ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 1986 г. N 376
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКИХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ РСФСР ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ЦК КПСС, ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 25 ИЮЛЯ 1986 Г. N 876
"О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ И УСИЛЕНИЮ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ЗА УСКОРЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ XXVII СЪЕЗДА КПСС"
Во исполнение Постановлений ЦК КПСС,
Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. N
876 Президиум Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР постановляют:
1. Президиумам Верховных Советов и
Советам Министров автономных республик, местным Советам народных депутатов, их
исполнительным комитетам, руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС,
разработать и осуществить комплекс мер, направленных на:
усиление роли Советов народных депутатов
в обеспечении комплексного развития экономики и социально-культурной сферы на
их территории, ускорении темпов роста и повышении эффективности общественного
производства, увеличение на этой основе вклада автономных республик, краев,
областей, округов, районов, городов и сел в укрепление единого
народнохозяйственного комплекса страны;
полное использование предоставленных
Советам народных депутатов прав в развитии производства товаров народного
потребления, сферы услуг, межотраслевых производств, капитального
строительства, природоохранной деятельности, социальной и производственной
инфраструктуры и решении других вопросов;
повышение ответственности Советов за
удовлетворение потребности населения на подведомственной территории в
продовольственных и промышленных товарах, жилье, социально-культурных и бытовых
услугах;
совершенствование руководства и
взаимодействия Советов с объединениями, предприятиями и организациями,
расположенными на соответствующей территории, усиление их взаимной
заинтересованности в улучшении результатов хозяйствования;
дальнейшее углубление демократических начал
в деятельности Советов, совершенствование методов и стиля их работы, укрепление
аппарата советских органов квалифицированными кадрами.
По обеспечению комплексного экономического и
социального развития и повышению эффективности
хозяйствования
2. В целях повышения координирующей роли
в решении комплексных экономических и социальных проблем на подведомственных
территориях Советам народных депутатов организовывать:
осуществление объединениями,
предприятиями и организациями совместных мер, направленных на выявление и
использование резервов роста производства и повышения качества товаров
народного потребления и оказываемых населению услуг, привлечение научно -
исследовательских, проектных и конструкторских организаций, высших учебных
заведений к работе по созданию новых видов и коренному улучшению качества
выпускаемых товаров для населения;
производство на кооперативных началах
средств механизации и автоматизации для сокращения применения ручного,
малоквалифицированного труда, совместное приобретение и эксплуатацию, а также
прокат прогрессивного оборудования, приборов и аппаратуры, создание
вычислительных центров коллективного пользования, объединенных
лабораторно-экспериментальных научных и конструкторских служб для нужд
нескольких предприятий и организаций;
долевое участие объединений, предприятий
и организаций в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности
строительных материалов, а также создание на этих условиях специализированных
предприятий и организаций для выполнения работ по реконструкции и техническому
перевооружению предприятий;
совместное строительство и эксплуатацию
объектов производственной инфраструктуры, природоохранных сооружений и
установок, жилых домов, предприятий торговли, общественного питания и бытового
обслуживания, санаториев, поликлиник, больниц, дошкольных учреждений, дворцов
культуры, клубов, стадионов и других объектов социально-культурного назначения,
а также коммунального хозяйства;
координацию деятельности объединений,
предприятий и организаций по изысканию и мобилизации дополнительных резервов
экономии материалов, топлива, тепловой и электрической энергии, комплексному
использованию природных и других ресурсов, утилизации вторичного сырья, отходов
производства и потребления;
предоставление объединениями, предприятиями
и организациями на договорных условиях временно недогруженных производственных
мощностей, оборудования и складских помещений другим объединениям, предприятиям
и организациям;
привлечение объединений, предприятий и
организаций к оказанию услуг населению, организации спортивных, туристических и
других клубов на кооперативных началах.
ЦК КПСС, Президиум
Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР признали целесообразным, чтобы
часть средств, сэкономленных за счет осуществления организованных Советами
мероприятий, передавалась в распоряжение Советов Министров автономных
республик, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов для
использования на экономическое и социальное развитие на соответствующей
территории и поручили Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Госстрою СССР
разработать в 1986 году порядок
определения указанной экономии и ее использования.
Министерству финансов РСФСР, Госплану РСФСР и Госстрою РСФСР принять участие в
разработке этого порядка.
Министерствам и ведомствам РСФСР,
руководствуясь общегосударственными интересами, всемерно поддерживать
инициативные предложения Советов народных депутатов, создавать подведомственным
объединениям, предприятиям и организациям условия для совместного решения
экономических и социальных проблем.
Госплану РСФСР,
Госстрою РСФСР, Государственному комитету РСФСР по труду и Министерству
финансов РСФСР принять участие в работе Госплана СССР, Госстроя СССР,
Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Министерства
финансов СССР по уточнению и дополнению утвержденных ими нормативных документов
положениями о порядке объединения финансовых средств и материальных ресурсов
предприятий и организаций для проведения предлагаемых Советами народных
депутатов мероприятий по ускорению
социально-экономического развития.
3. В целях лучшего
сочетания отраслевого и территориального принципов управления и повышения
эффективности работы предприятий и организаций республиканского и местного
подчинения, продукция и услуги которых в основном используются на территории
автономных республик, краев, областей и городов, Советам Министров автономных
республик, соответствующим исполнительным комитетам местных Советов народных
депутатов с согласия Совета Министров РСФСР создавать межотраслевые и межхозяйственные
территориально-производственные объединения с включением в их состав
предприятий и организаций республиканского и местного подчинения. Предприятия и
организации союзного подчинения могут включаться в состав этих объединений по
согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР.
При организации объединений целесообразно
использовать опыт Потийского горисполкома, других
исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов по созданию таких
объединений. Аппарат указанных объединений образуется в пределах установленной
для этих предприятий и организаций численности руководящих,
инженерно-технических работников и других служащих.
Госплану РСФСР и Министерству финансов
РСФСР в 3-месячный срок разработать и внести в Совет Министров РСФСР
предложение о порядке организации межотраслевых и межхозяйственных
территориально-производственных объединений.
4. Советам Министров
автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных и Московского
городского Советов народных депутатов, используя опыт ленинградских организаций
и с учетом местных условий, разрабатывать и осуществлять совместно с
общесоюзными, союзно-республиканскими министерствами и ведомствами СССР,
министерствами и ведомствами РСФСР меры по улучшению использования имеющегося
промышленного потенциала, повышению коэффициента сменности и по обеспечению
наращивания выпуска продукции при меньшем объеме капитальных вложений на
производственное строительство.
При разработке указанных мер
предусматривать пополнение станочного парка предприятий высокоэффективным
оборудованием и использованием его, как правило, в две-три смены, увеличение
капитальных вложений на реконструкцию и техническое перевооружение
производства, изменение режима работы предприятий, организаций и учреждений, связанных
с обслуживанием населения.
5. Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и
Ленинградского городских Советов народных депутатов:
а) включать в планы расположенных на их
территории научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций,
независимо от ведомственной подчиненности, соответствующие их профилю задания
по выполнению научно-исследовательских, проектно-изыскательских и
конструкторских работ для решения местных проблем в размере до 1% от общего
годового объема работ указанных организаций;
б) устанавливать с учетом наличия
производственных возможностей объединениям, предприятиям и организациям,
независимо от их ведомственной подчиненности, задания по изготовлению нестандартизированного оборудования и средств механизации
для нужд местного хозяйства в размере до 1% годового выпуска продукции этих
объединений, предприятий и организаций.
Оплату указанных работ и продукции
производить за счет средств республиканских (АССР) и местных бюджетов.
6. Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных
депутатов разрабатывать начиная с 1987 года на базе
основных показателей проектов планов, полученных от объединений, предприятий и
организаций и местных советских органов, проекты пятилетних и годовых планов
экономического и социального развития на соответствующей территории и
представлять их в Госплан РСФСР.
Госплану РСФСР разрабатывать по основным
показателям проекты пятилетних и годовых планов экономического и социального
развития на территории РСФСР в разрезе министерств и ведомств и представлять их
в Совет Министров РСФСР, а по развитию отраслей - в соответствующие
министерства и ведомства СССР для использования при подготовке проектов планов.
По городам Москве и Ленинграду,
Московской и Ленинградской областям сохраняется действующий порядок разработки
и утверждения планов комплексного экономического и социального развития.
7. Советам народных депутатов усилить
воздействие на формирование планов экономического и социального развития
объединений, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к ведению
Советов, имея в виду более полное удовлетворение социальных и бытовых нужд
трудовых коллективов и населения, обеспечение на этой основе условий для
высокопроизводительной, эффективной работы.
ЦК КПСС, Президиум
Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР установили, что объединения,
предприятия и организации союзного и республиканского подчинения до
представления проектов годовых и пятилетних планов в вышестоящие органы
согласовывают их в обязательном порядке с соответствующим Советом Министров
автономной республики, исполнительным комитетом местного Совета народных
депутатов в части вопросов развития социальной сферы, строительства,
производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения, использования трудовых ресурсов,
местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охраны природы,
землепользования и по другим показателям, устанавливаемым Госпланом СССР. При
этом должны учитываться мероприятия по реализации наказов избирателей,
результаты рассмотрения проектов планов трудовыми коллективами, а также
одобренные ими решения по использованию фонда развития производства и фонда
социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Министерствам и ведомствам РСФСР
обеспечить строгое соблюдение подведомственными объединениями, предприятиями и
организациями указанного порядка согласования проектов годовых и пятилетних
планов.
8. Для более
эффективного использования средств, выделяемых министерствами и ведомствами на
строительство объектов производственной инфраструктуры, преодоления в этих
вопросах ведомственной разобщенности Советам Министров автономных республик,
исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов
объединять намечаемые к строительству на их территории производственные
объекты, независимо от их ведомственной подчиненности, в промышленные узлы и
совместно с Госстроем РСФСР утверждать схемы генеральных планов указанных узлов
и головных застройщиков.
Госплану РСФСР предусматривать
в проектах годовых и пятилетних планов передачу министерствам и ведомствам
РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых
и областных Советов народных депутатов, в ведении которых находятся предприятия
- головные застройщики промышленных узлов, объемов капитальных вложений и
подрядных работ на строительство указанных объектов в соответствии с
утвержденными схемами генеральных планов промышленных узлов.
9. В целях эффективного использования
трудовых ресурсов, межотраслевого и межрайонного перераспределения их,
улучшения сбалансированности между потребностью в рабочей силе и ее наличием:
а) Госплану РСФСР обеспечить разработку
по РСФСР баланса трудовых ресурсов и на его основе расчетных данных по
численности работников на перспективу (по пятилетиям) в разрезе отраслей
народного хозяйства по каждой автономной республике, краю, области;
б) Советам
Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных,
Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов обеспечивать
разработку в составе пятилетних и годовых планов экономического и социального
развития по соответствующей территории сводных балансов рабочих мест (с учетом
аттестации и рационализации) и трудовых ресурсов.
ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР
и Совет Министров СССР поручили министерствам и ведомствам СССР и союзных
республик обеспечивать согласование подведомственными объединениями,
предприятиями и организациями численности работников, предусматриваемой в
проектах планов, с соответствующим Советом Министров автономной республики,
исполнительным комитетом краевого, областного, окружного, районного, городского
Совета народных депутатов.
10. Повысить ответственность Госплана
РСФСР, министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик,
исполнительных комитетов краевых и областных Советов народных депутатов за
обеспечение пропорционального и эффективного развития подведомственного
хозяйства.
Госплану РСФСР и
Госснабу РСФСР с участием министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров
автономных республик, исполнительных комитетов краевых и областных Советов
народных депутатов разработать в 2-месячный срок и внести в Совет Министров
РСФСР предложения о совершенствовании порядка распределения
материально-технических ресурсов и лимитов капитальных вложений на развитие
республиканского хозяйства, имея в виду, что фонды на материально-технические
ресурсы и лимиты капитальных вложений и
строительно-монтажных работ на развитие этого хозяйства (кроме
агропромышленного комплекса) выделяются по каждой союзной республике в целом
без разбивки по отраслям и направлениям. Предусмотреть при этом введение
аналогичного порядка при распределении материально-технических ресурсов и
капитальных вложений по хозяйству, подчиненному Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных
депутатов.
По
совершенствованию управления и планирования
деятельности отраслей, непосредственно связанных
с удовлетворением нужд населения
11. Повысить роль и ответственность
республиканских и местных советских и хозяйственных органов за организацию и
улучшение снабжения населения продуктами питания на основе максимального
использования местных ресурсов и возможностей колхозов, совхозов, подсобных
сельских хозяйств предприятий, организаций и
учреждений, личных подсобных хозяйств граждан, садоводческих товариществ и
коллективов огородников.
В связи с этим поручить Госплану РСФСР,
Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых и
областных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам РСФСР:
предусматривать начиная с 1987 года в
составе планов экономического и социального развития мероприятия по обеспечению
населения продовольственными товарами прежде всего за
счет местного производства с учетом установленных обязательств по поставкам в
общесоюзный и республиканский фонды;
всемерно способствовать развитию подсобных
сельских хозяйств предприятий, организаций и
учреждений для улучшения снабжения продовольствием трудовых коллективов.
Активно содействовать развитию садоводческих товариществ и коллективов
огородников, личных подсобных хозяйств граждан.
12. В целях усиления роли республиканских
и местных советских органов в реализации задач, поставленных Комплексной
программой развития производства товаров народного потребления и сферы услуг
РСФСР на 1986 - 2000 годы:
а) министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам местных
Советов народных депутатов обеспечивать постоянный рост производства
высококачественных товаров народного потребления и ускоренное развитие сферы
услуг, сбалансированность объема выпуска товаров и оказания услуг с денежными
доходами населения;
б) Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов
привлекать к активному участию в производстве товаров и оказании платных услуг
населению все объединения, предприятия и организации, независимо от их
ведомственной подчиненности, утверждать им планы реализации платных услуг
населению.
Госплану РСФСР разрабатывать и
представлять в Совет Министров РСФСР проекты планов реализации платных услуг
населению по РСФСР;
в) Госплану РСФСР и
Министерству финансов РСФСР подготовить совместно с министерствами и
ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными
комитетами краевых и областных Советов народных депутатов и представить к 1
декабря 1986 г. в Совет Министров РСФСР предложения о передаче в 1986 - 1987
годах в местное подчинение объединений, предприятий и организаций, продукция
которых непосредственно связана с удовлетворением потребностей населения
соответствующей территории;
г) Советам Министров
автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского
и Ленинградского городских Советов народных депутатов устанавливать на основе
изыскания местных и вторичных ресурсов, сверхплановой экономии сырья и
материалов, более полного использования производственных мощностей задания
объединениям, предприятиям и организациям, независимо от их ведомственной
подчиненности, по дополнительному выпуску пользующихся спросом товаров
народного потребления и оставлять в своем распоряжении весь объем товаров, изготовленных по указанным заданиям.
Госплану РСФСР вносить в Совет Министров
РСФСР предложения об установлении заданий по дополнительному производству
товаров народного потребления по министерствам и ведомствам;
д) Министерству
местной промышленности РСФСР, Министерству бытового обслуживания населения
РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, другим министерствам
и ведомствам РСФСР и Роспотребсоюзу с участием
Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых,
областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов
разработать мероприятия по развитию в двенадцатой пятилетке сети небольших
предприятий по выпуску товаров народного потребления, ремонту квартир и бытовой
техники, пошиву и ремонту
одежды и обуви, иному обслуживанию населения с использованием технологий и
оборудования, позволяющих быстро изменять ассортимент изделий и виды услуг в
зависимости от спроса на них, а также по организации в этих целях различных
форм кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности граждан и представить
их до 1 ноября 1986 г. в Госплан РСФСР.
Госплану РСФСР совместно с Министерством
финансов РСФСР рассмотреть полученные материалы и до 1 декабря 1986 г. внести
соответствующие предложения в Совет Министров РСФСР;
е) Советам
Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных
Советов народных депутатов для более полного удовлетворения потребности
населения в не планируемых централизованно товарах массового спроса, исключения
неоправданного дублирования в их выпуске, повышения качества и рентабельности
производства этих товаров создавать на общественных началах межреспубликанские
и межобластные координационные центры (советы) по развитию и размещению
производства таких товаров.
Министерству торговли РСФСР и Роспотребсоюзу принять участие в уточнении Министерством
торговли СССР и Центросоюзом с учетом уже имеющегося опыта примерного положения
об указанных координационных центрах (советах);
ж) Комиссии Президиума Совета Министров
РСФСР по вопросам производства и поставки товаров народного потребления,
Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов усилить контроль за качеством товаров народного потребления,
выпускаемых объединениями, предприятиями и организациями.
13. Исполнительным
комитетам Владимирского и Куйбышевского областных Советов народных депутатов до
10 сентября 1986 г. внести в Госплан РСФСР предложения о порядке планирования и
финансирования строительства жилых домов, объектов коммунального хозяйства и
культурно-бытового назначения, при котором все лимиты капитальных вложений и
подрядных работ на это строительство, в том числе осуществляемое за счет
средств жилищно-строительных кооперативов, устанавливаются в планах
исполнительным комитетам.
Госплану РСФСР
совместно с Министерством финансов РСФСР, Госстроем РСФСР и Российской
республиканской конторой Стройбанка СССР до 20 сентября 1986 г. рассмотреть
полученные материалы, согласовать их с Госпланом СССР и ВЦСПС и представить в
Совет Министров РСФСР предложения об условиях введения такого порядка с учетом
специфики использования на строительство указанных жилых домов и объектов
средств фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предприятий, работающих в новых условиях хозяйствования.
14. Исполнительным комитетам местных
Советов народных депутатов совместно с профсоюзными, комсомольскими,
кооперативными и другими общественными организациями, трудовыми коллективами и
органами общественной самодеятельности населения:
использовать все
имеющиеся возможности для размещения небольших предприятий торговли,
общественного питания, бытового и коммунального обслуживания,
комнат-мастерских, спортивных залов за счет приспособления неиспользуемых и
освобождаемых помещений;
создавать необходимые условия для
активного участия пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей, учащихся в
посильной трудовой деятельности, с установлением по их желанию скользящего
графика работы, неполного рабочего дня, применением надомного труда;
разработать и осуществить в двенадцатой
пятилетке комплекс организационных мер по коренному улучшению медицинского,
бытового, торгового и культурного обслуживания ветеранов войны и труда, семей
погибших воинов, инвалидов, граждан преклонного возраста. Развивать
обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому.
По руководству
капитальным строительством
15. Для повышения эффективности и совершенствования
организации капитального строительства, расширения прав республиканских и
местных органов в руководстве этой отраслью народного хозяйства, обеспечения
ускоренного развития материально-технической базы социально-культурной сферы:
Госплану РСФСР на
основе предложений Советов Министров автономных республик, исполнительных
комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов
народных депутатов разрабатывать по согласованию с министерствами и ведомствами
СССР и РСФСР, осуществляющими строительно-монтажные работы, и представлять на
утверждение в Совет Министров РСФСР сводные планы ввода в действие жилых домов,
дошкольных учреждений, школ, поликлиник, больниц, театров, стадионов, других
объектов социально-культурной сферы;
Советам Министров автономных республик,
исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов:
создавать в случае целесообразности на
территории автономных республик, краев, областей, службы единого заказчика по
строительству жилых домов, объектов коммунального хозяйства и
культурно-бытового назначения, а также межотраслевых производственных объектов;
разрабатывать,
начиная с 1987 года, в составе годовых и пятилетних планов экономического и
социального развития сводные расчеты (балансы) мощностей строительно-монтажных
организаций и их загрузки по соответствующей территории, независимо от
ведомственной подчиненности, и подготавливать на этой основе предложения по
рациональному использованию и наращиванию мощностей этих организаций, имея в
виду обеспечение строительства предприятий и объектов в нормативные сроки.
Абзацы шестой - шестнадцатый пункта 15 не
приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС, Президиума ВС СССР
и Совмина СССР от 25.07.1986 N 876 "О мерах по дальнейшему повышению роли
и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение
социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС".
По охране природы и
комплексному использованию
природных и вторичных ресурсов
16. Для повышения роли
республиканских и местных органов в управлении природоохранной деятельностью и
в целях концентрации руководства этой деятельностью в республике в едином
органе Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР с участием Госагропрома
РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и других
заинтересованных министерств и ведомств представить в 3-месячный срок в Совет
Министров РСФСР предложение об образовании Государственного комитета РСФСР по
охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, а
также органов этого Комитета на местах.
Пункт 17 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и Совмина СССР
от 25.07.1986 N 876 "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению
ответственности Советов народных депутатов за ускорение
социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС".
18. Министерствам и
ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполнительным
комитетам краевых и областных Советов народных депутатов усилить работу,
направленную на обеспечение более полного извлечения из недр, рациональной и
комплексной переработки минерального сырья, лучшего использования его
компонентов и вскрышных пород, добиваясь необходимого взаимодействия
объединений, предприятий и организаций, независимо от ведомственной
подчиненности, в решении этих вопросов.
19. Госплану РСФСР и
Госснабу РСФСР с участием заинтересованных министерств и ведомств, Советов
Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых и областных
Советов народных депутатов подготовить и в 2-месячный срок внести в Совет
Министров РСФСР предложения об улучшении организации в РСФСР работы по сбору,
заготовке и переработке вторичных материальных ресурсов, исходя из того, что
Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты
местных Советов народных депутатов обязаны:
а) совместно с соответствующими органами
Госснаба СССР и других министерств и ведомств:
организовать учет вторичного сырья,
устанавливать задания по его сбору и использованию для производства товаров
народного потребления и другой продукции объединениям, предприятиям и
организациям, расположенным на соответствующей территории, независимо от их
ведомственной подчиненности;
разработать и осуществить меры по
расширению сети передвижных и стационарных пунктов приема вторичного сырья, а
также пунктов приема возвратной тары из-под продовольственных и промышленных
товаров, установить максимально удобный для населения режим их работы;
образовывать в случае экономической
целесообразности хозрасчетные объединения по комплексной переработке вторичного
сырья и изготовлению из него товаров народного потребления и продукции
производственно-технического назначения, создавать на долевых началах
организации по заготовке и обработке вторичного сырья;
б) организовать продажу населению
использованных мебели, хозяйственного инвентаря и не подлежащей возврату тары,
а также строительных и других материалов, образующихся при сносе, реконструкции
и капитальном ремонте зданий и сооружений.
По усилению
заинтересованности Советов
народных депутатов в повышении эффективности
работы объединений, предприятий и организаций
20. Осуществить в двенадцатой пятилетке
дополнительные меры по совершенствованию экономического
механизма заинтересованности местных Советов народных депутатов в
улучшении работы всех объединений, предприятий и организаций, расположенных на
их территории. В этих целях ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет
Министров СССР поручили Министерству финансов СССР, Советам Министров союзных
республик совместно с соответствующими министерствами и ведомствами обеспечить
формирование доходной части местных бюджетов в большей зависимости от
результатов работы объединений, предприятий и организаций союзного и
республиканского подчинения, и в частности:
ввести в 1988 - 1989 годах порядок
передачи объединениями, предприятиями и организациями промышленности союзного
подчинения части прибыли в местные бюджеты, а также расширить практику передачи
в эти бюджеты части платежей из прибыли объединений, предприятий и организаций
республиканского подчинения;
ввести начиная с 1988 года отчисления от налога с оборота в местные бюджеты
в фиксированных размерах (процентах) к объему розничного товарооборота государственной
и кооперативной торговли.
Министерству финансов РСФСР совместно с
министерствами и ведомствами РСФСР представить в Совет Министров РСФСР
согласованные с Советами Министров автономных республик, исполнительными
комитетами краевых и областных Советов народных депутатов предложения о
передаче в местные бюджеты платежей из прибыли объединений, предприятий и
организаций республиканского (РСФСР) подчинения.
Пункт 21 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и Совмина СССР
от 25.07.1986 N 876 "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению
ответственности Советов народных депутатов за ускорение
социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС".
По дальнейшему
развитию демократических начал в работе
Советов народных депутатов и укреплению аппарата
советских органов
22. Президиумам
Верховных Советов и Советам Министров автономных республик, местным Советам
народных депутатов и их исполнительным комитетам, руководствуясь установками
XXVII съезда партии, активно и последовательно проводить курс на дальнейшее
развитие демократических начал в своей деятельности, неуклонно углублять
социалистическое самоуправление народа, шире использовать свои полномочия для
приведения в действие всех резервов ускорения социально-экономического
развития, решения вопросов местного значения, привлечения к этому делу
широких масс трудящихся. В этих целях:
а) развернуть широкую
массово-политическую и организаторскую работу по ускорению темпов развития
экономики и социальной сферы, повысить деловитость и инициативу в решении
вопросов комплексного развития территорий, значительно усилить контрольные
функции Советов всех уровней, полнее реализовывать имеющиеся возможности для
решения поставленных задач;
б) повысить
эффективность сессий Советов, систематически рассматривать на них вопросы
развития регионов, активнее обсуждать и более критически оценивать отчеты
органов управления, положение в отдельных отраслях хозяйства, заслушивать
сообщения руководителей объединений, предприятий и организаций вышестоящего
подчинения, а также представителей министерств и ведомств СССР и РСФСР по
вопросам местного значения, регулярно докладывать депутатам о выполнении
планов, их замечаний и предложений, наказов избирателей;
в) усиливать аналитическую и контрольную
деятельность постоянных комиссий, передавать на их предварительное рассмотрение
основные вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, шире
привлекать их к подготовке проектов решений и вопросов, рассматриваемых на
сессиях и заседаниях исполнительных комитетов;
г) повышать организующую роль народных
депутатов в решении конкретных задач, активизировать деятельность депутатских
групп и постов на предприятиях и в организациях, особенно в вопросах удовлетворения
нужд и потребностей граждан, чаще практиковать депутатские запросы, создавать
необходимые условия для реализации полномочий народных депутатов;
д) укреплять связи
с народными массами, шире привлекать трудовые коллективы, общественные
организации, органы общественной самодеятельности, население к обсуждению и
решению вопросов строительства жилья, детских учреждений, благоустройства,
работы предприятий торговли, бытового обслуживания, транспорта и связи,
учреждений здравоохранения и народного образования, укрепления трудовой и
производственной дисциплины, правопорядка, теснее взаимодействовать с
профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями в повышении
эффективности производства, улучшении условий труда, быта и отдыха людей;
е) расширять гласность в работе,
систематически и полнее информировать население о своей деятельности,
принимаемых решениях, ходе их выполнения, реализации наказов избирателей,
активнее использовать в этих целях выступления депутатов и должностных лиц
перед избирателями, в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, а
также печать, телевидение, радио.
Пункт 23 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и Совмина СССР
от 25.07.1986 N 876 "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению
ответственности Советов народных депутатов за ускорение
социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС".
24. Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных
депутатов:
а) с учетом новых
задач, вытекающих из Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и
Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. N 876, принять меры по укреплению
аппарата Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов
краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов,
их управлений и отделов, созданию там, где это целесообразно, соответствующих
структурных подразделений по комплексному экономическому и социальному развитию, имея в виду, что объединения, предприятия и
организации могут передавать с согласия министерств и ведомств Советам
Министров автономных республик, соответствующим исполнительным комитетам
местных Советов народных депутатов по их просьбе для создания этих
подразделений необходимую численность и фонд заработной платы работников
аппарата управления;
б) укрепить юридическую службу местных
Советов народных депутатов, исходя из того, что ЦК КПСС, Президиум Верховного
Совета СССР и Совет Министров СССР признали целесообразным иметь в штатах
исполнительных комитетов районных и городских Советов юрисконсультов.
25. Государственному
комитету РСФСР по труду, Министерству финансов РСФСР и Госплану РСФСР с
участием Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов
местных Советов народных депутатов подготовить и представить в Совет Министров
РСФСР предложение о введении премирования работников республиканских
(автономных республик) и местных советских и плановых органов за выполнение
планов экономического и социального развития на соответствующей территории.
26. Советам Министров автономных
республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных
депутатов осуществить в двенадцатой пятилетке меры по обеспечению
исполнительных комитетов поселковых и сельских Советов народных депутатов
помещениями, оборудованием, инвентарем и транспортными средствами, установить
задания по строительству зданий для этих целей с разбивкой по годам.
Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР
предусматривать в проектах государственных планов экономического и социального
развития РСФСР выделение Советам Министров автономных республик, исполнительным
комитетам краевых и областных Советов народных депутатов соответствующих
фондов, имея в виду, что Госплану СССР и Госснабу СССР поручено предусматривать
выделение Совету Министров РСФСР указанных фондов.
27. ЦСУ РСФСР внести в связи с настоящим
Постановлением необходимые изменения в порядок разработки и представления
отчетных статистических данных.
28. Госплану РСФСР,
Министерству юстиции РСФСР и Госстрою РСФСР разработать совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР и представить в Президиум
Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР предложения о внесении в
действующее законодательство РСФСР изменений, вытекающих из Постановления ЦК
КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 25 июля 1986
г. N 876 и настоящего Постановления.
* * *
Президиум
Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР считают своей важнейшей задачей
практическое осуществление намеченных мер по дальнейшему повышению роли и
усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение
социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС,
эффективное использование предоставленных им прав во всех сферах жизни и выражают
твердую уверенность в том, что Советы народных депутатов, их исполнительные
органы, министерства и ведомства РСФСР
проявят максимум настойчивости и инициативы для коренного улучшения своей
работы, успешного выполнения постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного
Совета СССР и Совета Министров СССР и настоящего Постановления.