ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 января 1931 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СЕЛЬСКИХ СОВЕТАХ РСФСР
ВЦИК постановляет:
1. Утвердить и ввести в действие
нижеследующее Положение о сельских советах РСФСР.
2. С изданием указанного в ст. 1
Положения отменить Положение о сельских советах, утвержденное 2 сессией ВЦИК XI
созыва (С.У., 1924, N 82, ст. 827).
3. Поручить СНК РСФСР в месячный срок
внести в установленном порядке в действующее законодательство РСФСР изменения,
вытекающие из указанного в ст. 1 Положения.
ПОЛОЖЕНИЕ
О СЕЛЬСКИХ СОВЕТАХ
I. Общие положения
1. Сельсовет на объединяемой им
территории является высшим органом власти, через который пролетариат проводит
свою диктатуру.
2. Сельсовет, руководствуясь во всей
своей работе действующими законами и директивами вышестоящих органов, выполняет
следующие основные задачи:
а) организует батрацко-бедняцкие и
середняцкие массы деревни, осуществляет мероприятия по социалистической
перестройке сельского хозяйства и быта деревни, участвует в индустриализации
страны, ведет наступление на кулацкие и другие классово-враждебные элементы и
проводит ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной коллективизации;
б) разрешает все вопросы сельского
значения и обсуждает вопросы районного, краевого, областного, республиканского
и общесоюзного значения, представляя свои предложения по ним в вышестоящие
органы;
в) руководит всеми учреждениями,
предприятиями и организациями, состоящими в его ведении, наблюдает за
деятельностью неподведомственных ему учреждений, предприятий и организаций,
находящихся на его территории, и содействует мероприятиям, проводимым на его
территории государственными органами и общественными организациями;
г) принимает меры к выполнению всеми
предприятиями, организациями и отдельными гражданами возлагаемых на них
государственных заданий;
д) ведет борьбу со всеми искажениями
классовой пролетарской политики и наблюдает за исполнением на его территории
всеми гражданами и должностными лицами законов и распоряжений Советской власти.
3. Сельсовет в пределах предоставленных
ему прав издает обязательные постановления и налагает административные
взыскания.
4. Сельсовет, имеющий самостоятельный
бюджет, пользуется правами юридического лица.
5. Сельсовет непосредственно подчиняется
районному исполкому.
В сельских местностях, присоединенных к
городам, сельсоветы подчиняются соответствующим городским или районным советам
этих городов.
Городские или районные советы в отношении
подчиненных им сельсоветов осуществляют все права и обязанности, присвоенные
районному исполкому.
II. Предметы
ведения сельского совета
6. В области организации и проведения
выборов в советы и на съезды советов сельсовет:
а) организует сельскую избирательную
комиссию и проводит отчетную и избирательную кампании;
б) выявляет лиц, подлежащих лишению
избирательных прав, и ведет постоянный учет лиц, лишенных избирательных прав,
по спискам, утвержденным районным исполкомом;
в) избирает делегатов на районный съезд
советов.
7. В области организационно-массовой
работы сельсовет:
а) вовлекает рабочих, батраков,
колхозников, а также бедняцко-середняцкие слои деревни в свою работу;
б) принимает меры к вовлечению женщин в
советское строительство и выдвижению их на руководящую работу;
в) проводит систематическую работу среди
батрачества и бедноты, принимает меры к организации и улучшению работы групп
батрачества и бедноты и ставит на их обсуждение важнейшие вопросы, подлежащие
рассмотрению сельсоветом;
г) проводит политические и хозяйственные
кампании в деревне, организуя для этого широкие массы трудящихся;
д) принимает все меры к подготовке и
переподготовке советских и колхозных кадров;
е) созывает общие собрания избирателей
(не допуская на эти собрания лиц, лишенных избирательных прав), отчитывается
перед ними в своей работе не реже трех раз в год и ставит на их обсуждение
важнейшие вопросы советского, хозяйственного и культурного строительства.
8. В области национальной политики
сельсовет проводит мероприятия по защите прав и интересов национальных
меньшинств, повышению их политического, экономического и культурного уровня и
вовлечению их в советское строительство.
9. В области планово-статистической
работы сельсовет:
а) составляет план хозяйственного и
социально-культурного строительства на территории, объединяемой сельсоветом, и
представляет его на утверждение в районный исполком;
б) утверждает оперативные планы учреждений
и предприятий, находящихся в непосредственном ведении сельсовета, и
контролирует их выполнение;
в) рассматривает оперативные планы не
подчиненных сельсовету учреждений, предприятий и организаций, находящихся на
территории сельсовета, дает по ним свое заключение и содействует их выполнению;
г) избирает сельских уполномоченных по
статистике и проводит необходимые статистические работы;
д) ведет подворные книги.
10. В области социалистического
переустройства и развития сельского хозяйства сельсовет:
а) принимает меры к укреплению
существующих колхозов и к организации новых;
б) рассматривает и утверждает планы
коллективных хозяйств и других кооперативных организаций;
в) периодически заслушивает отчеты о
деятельности всех учреждений и предприятий, участвующих в колхозном
строительстве, а также самих колхозов, находящихся на территории сельсовета;
г) дает заключение по ходатайствам
коллективных хозяйств о предоставлении им кредита, инвентаря и т.п.;
д) руководит в коллективных хозяйствах
новым строительством;
е) наблюдает за правильным использованием
рабочей силы и агротехнического персонала, а также за организацией и
постановкой дисциплины труда в коллективных и советских хозяйствах;
ж) приостанавливает незаконные
постановления колхозов и других сельскохозяйственных кооперативных объединений
с немедленным сообщением об этом районному исполкому;
з) принимает меры к переходу простейших
сельскохозяйственных кооперативных объединений в более высшие формы, а в
районах, не охваченных сплошной коллективизацией, к подъему единоличных
бедняцких и середняцких хозяйств, направляя развитие этих хозяйств в сторону коллективизации;
и) способствует организации и укреплению
совхозов и машинно-тракторных станций;
к) принимает меры к расширению посевных
площадей, повышению урожайности и развитию животноводства и специальных
сельскохозяйственных культур; наблюдает за целесообразным использованием
сельскохозяйственного инвентаря; проводит мероприятия по землеустройству,
мелиорации, улучшению водного хозяйства;
л) проводит законы и распоряжения о
национализации земли; наблюдает за правильным и целесообразным использованием
земель и угодий как коллективными, так и единоличными хозяйствами и в случае
необходимости ставит перед вышестоящими органами вопрос об отобрании у них
земель и угодий;
м) руководит всей деятельностью земельных
обществ; утверждает, изменяет и отменяет постановления земельных обществ и
ликвидирует эти общества в районах сплошной коллективизации, руководствуясь
постановлением районного исполкома по каждому отдельному случаю.
11. В области промышленности сельсовет:
а) эксплоатирует
состоящие в его ведении промышленные предприятия и организует новые;
б) заведует и распоряжается
месторождениями общераспространенных ископаемых (камень, песок, глина и т.п.),
имеющими сельское значение;
в) принимает меры к организации и
развитию кустарных промыслов и к производственному кооперированию кустарей;
г) осуществляет надзор за работой
промышленных предприятий, не подведомственных сельсовету, и содействует
выполнению их промфинпланов.
12. В области лесного хозяйства
сельсовет:
а) заведует лесами местного значения;
б) организует кустарные лесные и
лесохимические промыслы;
в) организует охрану лесов местного
значения, участвует в охране лесов и лесонасаждений общегосударственного
значения; принимает меры борьбы с лесными пожарами и лесонарушениями;
г) разрешает отпуск леса из лесов
местного значения;
д) распределяет льготный фонд отпуска
древесины из лесов общегосударственного значения.
13. В области снабжения, кооперации и
торговли сельсовет:
а) принимает меры к
полному кооперированию трудящихся и к улучшению работы кооперативных
организаций;
б) наблюдает за своевременным и правильным
отчислением средств в фонд кооперирования и
коллективизации батрачества и бедноты и участвует в распределении этих средств,
наблюдает за правильным их использованием и принимает меры к обеспечению
своевременного возврата ссуд, выдаваемых из этих фондов;
в) наблюдает за исполнением торговой
сетью правил о торговле и осуществляет контроль за
соблюдением установленных цен;
г) осуществляет надзор за рынками,
базарами и ярмарками;
д) устанавливает арендную плату за
торгово-складочные помещения и места под торговлю.
14. В области бюджетно-финансовой
сельсовет:
а) составляет сельский бюджет и
представляет его на утверждение районного исполкома; утверждает кассовые планы
в пределах сельского бюджета; при отсутствии самостоятельного бюджета
составляет приходо-расходную смету;
б) передвигает кредиты по сельскому
бюджету в пределах одного и того же раздела;
в) учитывает источники обложения и
производит взимание налогов и сборов;
г) разрешает вопросы об отсрочке,
рассрочке, сложении и возврате сумм по местным налогам и сборам и налоговым
доходам, подлежащим зачислению полностью в сельский бюджет;
д) взыскивает штрафы и недоимки по всем
налогам и сборам, поступающим на территории сельсовета; составляет описи
имущества недоимщиков и продает это имущество с публичных торгов;
е) производит опись наследственных
имуществ, принимает меры к их охране и сообщает районному исполкому сведения об
открывающихся наследствах;
ж) принимает все меры к мобилизации
средств населения по линии сельскохозяйственного кредита, кооперации всех
видов, общественных организаций, государственных займов и государственных
трудовых сберегательных касс;
з) организует и проводит самообложение
населения;
и) производит учет страховых объектов и
сбор платежей по обязательному окладному страхованию, а также способствует
развитию всех видов добровольного страхования.
15. В области местного хозяйства,
благоустройства и дорожного строительства сельсовет:
а) осуществляет строительство и ремонт
своих коммунальных предприятий и муниципализированного фонда (жилых зданий,
школ, больниц и т.п.), организует правильную их эксплоатацию
и ведет учет муниципализированного фонда; составляет инвентарные описи
имущества; устанавливает плату за жилые здания муниципализированного фонда;
организует пожарную охрану на селе;
б) содержит в исправности и строит новые
дороги, мосты, переправы, гати и мелиоративные сооружения (каналы, плотины и
т.п.) сельского значения.
16. В области связи сельсовет принимает
меры к развитию местной связи (почта, телеграф, телефон, радио), рассматривает
проекты организации сельской связи, разрабатываемые органами Наркомпочтеля, и дает заключение по этим проектам.
17. В области труда сельсовет:
а) осуществляет надзор за точным
соблюдением всеми учреждениями, предприятиями и частными лицами законодательства
о труде;
б) регистрирует заключенные трудовые
договоры с батраками, а также наблюдает за выполнением нанимателями этих
договоров;
в) привлекает в установленных случаях
население к трудовой, транспортной и дорожной повинности.
18. В области народного просвещения
сельсовет:
а) принимает меры к
поднятию культурно-политического уровня трудящихся масс деревни, проводит
работу по всеобщему обязательному обучению и ликвидации неграмотности,
организует культурно-просветительные учреждения, состоящие на сельском бюджете,
и руководит их работой;
б) руководит
общественным воспитанием детей; организует дошкольные учреждения (детские сады,
ясли, площадки и т.п.); проводит мероприятия по борьбе с детской
беспризорностью и безнадзорностью; организует опеку над малолетними и
попечительство над несовершеннолетними;
в) организует массовое распространение
сельскохозяйственных и других профессионально-технических знаний, проводит
прикрепление школ колхозной молодежи и других учебных заведений к совхозам,
колхозам, а также фабрикам и заводам, организует школьно-земельные участки и
мастерские при школах и других просветительных учреждениях;
г) организует снабжение беднейших
учащихся обувью, одеждой, питанием и т.п.
19. В области здравоохранения сельсовет:
а) руководит лечебными и санитарными
учреждениями, состоящими на сельском бюджете;
б) принимает меры к организации
санитарного надзора и к предупреждению заразных и социальных болезней и ведет
борьбу с ними;
в) принимает меры к распространению среди
населения санитарно-просветительных знаний и развитию физической культуры;
г) организует опеку над слабоумными и
душевнобольными.
20. В области социального обеспечения
сельсовет:
а) ведет учет лиц, имеющих право на
социальное обеспечение, назначает и выплачивает пенсии и пособия;
б) организует
производственные артели инвалидов и другие виды трудовой помощи инвалидам;
в) проводит в жизнь установленные законом
льготы и преимущества инвалидам из числа бывших красногвардейцев, красных
партизан гражданской войны и красноармейцев, жертвам кулацкого насилия, а также
семьям красноармейцев и семьям лиц, погибших на фронтах и в борьбе с
контрреволюцией; принимает меры к скорейшей коллективизации крестьянских
хозяйств указанных категорий;
г) руководит работой крестьянских обществ взаимопомощи;
д) организует попечительство над
совершеннолетними (слепые, глухонемые и т.п.) и в подлежащих случаях - опеку
над имуществом лиц, безвестно отсутствующих или умерших.
21. В области укрепления
обороноспособности страны сельсовет:
а) ведет учет допризывников,
военнослужащих, военнообязанных и подлежащих зачислению в тыловое ополчение;
б) ведет учет конского состава, повозок и
упряжи;
в) участвует в проведении очередных
призывов граждан на действительную военную службу;
г) защищает правовые и имущественные
интересы семей призванных в Рабоче-крестьянскую красную армию;
д) принимает меры к развитию работы
общественных организаций по пропаганде и распространению военных знаний, а
также развитию стрелкового и других видов спорта;
е) оказывает помощь в проведении всех
видов учебных, поверочных сборов и сборов допризывников;
ж) проводит борьбу с уклонениями от
обязательной военной службы, а также от призыва и поставки при мобилизации.
22. В области судебно-следственной
сельсовет:
а) организует сельский общественный суд и
заслушивает доклады о его работе;
б) организует выборы народных заседателей
для участия в народном суде;
в) приводит в исполнение судебные
решения;
г) совершает в подлежащих случаях
нотариальные действия;
д) организует применение труда лиц,
отбывающих принудительные работы без содержания под стражей.
23. В области охраны революционного
порядка и общественной безопасности сельсовет:
а) обеспечивает революционный порядок и
общественную безопасность на своей территории и ведет решительную борьбу с
выступлениями кулацких и других антисоветских элементов, направленными против
проводимых Советской властью мероприятий;
б) принимает меры к предупреждению
преступлений, к обнаружению и задержанию преступников и охране места и следов
преступления;
в) производит обыски, выемки и задержание
отдельных лиц;
г) проводит мероприятия по борьбе с
пьянством, хулиганством, тайным винокурением (самогоноварением) и шинкарством и
осуществляет надзор за торговлей спиртными напитками;
д) назначает сельских исполнителей;
е) приводит в исполнение постановления о
наложении административных взысканий.
24. В области общего управления
сельсовет:
а) регистрирует все акты гражданского
состояния, за исключением актов перемены имени и фамилии; выдает удостоверения
личности и справки;
б) регистрирует местные отделения
добровольных обществ и союзов, действующих на объединяемой сельсоветом
территории, и наблюдает за их деятельностью;
в) наблюдает за проведением в жизнь
законов о религиозных объединениях.
III. Организация
сельских советов
25. Сельсовет образуется, как правило, в
каждом селении и избирается по расчету - один депутат на сто человек населения,
но в общем числе не менее трех членов.
Мелкие селения могут объединяться для
выборов общего сельсовета в тех случаях, когда это не влечет за собою ущерба
для хозяйственной, политической и культурной жизни, а также для национальных
интересов населения.
В зависимости от местных условий
установленная настоящей статьей норма представительства может быть изменяема по
постановлениям циков автономных республик, краевых
(областных) исполкомов и областных исполкомов автономных областей с немедленным
сообщением об этом Президиуму ВЦИК.
26. Одновременно с избранием сельсовета
избираются кандидаты в члены сельсоветов в количестве, равном одной трети
общего числа членов.
27. В выборах сельсовета принимает
участие все население, находящееся к моменту выборов на территории сельсовета,
пользующееся избирательным правом согласно Конституции РСФСР.
Избиратели различных слоев населения
(рабочие, крестьяне, служащие и т.д.), проживающие на территории сельсовета,
участвуют в выборах в сельсовет по одинаковой (установленной ст. 25) норме.
28. Сельсовет избирается сроком на один
год.
Досрочные перевыборы сельсовета
производятся:
а) в случае выбытия из состава сельсовета
более половины его членов, после того как весь кандидатский список исчерпан;
б) в случае требования двух третей
избирателей и
в) в случаях извращения сельсоветом
классовой пролетарской политики, засорения его чуждыми элементами и
бездеятельности сельсовета.
Вопрос о досрочном переизбрании
сельсовета по указанным основаниям разрешается районным исполкомом.
29. Члены и кандидаты в члены сельсовета
обязаны принимать активное участие в повседневной работе сельсовета, его секций
и депутатских групп и поддерживать неразрывную связь с избирателями и сельскими
общественными организациями, исполнять поручения, возложенные на них
сельсоветом, его президиумом или председателем, и отчитываются в своей работе
перед сельсоветом и избирателями.
30. Члены сельсовета и кандидаты могут
участвовать с правом совещательного голоса на заседаниях и совещаниях
учреждений и организаций, действующих на территории, объединяемой сельсоветом.
31. Избиратели имеют право во всякое
время отозвать избранных ими и не оправдавших их доверия депутатов сельсовета.
Отозванного депутата заменяет кандидат, а в случае отсутствия кандидатов
производятся довыборы.
Постановление об отзыве того или иного
депутата принимается большинством голосов избирателей и считается
действительным при наличии на собрании не менее 40% избирателей по данному
избирательному участку.
Принятые решения об отозвании считаются
окончательными и обжалованию по существу не подлежат.
32. Сельсовет не имеет права лишать
полномочий отдельных членов совета, за исключением случаев лишения их
избирательных прав.
Сельсовет обязан ставить перед
избирателями вопрос об отзыве депутатов в случаях:
а) искажения депутатом в своей работе
классовой пролетарской политики;
б) систематического невыполнения
депутатских обязанностей;
в) недопустимого для депутата поведения.
33. Заседания сельсовета действительны
при наличии не менее половины числа членов сельсовета.
34. Для разрешения
наиболее важных вопросов созываются расширенные заседания совета с привлечением
на них с правом совещательного голоса рабочих, батраков, колхозников,
бедняцкого и середняцкого актива, членов секций, представителей
профессиональных, партийных, комсомольских, кооперативных и других общественных
организаций, представителей женских делегатских собраний, а также сельских
должностных лиц (врачей, агрономов, учителей, землеустроителей и т.п.).
35. В целях приближения власти к
населению организуются выездные заседания сельсовета.
36. Исполнительными органами сельсовета
являются:
а) президиум при наличии в составе
сельсовета не менее 15 членов;
б) председатель и
в) уполномоченные сельсовета.
37. Президиум сельсовета образуется в
количестве членов, устанавливаемом районным исполкомом, и пользуется между
заседаниями сельсовета всеми правами сельсовета, за исключением разрешения
вопросов, отнесенных действующими узаконениями или специальными постановлениями
районного исполкома к исключительному ведению пленума сельсовета.
38. Председатель сельсовета избирается
сельсоветом из состава его членов и проводит в пределах предоставленных ему
сельсоветом прав необходимые мероприятия от имени сельсовета, доводя о них до
сведения президиума или пленума сельсовета на ближайшем заседании таковых.
39. Председатель сельсовета не имеет
права прекращать исполнение своих обязанностей без согласия районного
исполкома, а члены президиума сельсовета - без согласия сельсовета.
40. Секретарь сельсовета избирается
сельсоветом, как правило, из числа его членов, а в исключительных случаях - из
числа других лиц, пользующихся избирательными правами.
41. Для установления постоянной связи
отдельных селений с объединяющим их сельсоветом в этих селениях избираются
уполномоченные сельсовета.
Уполномоченный не избирается в селении, в
котором находится сельсовет.
42. Уполномоченный сельсовета избирается
на общем собрании избирателей данного селения из числа
проживающих в этом селении членов сельсовета, а в случае отсутствия таковых -
из числа кандидатов в члены сельсовета. При отсутствии в составе сельсовета
членов и кандидатов в члены от данного селения уполномоченный избирается из
числа избирателей. Уполномоченный утверждается сельсоветом.
43. Уполномоченный сельсовета проводит в
селении, представителем которого он является, свою работу под общим
руководством и по специальным указаниям сельсовета; уполномоченный отчитывается
в своей работе перед сельсоветом и общим собранием избирателей соответствующего
селения и не имеет права прекращать исполнение своих обязанностей без согласия
сельсовета.
44. Для усиления непосредственной связи
сельсовета с трудящимися в крупных селениях к группам дворов, кварталам и т.п.
прикрепляются отдельные члены совета.
Прикрепленные к группе дворов, кварталу и
т.п. члены сельсовета проводят свою работу под руководством сельсовета.
45. При сельсоветах образуются
ревизионные комиссии, имеющие своей непосредственной задачей осуществление
действительного и систематического контроля над хозяйственно-финансовой
деятельностью сельсовета и подведомственных ему учреждений и предприятий, а
также над постановкой массовой работы сельсовета.
Сельские ревизионные комиссии
организуются и действуют в порядке, установленном особым законом.
46. В целях вовлечения в практическую
работу сельсовета широких трудящихся масс деревни при сельсовете образуются
следующие секции: сельскохозяйственные (производственные совещания) как общие,
так и специально женские, культурно-просветительная, финансово-налоговая,
торгово-кооперативная и бытовая; в зависимости от местных условий могут быть
образованы и другие секции.
В селениях, которые не являются местом
пребывания сельсовета, образуются поселенные секции.
В тех случаях, когда на территории
сельсовета находятся колхозы или производственные участки крупных колхозов, а
также совхозы или значительные промышленные предприятия, при них организуются
депутатские группы.
Секции, депутатские группы, а также общие
собрания избирателей действуют на основании особых о них положений.