СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 1927 года
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ЖИЛИЩНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
В ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ
Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.
постановляет:
I. О порядке
заселения жилой площади
1. Предоставить
городским советам право обязывать жилищно-арендные кооперативные товарищества и
жилищные товарищества в арендованных ими домах, где средняя норма площади на
человека выше установленной в определенном законном порядке общей нормы жилой
площади, сдавать в распоряжение городских советов всю освобождающуюся жилую
площадь для заселения этой площади трудовыми элементами населения, при чем
городским советам предоставляется определять категорию лиц, подлежащих
вселению, а равно порядок и очередность заселения.
Примечание. За научными работниками
сохраняется право на самоуплотнение и другие права на жилую площадь,
предоставленные им действующими законами.
2. Во всех муниципализированных и
национализированных домах воспрещается заключать договоры на сдачу вновь лицам
с нетрудовыми доходами жилой площади выше пределов, устанавливаемых местными
областными, губернскими и окружными исполнительными комитетами или советами
народных комиссаров автономных республик. В тех же домах воспрещается заселение
жилой площади лицами с нетрудовыми доходами в порядке самоуплотнения, обмена
жилой площадью и сдачи ее в поднаем.
После 1 октября 1929 года жилая площадь,
занимаемая в муниципализированных и национализированных домах лицами с
нетрудовым доходом, не должна превышать предельных норм, устанавливаемых
местными исполнительными комитетами по соглашению с Народным Комиссариатом
Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. или народным комиссариатом внутренних дел подлежащей
автономной республики.
3. Жилищно-арендные кооперативные товарищества,
а также жилищные товарищества обязаны принимать в члены товарищества рабочих и
служащих, заявивших желание вступать в таковое, если они принадлежат к одной из
следующих категорий:
а) новые жильцы, которым сдана жилая
площадь в соответствующих домовладениях;
б) вселившиеся в
установленном порядке путем обмена жилой площадью;
в) имеющие жилую
площадь на праве постоянного пользования, но не состоявшие ранее членами
жилищного товарищества;
г) состоящие членами профессиональных
союзов временные жильцы, фактически проживающие в домовладении не менее одного
года.
Соответствующие изменения должны быть в
установленном порядке внесены в уставы жилищно-арендных кооперативных
товариществ и жилищных товариществ.
4. Признать
целесообразным организацию городскими советами посреднических квартирных бюро
(общегородских и районных) для облегчения обмена жилищами и для подыскания
жилых помещений с тем, чтобы оплата услуг этих бюро производилась в пределах
ставок, устанавливаемых упомянутыми советами.
Названные бюро учреждаются и действуют на
основаниях, определяемых городскими советами.
II. Об изменении
нормальных уставов жилищно-арендных,
жилищно-строительных товариществ и союзов
жилищной кооперации
5. Предложить Центральному
Союзу жилищной кооперации совместно с Народным Комиссариатом Внутренних Дел,
Народным Комиссариатом Труда и Народным Комиссариатом Юстиции Р.С.Ф.С.Р.
переработать в соответствии с правилами настоящего Постановления и издать в
двухмесячный срок нормальные уставы жилищного союза, жилищно-арендного и
жилищно-строительного кооперативных товариществ, руководствуясь положениями,
изложенными в статье 2 и в нижеследующих (6 - 9) статьях настоящего
Постановления.
6. Предоставить жилищно-арендным
кооперативным товариществам и жилищным товариществам с большим числом членов
право организовывать вместо общего собрания собрание уполномоченных с правами
общего собрания. Количество членов товарищества, при котором допускается замена
общего собрания собранием уполномоченных, а равно нормы представительства в
собрании уполномоченных определяются областными, губернскими и окружными
исполнительными комитетами в отношении жилищных товариществ и жилищными союзами
в отношении жилищно-арендных кооперативных товариществ.
7. В уставах тех жилищно-арендных
кооперативных товариществ, которым переданы в наем жилые строения
государственных промышленных и транспортных предприятий в соответствии с
Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 6 июля 1927 года о передаче рабочим
жилищно-арендным кооперативным товариществам жилых строений, возведенных
государственными предприятиями за счет фонда улучшения быта рабочих и служащих
(Собр. Зак., 1927, N 43, ст. 430),
должно быть предусмотрено, что участники этих товариществ автоматически
выбывают из числа членов при оставлении работы в соответствующих промышленных и
транспортных предприятиях и подлежат выселению из домов в установленные законом
сроки.
8. В нормальном уставе жилищно-арендного
кооперативного товарищества и в нормальном уставе союза жилищной кооперации
должны быть разграничены случаи, в которых постановления органов жилищной
кооперации могут быть обжалованы в соответствующих союзах жилищной кооперации и
в которых эти постановления подлежат обжалованию в судебном порядке.
9. В нормальном уставе жилищного союза
должно быть предусмотрено:
а) расширение компетенции союзов жилищной
кооперации в области хозяйственного и правового контроля и обслуживания
входящих в них жилищно-кооперативных товариществ, а также в области руководства
укрупнением жилищных кооперативов с тем, однако, чтобы указания жилищных союзов
не носили характера административных распоряжений, обязательных для
товариществ;
б) предоставление союзам жилищной
кооперации права в случае установления недостаточного соответствия правления
какого-либо жилищно-кооперативного товарищества стоящим перед ним задачам
производить через общие собрания или собрания уполномоченных товариществ
досрочные перевыборы правления и ревизионной комиссии;
в) установление низшего предела
количества кооперативного населения и жилой площади, наличность которых
необходима для существования союзов жилищной кооперации;
г) установление порядка
обжалования постановлений союзов жилищной кооперации в Центральный Союз
жилищной кооперации.
10. Предложить Экономическому Совету
Р.С.Ф.С.Р. внести в устав Центрального Союза жилищной кооперации указание о
праве Центрального Союза жилищной кооперации распускать по представлению
соответствующего союза жилищной кооперации те жилищные кооперативные
товарищества, которые будут признаны им лже-кооперативами.
III. Об укреплении
правового положения жилищной кооперации
11. Минимальный срок, на который могут сдаваться строения в наем жилищно-арендным кооперативным
товариществам, установить в девять лет.
12. Предложить советам народных
комиссаров автономных республик, краевым, областным и губернским исполнительным
комитетам усилить наблюдение за соблюдением действующих узаконений и
распоряжений центральных органов, касающихся демуниципализации домов, не
допуская демуниципализации домов, находящихся в аренде жилищной кооперации и
жилищных товариществ.
13. Договоры о сдаче в аренду
домовладений жилищно-арендным кооперативам и жилищным товариществам могут быть
расторгнуты до истечения срока договора только по решению суда за нарушение
жилищно-арендным кооперативным товариществом или жилищным товариществом условий
договора. В случае ликвидации означенных товариществ действие арендных
договоров, заключенных этими товариществами на аренду муниципализированных
строений, автоматически прекращается.
В случае расторжения арендных договоров,
заключенных жилищно-арендными кооперативами и жилищными товариществами,
исполнительные комитеты должны возмещать капитальные затраты, произведенные жилищно-арендными
кооперативными товариществами и жилищными товариществами, за счет особых
целевых взносов.
14. Обязать местные исполнительные
комитеты по требованию рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ
заменять заключенные с ними как до, так и после введения в действие
Постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 21 ноября 1926 года об изменении редакции
статей 19, 22, 27, 29, 30 и 34 Постановления Центрального Исполнительного
Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 19 августа 1924 года о
жилищной кооперации (Собр. Зак., 1927, N 2, ст. 14)
договоры о праве застройки земельных участков договорами о предоставлении этим
товариществам тех же земельных участков в бессрочное пользование.
Со дня заключения таких договоров
строения на этих участках признаются принадлежащими соответствующим рабочим
жилищным строительным кооперативным товариществам на праве кооперативной
собственности.
Если на право застройки установлен залог,
то пересмотр договора допускается лишь с согласия залогодержателя.
IV. О порядке
кредитования жилищной кооперации
15. Обязать Центральный Союз жилищной
кооперации на основании общего перспективного плана жилищного строительства
установить районные перспективные планы кредитования жилищно-строительных
кооперативов с тем, чтобы в этих планах было предусмотрено кредитование как
существующих, так и вновь возникающих кооперативов при крупных государственных
промышленных предприятиях, на транспорте и в рабочих центрах.
16. Признать
необходимым включить в план банковского кредитования за счет централизованных
средств с 1 октября 1927 года выдачу кредитов только тем кооперативам, которые
по своему финансовому накоплению имеют право на кредитование в размере не менее
чем на пятьдесят тысяч рублей (по Москве и Ленинграду - не менее чем на
семьдесят пять тысяч рублей).
17. Долгосрочные ссуды могут выдаваться
коммунальными банками жилищно-строительным кооперативным товариществам не иначе
как по плану, согласованному с соответствующим союзом жилищной кооперации.
Выдача банковских ссуд жилищно-арендным
кооперативным товариществам требует согласования с соответствующим союзом жилищной
кооперации лишь в том случае, когда ссуда выдается на срок свыше двух лет.
18. Установить обязательность выдачи
коммунальными банками союзам жилищной кооперации авансов на заготовку
строительных материалов в размере не менее двадцати пяти процентов от сумм,
отпускаемых на кооперативное жилищное строительство; упомянутые авансы должны
быть выданы не позднее декабря месяца каждого года для жилищного строительства
предстоящего сезона.
19. В планы банковского кредитования
должны быть включены средства на выдачу городскими банками целевых ссуд
жилищно-арендным кооперативным товариществам по капитальному
ремонту на срок от двух до восьми лет в зависимости от характера ремонта
и мощности товарищества. Размеры процентов по этим ссудам должны быть
установлены в месячный срок Экономическим Советом Р.С.Ф.С.Р. по представлению
Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.
20. В оценочные комиссии местных
коммунальных банков, выдающих ссуды на жилищное строительство и ремонт
непосредственно первичным товариществам или союзам жилищной кооперации, должны
быть включаемы представители соответствующих объединений жилищной кооперации.
21. Предложить
Центральному Банку коммунального хозяйства и жилищного строительства, а также
местным городским коммунальным банкам при составлении их кредитных планов
учитывать необходимость денежного кредитования Центрального Союза жилищной
кооперации, республиканских (автономных республик), губернских и
соответствующих им центров жилищной кооперации для развития ими снабжения своей
системы строительными материалами, при чем должна учитываться необходимость
постепенного образования союзами жилищной кооперации запасов сухого леса,
соответствующих годовой потребности жилищно-кооперативного
строительства.
22. Предложить Центральному Союзу
жилищной кооперации принять меры к тому, чтобы союзы жилищной кооперации в
основу своей работы ставили обслуживание объединяемых ими жилищно-кооперативных
организаций; отпуск же строительных материалов индивидуальным застройщикам,
принадлежащим к числу рабочих и служащих, а также государственным органам и
кооперативным организациям считать допустимым лишь после того, как будет
покрыта полностью потребность в строительных материалах жилищно-кооперативных
организаций, объединяемых данным союзом жилищной кооперации.
23. Предложить Народному Комиссариату
Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и народным комиссариатам земледелия автономных республик
по согласованию с союзами жилищной кооперации, а также с организациями,
производящими рабочее жилищное строительство, выделить лесозаготовительные
районы для закрепления таковых за указанными организациями в долгосрочное
пользование.
24. Обеспечить в планах кредитования
начиная с 1927 - 1928 года увеличение удельного веса жилищной кооперации в
строительстве и увеличение доли этой кооперации в государственных кредитах на
сооружение жилищ в соответствии с ростом ее паевых средств.
25. Для увеличения местных фондов
жилищного строительства повысить минимальный размер отчислений в жилищный
капитал исполнительных комитетов от поступлений с торговых и промышленных
помещений до пятидесяти процентов этих поступлений.
V. Об участии
государственных органов и кооперативных
организаций в строительстве, производимом рабочей
жилищно-строительной кооперацией
26. Исполнительным комитетам,
государственным предприятиям и кооперативным организациям предоставляется право
выдавать в пределах средств, которыми они согласно действующему
законодательству могут располагать для этих целей, ссуды рабочим
жилищно-строительным кооперативным товариществам. Ссуды эти могут выдаваться
беспроцентно или с оплатой не свыше одного процента в год.
27. При предоставлении
указанных в предшествующей статье ссуд юридические лица, дающие ссуду, имеют
право давать жилищно-строительным кооперативным товариществам указания не
более, однако, чем в отношении пятидесяти процентов жилой площади, о том, кто
должен быть поселен в сооружаемых за счет этих средств квартирах из числа лиц,
которые по закону могут быть членами рабочих жилищно-строительных кооперативных
товариществ.
Примечание. Правила настоящей статьи не
распространяются на случаи выдачи ссуд из фонда улучшения быта рабочих.
28. Лица, вселенные во вновь возводимые
строения в порядке предшествующей (27) статьи, по указанию выдавшего ссуду
учреждения, предприятия или организации обязаны оплачивать рабочему
жилищно-строительному кооперативному товариществу предоставленную им площадь по
себестоимости на равных основаниях с членами названного товарищества
и имеют право вступить в члены товарищества.
VI. О порядке
выдачи ссуд из фондов улучшения быта рабочих
на усиление средств рабочей жилищно-строительной
кооперации
29. Часть фонда улучшения быта рабочих
промышленных предприятий республиканского и местного значения, предназначенная
по соглашению с соответствующими профессиональными союзами на жилищное
строительство, но не предусмотренная к использованию по промышленно-финансовому
плану соответствующих предприятий, должна направляться на выдачу ссуд рабочим
жилищно-строительным кооперативным товариществам при соответствующих
предприятиях, если при данном предприятии организовано таковое товарищество.
30. Все местные советы и хозяйственные
органы, в распоряжении которых находятся фонды рабочего жилищного
строительства, обязаны хранить эти фонды в коммунальных банках и дать этим
последним поручение о заключении договоров с отдельными заемщиками в пределах
утвержденного соответствующим местным советом или руководящим органом
предприятия плана по использованию названных фондов. В случае недостижения соглашения между заемщиком и коммунальным
банком об условиях кредитования разногласия разрешаются тем органом, которому
принадлежит распоряжение соответствующим фондом.
VII. О мероприятиях
по улучшению и упрощению форм учета
и отчетности в области жилищного дела
31. Поручить Центральному Союзу жилищной
кооперации принять меры к улучшению и упрощению форм учета и отчетности
первичных кооперативных товариществ и союзов жилищной кооперации.
32. Обязать государственные и
кооперативные организации, а также жилищные товарищества при производстве
нового жилищного строительства и ремонтных работ иметь лишь одну
производственную смету, отменив составление исполнительных смет.
Местными исполнительными комитетами не
ниже окружного значения устанавливается предельная стоимость ремонтных работ,
при которых не требуется вовсе составления смет.
VIII. О
строительстве сооружений
по коллективно-бытовому обслуживанию
33. Жилищно-строительным
кооперативным товариществам, хозяйственным органам и местным исполнительным
комитетам предоставляется право средства, освобождающиеся в результате
удешевления постройки по сравнению с соответствующими условиями договоров с
банками (без ухудшения качества стройки), а также средства, освобождающиеся в
результате сокращения подсобной площади против установленной нормы, обращать на
устройство детских учреждений, общественных прачечных, столовых и других сооружений
по коллективно-бытовому обслуживанию многоквартирных домов и поселков.
IX. Об опытном
жилищном строительстве
34. Констатировать, что в 1925 - 1926
годах, а равно в плане на 1926 - 1927 годы было уделено недостаточное внимание
постановке опытного жилищного строительства. Предложить
Центральному Союзу жилищной кооперации, Центральному Банку коммунального
хозяйства и жилищного строительства, Народному Комиссариату Труда Р.С.Ф.С.Р.,
Высшему Совету Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р., Народному Комиссариату
Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. и Народному Комиссариату Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. с
привлечением других заинтересованных органов обратить особое внимание на эту
важную для рационализации рабочего жилищного строительства задачу.
Поручить Народному Комиссариату Труда
Р.С.Ф.С.Р. совместно с указанными выше ведомствами и организациями в
двухмесячный срок разработать программу опытного жилищного строительства на
1927 - 1928 годы.
X. О понижении
ставок страхования от огня
35. Поручить правлению государственного
страхования Р.С.Ф.С.Р. в двухмесячный срок пересмотреть ставки по страхованию
от огня строений и имущества жилищной кооперации, жилищных товариществ и
домовых трестов в сторону понижения и представить соответствующий доклад в
Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.
XI. Об
использовании средств на общественные работы
для работ по благоустройству и подготовке
нового строительства
36. Предложить Народному Комиссариату
Труда Р.С.Ф.С.Р. и местным исполнительным комитетам при использовании кредитов
на общественные работы направлять часть таковых на планировку участков и другие
работы по благоустройству и подготовке нового жилищного строительства.
XII. Об инструкциях
по применению настоящего Постановления
37. Поручить Народному Комиссариату
Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. совместно с Народным Комиссариатом Юстиции и Народным
Комиссариатом Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. с привлечением Московского Совета и
Центрального Союза жилищной кооперации издать инструкцию по применению ст. 1
настоящего Постановления.
38. Поручить Центральному Союзу жилищной
кооперации издать инструкцию по применению ст. ст. 15, 22 и 33 настоящего
Постановления.
39. Поручить Народному
Комиссариату Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р. издать инструкцию по применению
статьи 4 настоящего Постановления.
40. Поручить Высшему Совету Народного
Хозяйства Р.С.Ф.С.Р. издать инструкцию по применению статьи 29 настоящего
Постановления.
41. Поручить Народному Комиссариату
Юстиции Р.С.Ф.С.Р. представить на утверждение Совета Народных Комиссаров
Р.С.Ф.С.Р. список узаконений, отменяемых или изменяемых с изданием настоящего
Постановления.
Заместитель Председателя
Совета Народных Комиссаров
А.СМИРНОВ
Управляющий Делами
Совета Народных Комиссаров
В.СМОЛЬЯНИНОВ