| На главную | Контакты | Поиск на текущей странице: "Ctr+F" |


       Содержание библиотеки:

 

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 1940 г. N 46/23/у

 

О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦИК И

СНК СССР ОТ 17 ОКТЯБРЯ 1937 Г. "О СОХРАНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО

ФОНДА И УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОРОДАХ"

 

1. С изданием Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. самостоятельное право на пользование жилым помещением имеют лица, получившие жилые помещения на основании распоряжений (ордера) Жилищного управления; лица, проживающие в домах, принадлежащих им на праве личной собственности или на праве застройки; лица, проживающие в домах, предоставляемых им в пожизненное пользование; члены пайщики строительных кооперативов; арендаторы домов, принадлежащих Советам депутатов трудящихся; наниматели, арендующие жилые помещения у лиц, владеющих домами на праве личной собственности или на праве застройки; кроме того, члены семьи и иждивенцы, совместно живущие с указанными в настоящем пункте лицами.

Право на жилую площадь съемщиков, вселившихся в жилые помещения до издания Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., определяется на основании законов, действовавших в момент въезда съемщика в помещение.

2. Рабочие и служащие, получившие жилые помещения в домах учреждений, предприятий и организаций в связи с трудовыми отношениями, являются съемщиками жилых помещений лишь на время действия трудового договора и в случае утраты трудовой связи ни они сами, ни члены их семей и иждивенцы права на дальнейшее пользование помещением не имеют и могут быть выселены по требованию домоуправления из предоставленных им помещений, за исключением случаев, прямо указанных в законе.

3. С изданием Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. заселение жилой площади съемщиком в порядке самоуплотнения не допускается, за исключением случая, предусмотренного в ч. 3 ст. 27 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., и съемщики без согласия жилищных управлений не вправе переуступать свою жилую площадь или часть ее третьим лицам в самостоятельное пользование <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Постановлением СНК СССР от 22 апреля 1944 г. N 452 и решением Ленгорисполкома от 8 июня 1944 г. излишки жилой площади против установленной нормы, подлежащие изъятию, во всех случаях поступают в распоряжение жилищных органов и не могут быть заселены съемщиком.

Порядок переуступки съемщиками внутрикомнатных излишков регулируется решением Ленгорисполкома от 14 июля 1947 г.

 

Лица, вселенные съемщиком на образовавшиеся у него излишки жилой площади в виде отдельной, изолированной комнаты, согласно части 3 ст. 27 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., становятся самостоятельными съемщиками и имеют право требовать заключения с ними самостоятельного договора, согласно ст. 24 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., и открытия на их имя отдельного лицевого счета.

Комната проходная или смежная с проходной, освободившаяся после съемщика, занимавшего ее по самостоятельному договору найма, не подлежит изъятию и должна поступить в пользование съемщика комнаты, связанной проходом с освободившейся комнатой, если только не представится возможным по требованию домоуправления превратить эти комнаты в изолированные.

4. Лица, проживающие по договорам поднайма (так называемые временные жильцы), а равно лица, проживающие на площади съемщика в качестве опекунов и попечителей или в качестве гостей, самостоятельного права на занимаемую ими жилую площадь не имеют и условия пользования ими жилой площадью определяются их соглашением со съемщиком <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Инструкцией Наркомхоза и Наркомюста РСФСР N 37 от 27 января 1934 г. съемщики жилых помещений вправе разрешать проживание на своей жилплощади, в порядке поднайма, граждан независимо от их родственных отношений.

На жилплощадь, занимаемую двумя или несколькими съемщиками, вселение в порядке поднайма допускается не иначе, как с письменного разрешения всех съемщиков.

Лица, проживающие в порядке поднайма, независимо от срока своего проживания, никакого самостоятельного права на фактически занимаемую ими жилую площадь не приобретают и обязаны освободить ее в случае выезда всей семьи съемщика.

Уклонение от освобождения поднанимателями жилплощади при выезде съемщика влечет за собой их выселение в судебном порядке по искам, предъявляемым соответствующим Райжилотделом или домохозяйством.

Во всех остальных случаях выселение поднанимателей может иметь место только через суд по искам, предъявляемым съемщиком жилого помещения.

 

5. Лица, проживающие на основании договора поднайма, подлежат выселению по искам о том самостоятельных пользователей жилым помещением по истечении срока договора, если договор заключен на срок определенный и если к досрочному выселению нет других поводов, основанных на законе.

При наличии договора, заключенного без указания срока, выселение может быть произведено только с соблюдением требования ст. 155 ГК РСФСР и соответствующих статей других союзных республик <1>.

--------------------------------

<1> Согласно ст. 155 ГК, если договор найма жилого помещения заключен без указания срока, то каждая сторона вправе прекратить действие договора во всякое время, предупредив о том вторую сторону за три месяца.

 

6. При установлении судом факта использования жилого помещения не по назначению, без надлежащего разрешения Жилищного управления, выданного в соответствии с законом (превращение жилого помещения в нежилое или, наоборот, заселение мест общего пользования - передние, кухни, коридоры, чуланы и т.п.), суды должны признавать недействительными такие соглашения между наймодателями и нанимателями и выселять лиц, занимающих помещение не в соответствии с его назначением.

7. Право распоряжения свободными жилыми помещениями в домах, принадлежащих Советам депутатов трудящихся, предоставлено Жилищным управлениям и суды не должны принимать к своему производству иски граждан, нуждающихся в жилой площади, о выдаче жилищными управлениями ордера на предоставление им жилого помещения <2>.

--------------------------------

<2> В связи с возложением функций учета и распределения жилой площади на Жилищные отделы (см. примеч. к ст. 10 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г.) следует иметь в виду вместо Жилищного управления Жилищный отдел.

 

В тех случаях, когда жилищный орган заселил по ордеру помещение, законно принадлежащее другому лицу, заинтересованное лицо вправе предъявить иск о признании ордера недействительным и о выселении лица, вселившегося по ордеру. В этих случаях суд, вынося решение о выселении ответчика, может обязать Жилищное управление предоставить выселяемому другое годное для жилья помещение, не ставя при этом выселение ответчика в зависимость от предоставления выселяемому другого помещения.

8. В случае доказанной по делу продажи и покупки жилой площади, а равно в случае взимания квартирной платы свыше установленных органами власти размеров, суды обязаны возбуждать против виновных уголовное преследование по ст. ст. 97, 98 УК РСФСР и соответствующим ст. ст. УК других союзных республик.

При вынесении обвинительного приговора в отношении лиц, привлеченных по ст. 98 УК РСФСР и соответствующим ст. ст. УК других союзных республик, суды обязаны известить Жилищное управление о состоявшемся приговоре и, в случае предъявления Жилищным управлением или прокурором иска о выселении лиц, осужденных за покупку жилой площади, выносить решение о выселении их совместно с членами семьи и иждивенцами из незаконно занятых помещений и о передаче помещений в распоряжение Жилищных управлений <1>.

--------------------------------

<1> Жилищных отделов.

 

9. В случае систематической сдачи съемщиком отдельной изолированной комнаты, хотя бы таковая и не являлась излишком жилой площади для съемщика, в спекулятивных целях (извлечение нетрудового дохода), используемая в этих целях комната может быть изъята у съемщика судом по иску прокурора или Жилищного управления, но не по иску поднанимателя.

10. Сам по себе факт перехода права собственности на строение от наймодателя к другому лицу по договору купли-продажи или дарения не создает для нового собственника права на выселение нанимателей, вселившихся в дом до перехода права собственности от одного лица к другому.

Недопустимо выселение нанимателей, проживающих в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности или на праве застройки, на том основании, что срок договора найма окончился и владелец дома не желает возобновить с нанимателем договор на новый срок. Только в тех случаях, когда с момента заключения договора жилищные или семейные условия владельца дома изменились и когда по обстоятельствам дела суд признает, что помещение действительно необходимо для личного проживания владельца дома и совместно с ним живущих членов семьи, не имеющих жилой площади или имеющих жилую площадь, явно недостаточную по своим размерам, суд может вынести решение о выселении нанимателя и о передаче жилой площади в пользование владельца дома. Не может быть допущено выселение нанимателя, когда под видом нужды в жилой площади владелец дома требует выселения нанимателя для того, чтобы сдать помещение в наем другому лицу, или когда владелец дома злоупотребляет своим правом собственности или правом застройки и использует его в целях спекуляции жилой площадью.

Подлежат удовлетворению иски владельца дома о выселении нанимателей, вселенных владельцем на свою жилую площадь, занимаемую непосредственно самим владельцем или членами его семьи, на основе краткосрочных договоров с обязательством нанимателя освободить жилую площадь по окончании срока договора.

11. При разрешении споров об изъятии у съемщиков излишней изолированной площади суды должны строго руководствоваться ст. 27 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. <1>.

--------------------------------

<1> Согласно Постановлению СНК СССР от 22 апреля 1944 г. - в гор. Ленинграде излишки жилой площади - против установленной нормы, в виде изолированной комнаты, во всех случаях поступают в распоряжение жилищных органов.

 

Если вследствие изменения в семейном положении съемщика или вследствие утраты им или кем-либо из членов его семьи права на пользование жилым помещением в домах, принадлежащих Советам депутатов трудящихся, у съемщиков или остающихся в помещении после выбытия съемщика членов его семьи образуется излишек жилой площади в виде отдельной изолированной комнаты, то изъятие такого излишка может иметь место только по иску в суде Жилищных управлений и при условии, что Жилищное управление предупредило съемщика или его семью о заселении по своему усмотрению излишков в течение трех месяцев, но съемщик, несмотря на предупреждение, не использовал этого права в течение указанного срока.

12. Съемщики, временно выбывшие без брони из занимаемого ими жилого помещения, теряют право пользования им по истечении 6 месяцев после их фактического выбытия из дома, хотя бы они и не были отмечены выбывшими по домовой книге в установленном порядке.

Оставшиеся на их площади жильцы, не являющиеся членами семьи или иждивенцами выбывшего, могут быть выселены по требованию домоуправления вне зависимости от срока их проживания на этой площади.

13. За съемщиками, выбывшими из жилых помещений в связи с постановлениями следственных органов о заключении под стражу, жилые помещения сохраняются на все время нахождения этих съемщиков под следствием.

В случае прекращения уголовного преследования в стадии предварительного следствия или вынесения оправдательного приговора, изъятое у съемщика жилое помещение подлежит возврату независимо от продолжительности отсутствия съемщика. Требование о возврате жилого помещения съемщики, освобожденные из-под стражи, могут заявить в судебном порядке в течение 6 месяцев со дня освобождения из-под стражи. Иски, предъявленные по истечении указанного срока, не должны удовлетворяться судами, и лица, не заявившие в этот срок требования о возврате помещения, должны считаться, согласно ст. 4 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., утратившими право на принадлежащее им ранее жилое помещение.

14. Съемщики, выбывшие из жилых помещений вследствие вступившего в законную силу обвинительного приговора, по которому съемщик осужден к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, или вследствие постановления административных органов о высылке, теряют право на жилое помещение с момента приведения приговора в исполнение или с момента приведения в исполнение постановления о высылке. Последовавшая в результате пересмотра дела в порядке надзора отмена судебного приговора или постановления о высылке и прекращение дела не могут служить основанием для возврата занимаемых ранее помещений.

15. Члены семьи съемщика, у которых в связи с арестом или высылкой основного съемщика или кого-либо из членов семьи была изъята в административном порядке жилая площадь, могут требовать возврата неправильно изъятой у них жилой площади судебным порядком в течение 6 месяцев со дня изъятия площади. Иски членов семьи, предъявленные после этого срока, удовлетворению не подлежат и лица, не заявившие в указанный срок требования в суде о возврате жилой площади, должны считаться утратившими право на принадлежавшую им ранее жилую площадь.

16. Признать неправильной практику судебных органов, отказывающих в удовлетворении исков о выселении на основании п. "а" ст. 30 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. при доказанности систематического разрушения и порчи съемщиками или членами их семьи или иждивенцами жилых помещений и мест общего пользования.

Обязать суды одновременно с постановлением решения о выселении ставить и разрешать вопрос о возмещении выселяемыми убытков, привлекая к делу органы прокуратуры в тех случаях, когда требование о возмещении убытков не было заявлено домоуправлением.

17. По иску о выселении на основании п. "б" ст. 30 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. выселению подлежат только лица, действиями которых создается невозможность совместного с ним проживания. Совершеннолетние члены семьи могут быть выселены совместно с ответчиком на основании п. "б" ст. 30 закона лишь в том случае, если они своим поведением делают невозможным совместное с ними проживание.

18. При разрешении исков о выселении на основании п. "б" ст. 30 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., а также при разрешении споров между совладельцами об обмене общей комнаты, суд может, в целях ликвидации жилищного конфликта, обязать стороны произвести в определенный срок обмен занимаемого ими жилого помещения на другое, если заинтересованная сторона укажет суду другое годное для жилья помещение, на которое можно будет произвести обмен. Решение суда о производстве обмена не освобождает стороны от оформления обмена в соответствии с действующими правилами об обмене жилой площади. В случае неисполнения решения суда в назначенный срок, сторона, виновная в противодействии обмену, может быть выселена судом без предоставления другой жилой площади.

19. Обязать суды усилить борьбу с неплательщиками квартирной платы. При рассмотрении исков о взыскании задолженности квартирной платы суды обязаны строго руководствоваться п. "в" ст. 30 закона, удовлетворяя иски о выселении неплательщиков.

В случае спора о размере квартирной платы суды должны определять ее для жилых помещений, расположенных в городах и приравненных к ним поселениях, по ставкам, утвержденным Советами депутатов трудящихся, а для жилых помещений, расположенных в сельских местностях, а также в дачах, используемых в качестве постоянных жилых строений для проживания в течение круглого года, определять ее применительно к существующим ставкам квартирной платы в том крае, области или республике, где находится сдаваемое в наем помещение.

20. В случаях, предусмотренных ст. 31 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г., вопрос о выселении рабочих и служащих, а равно членов их семей и иждивенцев, вследствие утраты рабочими или служащими трудовой связи с предприятием, учреждением и организацией, должен разрешиться в административном порядке, и суды не должны принимать таких дел к своему рассмотрению, безотносительно ко времени возникновения права на выселение.

21. Указать судам, что не подлежат выселению в административном порядке рабочие и служащие, получившие в связи с работой жилое помещение в домах управлений трестов, контор трестов, научно-исследовательских институтов и прекратившие с этими учреждениями трудовую связь по причинам, не зависящим от них. (Ст. 31 п. "б" Постановления от 17 октября 1937 г.)

Не могут быть выселены в административном порядке лица, перешедшие на другую работу в связи с избранием их на выборные должности или в связи с переводом по решению директивных органов, на все время выполнения такой работы, а также лица, уволенные в связи с увечьем или по инвалидности.

Не подлежат выселению в административном порядке семьи лиц, прекративших трудовую связь с предприятием, учреждением или организацией в связи со смертью основного съемщика, а также семьи лиц, призванных на действительную службу в Красную Армию и Военно-Морской Флот.

Все эти лица могут быть выселены по требованию администрации учреждения или предприятия по суду с предоставлением им другого, годного для жилья, помещения в порядке ст. 32 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г.

22. Отказ органов прокуратуры в санкции на выселение в административном порядке не лишает заинтересованные учреждения, предприятия и организации права обратиться с иском в суд о выселении лиц, проживающих в домах ведомств, с предоставлением выселяемому другого помещения в порядке ст. 32 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г.

23. Съемщики, а равно и проживающие с ними члены семьи, получившие жилое помещение в домах учреждений, предприятий и организаций не в связи с трудовыми отношениями, а в порядке обмена на принадлежавшую им площадь или вселившиеся в помещение до перехода дома в ведение учреждения, предприятия и организации, могут быть выселены из занимаемых ими помещений по мотивам отсутствия у них трудовой связи с учреждением, предприятием и организацией только в судебном порядке в соответствии со ст. 32 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. с предоставлением жилой площади, удовлетворяющей санитарным требованиям и равной по площади той, какую они занимают на момент предъявления к ним требований о выселении.

Если жилое помещение было получено съемщиком в порядке обмена, то при выселении его на основании ст. 32 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. выселяемому предоставляется другая жилая площадь, удовлетворяющая санитарным требованиям и в размере не менее той, какую он сдал при обмене учреждению, предприятию или организации.

24. Съемщики, проживающие в домах учреждений, предприятий и организаций в связи с трудовыми отношениями, в случае прекращения трудовой связи по основаниям, которые не дают права на административное выселение, могут быть выселены по суду с предоставлением им годной для жилья площади в доме капитального типа и в размере фактически ими занимаемой, но не свыше санитарной нормы, установленной для данной местности.

25. В случае прекращения трудового договора рабочие и служащие, занимающие специальные жилые помещения, а также члены их семей и иждивенцы, подлежат выселению из занимаемых помещений без предоставления другого годного для жилья помещения. (Ст. 171-а РСФСР и ГК Азербайджанской ССР.)

Под специальными жилыми помещениями понимаются как помещения, специально предоставленные для проживания рабочих и служащих, обязанных по роду своей работы проживать по месту работы (коменданты, дворники, швейцары, домашние работницы и т.п.), так и иные помещения, расположенные в служебных зданиях, т.е. зданиях, предназначенных для размещения самого учреждения, предприятия и организации и предоставленные работнику в связи с трудовыми отношениями (квартира для директора, квартиры при учебных заведениях, музеях, больницах и т.п.).

26. Указать судам на необходимость усилить предварительную подготовку жилищных дел, всемерно используя предоставленные судье по ст. 80 ГПК РСФСР и соответствующим ст. ст. ГПК других союзных республик права по истребованию доказательств и выяснению взаимоотношений сторон.

27. Если судебное решение может затронуть интересы жилищных управлений, суд обязан привлекать их к делу, руководствуясь ст. 172 ГПК РСФСР и соответствующими ст. ст. ГПК других союзных республик.

28. От выступающих в суде управляющих домами по поручению и в интересах жилищных управлений, а также управляющих домами, принадлежащими государственным учреждениям, предприятиям или общественным организациям, или других представителей сторон суды обязаны требовать представления удостоверений или полномочий в соответствии со ст. ст. 17 - 19 ГПК РСФСР и соответствующими ст. ст. ГПК других союзных республик.

29. Обратить внимание судов на необходимость точного выполнения требований закона (ст. ст. 109 - 112 ГПК РСФСР и соответствующих ст. ст. ГПК других союзных республик) о составлении протоколов судебного заседания. При занесении в протокол объяснений сторон по жилищным делам обязательно отмечать в протоколе род занятий сторон и их семейное и имущественное положение, а по делам о выселении нанимателей из домов, принадлежащих истцам на праве личной собственности или на праве застройки, указывать в протоколе размер домовладения и жилой площади, занимаемой сторонами. Протокол судебного заседания должен быть написан ясно, четко, грамотно. Никаких сокращений, помарок и подчеркиваний в протоколе не должно быть допущено.

30. В тех союзных республиках, по законодательству которых выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение, производится в судебном порядке, суды должны обеспечить рассмотрение дела в 3-дневный срок и допускать по таким делам немедленное исполнение решения.

31. При постановлении решения о выселении суды обязаны в резолютивной части решения точно указать по имени, отчеству и фамилии всех совершеннолетних лиц, подлежащих выселению.

32. При выселении с предоставлением другого годного для жилья помещения на основании ст. 32 закона суды обязаны в резолютивной части решения указать помещение, с обозначением улицы, N дома, квартиры, которое предоставляется выселяемому.

33. Ввиду того, что значительное число жилищных дел возбуждается в судах из-за отсутствия определенности во взаимоотношениях наймодателей и нанимателей, не оформивших письменным договором порядок и условия пользования жилым помещением, Пленум обязывает суды разъяснять сторонам значение письменного договора в деле создания устойчивых жилищных отношений, а в случае требования о том заинтересованной стороны выносить решение, обязывающее стороны заключить письменный договор на срок не свыше 5 лет, с точным указанием в нем прав и обязанностей сторон и последствий их нарушения.

 

 







Яндекс цитирования



Интернет архив законодательства СССР. Более 20000 нормативно-правовых актов.
СССР, Союз Советских Социалистических республик, Советская власть, законодательство СССР, Ленин, Сталин, Маленков, Хрущев, Брежнев, Андропов, Черненко, Горбачев, история СССР.

© LibUSSR.RU, 2011 - 2017