическим вопросам посольств СССР в зарубежных странах, организует и
проверяет их исполнение.
ГКЭС СССР издает в пределах своей
компетенции постановления и инструкции в области экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежными странами, обязательные для исполнения
министерствами и ведомствами, а также объединениями, предприятиями и
организациями, независимо от их ведомственной подчиненности.
ГКЭС СССР в необходимых случаях издает
постановления, приказы и инструкции совместно или по согласованию с другими
министерствами и ведомствами.
15. Структура и численность работников
центрального аппарата ГКЭСа СССР утверждаются Советом
Министров СССР.
Штатное расписание центрального аппарата ГКЭСа СССР, а также положения о его структурных
подразделениях утверждаются Председателем ГКЭСа СССР.
Структурные подразделения центрального
аппарата ГКЭСа СССР могут быть переведены
Председателем Комитета на хозяйственный расчет.
16. ГКЭС СССР имеет печать с изображением
Государственного герба СССР и со своим наименованием.