СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 1981 г. N 388
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПРОЕКТНО -
СМЕТНОГО ДЕЛА
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями Совмина РСФСР
от 03.04.1984 N 117 - СП РСФСР, 1984, N 8, ст.
67;
от 17.09.1984 N 411 - СП РСФСР, 1984, N 17, ст.
146;
от 29.04.1987 N 171 - СП РСФСР, 1987, N 7, ст.
51;
от 10.12.1987 N 478)
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Министерствам и
ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры к
улучшению работы проектных и изыскательских организаций, развитию творческой
инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их работников, имея в
виду обеспечить создание проектов предприятий, зданий и сооружений, отвечающих
современным требованиям научно - технического и социального прогресса и
условиям перевода экономики на интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.
2. Обязать министерства и ведомства
РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы,
Московский и Ленинградский горисполкомы, предприятия (объединения), проектные и
изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений
обеспечивать:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 10.12.1987 N 478)
а) реализацию в
проектах достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного
опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени
ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции
высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам
труда, сырья, материалов и топливно - энергетических ресурсов, утвержденными по
отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности;
б) высокую эффективность капитальных
вложений за счет:
первоочередного наращивания мощностей
путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и
производств;
внедрения высокопроизводительного
оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного
расширения практики размещения оборудования на открытых площадках;
механизации и автоматизации
производственных процессов и дальнейшего сокращения ручного труда;
повышения степени заводской готовности
поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий;
использования наиболее экономичных
транспортных схем завоза сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и
вывоза готовой продукции;
применения индустриальных методов
строительства и эффективных форм его организации, обеспечивающих повышение
производительности труда;
совершенствования объемно - планировочных
и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств,
рационального применения монолитного железобетона, широкого использования
легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных изделий и
материалов и эффективного инженерного оборудования;
в) высокий уровень градостроительных и
архитектурных решений;
г) рациональное использование земель,
охрану окружающей среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов.
Министерствам и
ведомствам РСФСР разрабатывать и по согласованию с Госпланом РСФСР и Госстроем
РСФСР утверждать по соответствующим отраслям на планируемое и следующее за
планируемым пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий и
сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости и
материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет вносить в указанные основные направления и показатели необходимые уточнения и разрабатывать их на новое
пятилетие.
3. В целях повышения технического и
экономического уровня проектных решений:
а) министерствам и
ведомствам РСФСР, Московскому и Ленинградскому горисполкомам предусматривать в
планах повышения технического уровня отраслей задания по использованию в
проектах предприятий и сооружений научно - технических достижений в области
технологии производства, оборудования, строительных конструкций и материалов.
Госстрою РСФСР установить контроль за выполнением этих заданий;
б) министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры по повышению
эффективности использования средств, выделяемых на разработку технической
документации, и сокращению объемов проектно - изыскательских работ в составе
незавершенного строительства.
Абзац второй подпункта "б"
пункта 3 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 "О мерах по дальнейшему
улучшению проектно - сметного дела".
Абзацы первый - третий пункта 4 не
приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
4. (Абзац четвертый) Госстрою РСФСР
обеспечить:
координацию работ проектных организаций
министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов по
реализации указанной комплексной программы, по созданию программного
обеспечения для автоматизированного проектирования, в том числе для
вычислительных комплексов, и по ведению фонда программ;
подготовку технических требований по
составу вычислительных комплексов, исходя из задач, решаемых проектными
организациями.
5. Госстрою РСФСР обеспечить:
Подпункт "а" пункта 5 не
приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
б) участие в разработке Госстроем СССР на
планируемое пятилетие перечней прогрессивных типовых и повторно используемых
экономичных индивидуальных проектов с учетом заданий
по их применению для каждой отрасли;
Подпункт "в" пункта 5 не
приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
г) контроль за
применением альбомов рабочих чертежей типовых строительных конструкций, изделий
и узлов при разработке проектов начиная с 1981 года с тем, чтобы составление
строительной части проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и
разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на чертежи в указанных
альбомах.
6. Госплану РСФСР в
пределах лимитов и объемов работ, установленных по РСФСР Госпланом СССР,
разрабатывать по министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам на основе их предложений и утверждать пятилетние (с распределением
заданий по годам) и годовые планы проектно - изыскательских работ, развития
сети и материально - технической базы проектных и изыскательских организаций.
В годовых планах конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания,
установленные на соответствующий год пятилетки. При разработке планов проектно
- изыскательских работ на планируемый год одновременно уточнять в случае
необходимости задания на последующий год.
План развития сети и материально -
технической базы проектных и изыскательских организаций разрабатывать по
согласованию с Госстроем РСФСР.
Указанные планы должны быть увязаны с
планами капитального строительства, со схемами развития и размещения отраслей
народного хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и
размещения производительных сил по РСФСР и экономическим районам СССР,
расположенным на территории РСФСР.
Проекты указанных планов в целом по РСФСР
представляются Госпланом РСФСР в Госплан СССР.
Госплану РСФСР
устанавливать для министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных
республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского
горисполкомов лимиты проектно - изыскательских работ на планируемый период в
процентах от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом
проектирования на конкурсной основе и объема проектно - изыскательских работ в
незавершенном строительстве), дифференцированные по отраслям народного
хозяйства и отраслям промышленности исходя из особенностей отраслей.
Внесение в случае необходимости уточнений
в утвержденные годовые планы проектно - изыскательских работ осуществляется
Госпланом РСФСР в порядке, установленном в соответствии с Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 Госпланом СССР по
согласованию с Госстроем СССР.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 03.04.1984 N 117)
7. Министерствам и ведомствам РСФСР
разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и
отраслей промышленности и схемы развития и размещения производительных сил по
экономическим районам РСФСР не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через
каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые уточнения и составлять их на новое
пятилетие.
В схемах определяются задачи и основные
показатели развития отраслей, предусматриваются комплексное использование
природных ресурсов и рациональное сочетание отраслевого и территориального
развития.
В составе этих схем, исходя из принятых в
них решений, разрабатываются материалы с необходимыми расчетами по подлежащим
строительству, реконструкции или расширению предприятиям и сооружениям.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 29.04.1987 N 171)
Утвержденные в установленном порядке
схемы используются при подготовке проектов основных направлений и пятилетних
планов экономического и социального развития СССР и РСФСР, целевых комплексных
программ, а также предложений по разработке технико -
экономических обоснований строительства и технико - экономических
расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую
целесообразность строительства предприятий, зданий и сооружений и являющихся
основанием для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов капитального
строительства перечней вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к
реконструкции и расширению действующих предприятий и сооружений, а также
перечней разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов
проектно - изыскательских работ.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 29.04.1987 N 171)
Госплану РСФСР в пределах лимитов, устанавливаемых
Госпланом СССР, предусматривать в годовых планах проектно - изыскательских
организаций выделение министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам лимитов проектно -
изыскательских работ, выполняемых за счет средств государственного бюджета, на
разработку схем развития и размещения отраслей народного хозяйства.
Пункт 8 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
9. Титульные списки проектно - изыскательских
работ по стройкам республиканских министерств и ведомств РСФСР, Советов
Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и
Ленинградского горисполкомов, включенным в перечни разрабатываемых проектов,
утвержденные в составе пятилетних планов проектно - изыскательских работ,
утверждаются в следующем порядке:
а) сметной стоимостью 4 млн. рублей и
выше - Советом Министров РСФСР по представлению Госплана РСФСР. При уточнении
Госпланом СССР показателей утвержденных перечней проектов Госплану РСФСР
вносить соответствующие изменения в эти титульные списки;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
б) сметной стоимостью от 3 до 4 млн.
рублей - Госпланом РСФСР; (с изм. и доп., внесенными
Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
в) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей
до 3 млн. рублей республиканского (РСФСР) подчинения - министерствами и ведомствами
РСФСР, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей в порядке, ими
устанавливаемом;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
г) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей
до 3 млн. рублей местного подчинения - Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами, а
сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей в порядке, ими устанавливаемом;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
д) по
административным зданиям (кроме зданий отделов (отделений) милиции, районных
судов, сельских и поселковых Советов народных депутатов), концертным и
танцевальным залам, театрам и филармониям, клубам в городах, циркам, Дворцам и
Домам культуры, Дворцам и Домам пионеров, музеям, планетариям, зданиям
постоянных выставок, картинных галерей, стадионам с подтрибунными
помещениями, плавательным бассейнам, велотрекам, спортивным лыжным трамплинам с
расчетной длиной прыжка 50 метров и более,
независимо от сметной стоимости этих строек - Советом Министров РСФСР по
представлению Госплана РСФСР;
При необходимости Госплану РСФСР вносить
изменения в эти титульные списки:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
е) по зданиям отделов (отделений)
милиции, районных судов, сельских и поселковых Советов народных депутатов -
Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами;
ж) по стройкам местного подчинения,
входящим в систему Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства
топливной промышленности РСФСР и Министерства бытового обслуживания населения
РСФСР, капитальные вложения на строительство которых
выделяются этими министерствами, сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 3
млн. рублей - этими министерствами, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей
- в порядке, ими устанавливаемом; (подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР
от 17.09.1984 N 411)
з) по стройкам
жилищного, культурно - бытового и коммунального назначения в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях (кроме строек, указанных в подпункте
"д" настоящего пункта) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 4
млн. рублей - соответственно Советами Министров автономных республик, крайисполкомами,
облисполкомами, а сметной стоимостью до 1,5 млн. рублей в порядке, ими
устанавливаемом.
(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
10. Разрешить Госплану
РСФСР увеличивать в размере до 5 процентов утвержденные по РСФСР лимиты
проектно - изыскательских работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с
соответствующим увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в
пределах фонда заработной платы, лимита государственных капитальных вложений и
средств на научно - исследовательские работы по республике в целом (без
изменения взаимоотношений с бюджетом).
Абзац второй пункта 10 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта
1981 г. N 312 "О мерах по дальнейшему улучшению проектно - сметного
дела".
11. Установить, что
проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений (кроме случаев, когда
решениями Правительства СССР установлен иной порядок), подведомственных
республиканским министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Ленинградскому горисполкому (в том
числе осуществляемые предприятиями, объединениями и организациями,
переведенными на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, за счет
государственных централизованных капитальных вложений), утверждаются:
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 10.12.1987 N 478)
а) по стройкам сметной стоимостью на
полное развитие 4 млн. рублей и выше - Советом Министров РСФСР по представлению
Госстроя РСФСР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
б) по стройкам республиканского (РСФСР)
подчинения:
сметной стоимостью на полное развитие от
0,7 до 4 млн. рублей - министерствами и ведомствами РСФСР;
сметной стоимостью на полное развитие до
0,7 млн. рублей - в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами
РСФСР;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
в) по стройкам местного подчинения:
сметной стоимостью на полное развитие от
0,4 млн. рублей до 4 млн. рублей - Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами, облисполкомами;
сметной стоимостью на полное развитие до
0,4 млн. рублей - в порядке, устанавливаемом Советами Министров автономных
республик, крайисполкомами и облисполкомами;
по стройкам, подведомственным
Ленинградскому горисполкому:
сметной стоимостью на полное развитие от
1 млн. рублей до 4 млн. рублей - Ленинградским горисполкомом;
сметной стоимостью на полное развитие до
1 млн. рублей - в порядке, устанавливаемом Ленинградским горисполкомом;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 10.12.1987 N 478)
г) по стройкам местного подчинения
сметной стоимостью на полное развитие от 0,7 млн. рублей до 4 млн. рублей,
входящим в систему Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства
топливной промышленности РСФСР и Министерства бытового обслуживания населения
РСФСР, капитальные вложения на строительство которых
выделяются министерствами, - этими министерствами, а до 0,7 млн. рублей в
порядке, ими устанавливаемом.
(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)
Пункт 12 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
13. Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам
РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам представлять
начиная с 1981 года паспорта проектов (кроме проектов оборонных объектов):
утвержденных Советом Министров РСФСР -
Госстрою СССР;
утвержденных министерствами и ведомствами
РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами,
облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами - Госстрою РСФСР.
14. В целях улучшения планирования
проектно - изыскательских работ и усиления контроля за качеством и технико - экономическим уровнем проектирования Госплану
РСФСР, Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам укрепить квалифицированными кадрами подразделения, занимающиеся
планированием проектно - изыскательских работ и экспертизой проектов и смет,
имея в виду повысить эффективность их работы.
15. Министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам не допускать строительства объектов
по устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий и сооружений
в план капитального строительства проверять соответствие принимаемых проектных
решений современному техническому уровню.
Пункты 16, 17 не приводятся, как не
содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
18. В целях усиления хозяйственной
самостоятельности проектных и изыскательских организаций, упорядочения их
производственной и финансовой деятельности:
Подпункт "а" пункта 18 не
приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
б) Министерству финансов РСФСР и Госплану
РСФСР с участием Госстроя РСФСР устанавливать начиная
с одиннадцатой пятилетки по министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам экономически обоснованные нормативы плановой
прибыли и удельного веса фонда заработной платы в объеме проектно -
изыскательских работ на пятилетку и на соответствующие годы;
в) Министерству финансов РСФСР
увеличивать министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам лимиты расходов на служебные командировки работников, не
относящихся к аппарату управления:
проектных
организаций, если эти командировки связаны со сбором исходных данных и
материалов для изысканий и проектирования, с обследованием действующих
предприятий, зданий и сооружений, подлежащих расширению, оказанием технической
помощи предприятиям и проектным организациям, оформлением заказов и
согласованием с предприятиями условий поставки оборудования, а также с
разработкой рабочих чертежей непосредственно на площадках строительства;
изыскательских организаций, если эти
командировки связаны со сбором исходных данных и материалов для изысканий, с
обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих
реконструкции, расширению и техническому перевооружению, с авторским надзором
за строительством, оказанием технической помощи предприятиям, стройкам и
проектным организациям.
Расходы на указанные командировки должны
производиться в пределах прямых затрат, предусмотренных в утвержденных на
планируемый год сметах на содержание проектных и изыскательских организаций;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина РСФСР от 29.04.1987 N 171)
г) министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам начиная с 1982 года заключать
договоры на разработку проектов на строительство предприятий, зданий и
сооружений на весь период проектирования и финансировать проектно -
изыскательские работы непрерывно в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в
утвержденных сметах.
Пункт 19 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
20. Предоставить право республиканским
министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
а) разрешать в
случае необходимости проектно - конструкторским конторам, бюро, группам,
отделениям и другим подразделениям, образованным в производственных
объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях в пределах фонда
заработной платы, предусмотренного в планах основной деятельности, разрабатывать
по согласованию с генеральной проектной организацией проектную документацию на
техническое перевооружение и реконструкцию цехов, участков, совершенствование
отдельных технологических процессов, механизацию тяжелых и трудоемких работ,
реконструкцию инженерных сетей и
сооружений, а также проекты производства работ при обязательном соблюдении
действующих норм и правил по проектированию и строительству при сметной
стоимости до 1 млн. рублей. При сметной стоимости указанных работ выше 1 млн.
рублей - с разрешения Госстроя РСФСР в каждом отдельном случае.
Министерству автомобильных дорог РСФСР
разрешать проектным конторам выполнение указанных работ при сметной стоимости
до 2 млн. рублей;
б) предусматривать при определении
объемов работ по подведомственным головным проектным и изыскательским
организациям затраты, связанные с проведением консультаций, оказанием
технической помощи другим проектным и изыскательским организациям и выполнением
иных функций головной организации. Указанные затраты не должны превышать в целом
по министерству (ведомству) 0,5 процента установленного ему общего лимита
проектно - изыскательских работ;
в) разрешить предприятиям и организациям
- заказчикам привлекать проектные организации к выполнению по договорам работ,
связанных с комплектованием строек оборудованием.
Пункты 21, 22 не приводятся, как не
содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.
Пункт 23 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта
1981 г. N 312 "О мерах по дальнейшему улучшению проектно - сметного
дела".