ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 1931 года
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ ТЕРРИТОРИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ
В НОВУЮ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ЕДИНИЦУ ИЛИ ПЕРЕЧИСЛЯЕМЫХ
ИЗ ОДНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЕДИНИЦЫ В ДРУГУЮ
В отмену Инструкции ВЦИК и СНК от 8
октября 1923 года (СУ, 1923, N 80, ст. 774) ВЦИК и СНК предлагают при передаче
территорий, вследствие административно-территориальных изменений,
руководствоваться следующими правилами:
1. Фактическая передача территорий,
выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной
административной единицы в другую, должна производиться, во избежание ломки
бюджетных смет, лишь в период с 15 ноября по 31 декабря.
2. Передача-прием территорий производится
согласительными комиссиями, краевыми (областными) - при передаче территории из
одного края (области) в другой, районными - при передаче территории из одного
района в другой и сельскими - при передаче территории от одного сельсовета
другому в пределах одного и того же района.
Передача-прием территорий из одной
автономной республики в другую или в автономную область, а равно из автономной
республики в край (область) производится республиканской (автономной
республики) согласительной комиссией.
Передача-прием территорий из одной
автономной области в другую или из автономной области в автономную республику
или в край (область) производится согласительной комиссией автономной области.
Примечание 1. Передача территорий от
одного сельсовета другому в пределах одного района в тех случаях, когда один
или оба сельсовета не имеют самостоятельного бюджета, производится
соответствующими районными исполкомами.
Примечание 2. Согласительные комиссии
могут для разработки отдельных вопросов, связанных с передачей территорий,
создавать специальные подкомиссии, работающие под наблюдением и по указаниям
согласительных комиссий.
3. Согласительные комиссии образуются при
том исполкоме или сельсовете, из непосредственного ведения которого изъемлется выделяемая или перечисляемая территория.
4. В согласительные комиссии входят на
паритетных началах (в равном количестве) представители заинтересованных
исполкомов или сельсоветов.
Председатели согласительных комиссий
назначаются из числа представителей заинтересованных исполкомов или
сельсоветов, причем назначение председателей краевых (областных) согласительных
комиссий и председателей согласительных комиссий автономных областей
производится административной комиссией при Президиуме ВЦИК, председателей районных
(или равнозначащих им) комиссий - областным (краевым) исполкомом; председателей
сельских комиссий - районным исполкомом.
Председатели республиканских (автономных
республик) согласительных комиссий назначаются Президиумом ВЦИК.
5. Согласительные комиссии при передаче
территории составляют акты передачи и приема дел личного состава, имущества,
инвентаря и прочего, а также устанавливают точно правопреемников в части
долгов, кредитов и т.п. согласно следующим правилам:
а) если данная административная единица
выделяется или перечисляется полностью, без дробления территории, то весь
аппарат со всем имуществом, инвентарем и прочим сохраняется целиком за ней в
том виде, в каком он существовал до момента перечисления или выделения административной
единицы; все отпущенные для выделенной или перечисленной административной
единицы государственные кредиты и местные и специальные средства передаются ей
по расчету со дня выделения или перечисления;
б) если данная
административная единица выделяется или перечисляется не в полном составе, то
государственные кредиты и местные и специальные средства распределяются в
соответствии с действительным размером расходов, падающих как на выделяемые,
так и на остающиеся части района, а также с учетом бюджетной мощности и
хозяйственных особенностей выделяемых районов или сельсоветов и характера
мероприятий, на которые отпущены средства; тем же
порядком распределяются имущество и инвентарь данной административной единицы.
Примечание 1. Все возникающие при передаче
территорий вопросы, связанные с землепользованием, разрешаются в общем порядке,
установленном для проведения землеустроительных работ и разрешения земельных
споров.
Примечание 2. Порядок распределения
имущества, инвентаря, кредитов и пр. учреждений НКВоенмора,
НКПС и НКПиТ устанавливается и проводится в жизнь
распоряжениями последних.
6. Вывоз имущества и перевод сотрудников
с территорий, подлежащих передаче, до составления акта передачи допускается
лишь с разрешения соответствующих отделов вышестоящих исполкомов или наркоматов
РСФСР.
7. Спорные вопросы, возникающие в
согласительных комиссиях при применении ст. 5 настоящей Инструкции, подлежат
разрешению соответственно тех органов, которые назначают председателей этих
комиссий (ст. 4). При разрешении спорных вопросов Административная комиссия при
Президиуме ВЦИК и областные (краевые) исполкомы должны предварительно
согласовать их с соответствующим заинтересованным наркоматом РСФСР, а
райисполкомы - с соответствующим заинтересованным отделом вышестоящего исполкома.
Примечание. Заинтересованный наркомат
РСФСР может обжаловать решения Административной комиссии при Президиуме ВЦИК и
областных (краевых) исполкомов в Президиум ВЦИК в пятнадцатидневный срок по вынесении решения. В том же
порядке решения районных (или соответствующих им) исполкомов могут быть
обжалованы заинтересованным отделом вышестоящего исполкома в президиум
последнего.
8. Финансовый план
хозяйства, утвержденный съездом советов или исполкомом выделяемой территории,
как общее правило, обязателен до конца данного бюджетного года для передающего
территорию исполкома и может быть изменен лишь в частях, имеющих характер
мероприятий временных, а равно и тех, к осуществлению которых еще не было приступлено ко дню выделения или перечисления административной
единицы.
9. В отношении производственных
предприятий, расположенных на территории выделяемых или перечисляемых
административных единиц, согласительным комиссиям надлежит руководствоваться
следующими правилами:
а) государственные производственные предприятия,
состоящие в ведении местных исполкомов и не входящие в состав трестов или иных
объединений местного значения, передаются с их активом и пассивом по состоянию
на день перечисления или выделения территорий;
б) арендная плата
за сданные в аренду государственные предприятия, состоящие в ведении местных
исполкомов и не входящие в состав трестов или иных объединений местного
значения, со дня перечисления или выделения территории полностью поступает в
распоряжение исполкома, в ведение которого передается территория, арендная же
плата по день перечисления или выделения территории полностью поступает в
распоряжение исполкома, из ведения которого изъемлется
предприятие;
в) производственные предприятия, входящие
в состав треста или иного объединения местного значения, подведомственного
исполкому, в ведении которого находится выделяемая или перечисляемая
территория, расположенные на выделяемой или перечисляемой территории, со дня
выделения или перечисления территории полностью поступают в непосредственное
ведение исполкома, в ведение которого выделяется территория; производственные
предприятия, входящие в состав треста или иного объединения местного значения,
расположенные на выделяемой или перечисляемой территории, переходят с активом и
пассивом по балансу на день фактической передачи в ведение исполкома, под
руководство которого переходит территория; при этом средства предприятий,
передаваемых из треста и остающихся в нем, распределяются пропорционально
себестоимости продукции, вырабатываемой этими предприятиями по
промышленно-финансовому плану текущего операционного года;
г) спорные вопросы, возникающие в порядке
применения настоящей статьи, разрешаются ВСНХ РСФСР и его краевыми органами.
10. Все расходы, связанные с работой
согласительных комиссий, оплачиваются поровну заинтересованными исполкомами из
местных средств.
11. В случае изменения границ автономных
республик, автономных областей и краев копии актов передачи высылаются на
утверждение Президиума ВЦИК цик'ами автономных
республик, краевыми и областными исполкомами тех автономных республик, краев и
областей, из которых произведено выделение или перечисление административных
единиц. Во всех остальных случаях изменений территориальных единиц акты
передачи утверждаются подлежащими цик'ами автономных
республик, краевыми, областными и районными исполкомами, в зависимости от того,
какая граница меняется.
12. Разъяснения по применению настоящей
Инструкции даются Административной комиссией при Президиуме ВЦИК по соглашению
с заинтересованными наркоматами.