ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 1925 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОРОДСКИХ СОВЕТАХ
Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет постановляет:
1. Внесенный Советом Народных Комиссаров
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики проект Положения
о городских советах, с поправками, предложенными комиссией Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета, утвердить.
2. Предоставить центральным
исполнительным комитетам автономных республик и исполнительным комитетам
автономных областей право внести на утверждение Президиума Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета, в течение шести месяцев со дня
опубликования означенного Положения, поправки и дополнения в соответствии с
местными бытовыми условиями и особенностями автономных республик и областей.
3. Положение о городских советах в части,
касающейся их бюджетных прав, представить на утверждение Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
4. Просить Центральный Исполнительный
Комитет Союза Советских Социалистических Республик внести соответствующие
изменения во Временное положение о местных финансах в части, касающейся
бюджетных прав городских советов.
5. Поручить Президиуму
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по утверждении Центральным
Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик
соответствующих статей Положения о городских советах установить срок введения
его в действие.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
М.И.КАЛИНИН
Секретарь
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
А.КИСЕЛЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОРОДСКИХ СОВЕТАХ
Глава I. Общие
положения
1. Городские советы рабочих,
крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов образуются во всех городах и
рабочих поселках.
Примечание. По постановлениям
соответствующих центральных исполнительных комитетов автономных республик,
исполнительных комитетов автономных областей, краевых, областных или губернских
исполнительных комитетов, утвержденных Президиумом Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета, вместо городских советов могут быть образованы в
городах и рабочих поселках с небольшим населением сельские советы, на основании
Положения о последних.
2. В городах, с
населением более пятидесяти тысяч человек, по постановлению городского совета,
одобренному соответствующим центральным исполнительным комитетом автономной
республики, исполнительным комитетом автономной области, краевым, областным или
губернским исполнительным комитетом и утвержденному Президиумом Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета, могут быть образованы, кроме городского,
районные советы, объединяющие отдельные части города.
Примечание 1. В городах районные советы
действуют на основании особых инструкций, издаваемых Президиумом Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета в развитие настоящего Положения.
Примечание 2. Советы поселений,
находящиеся за пределами утвержденной в установленном порядке городской черты,
являются самостоятельными городскими или сельскими советами.
3. Городские советы в пределах своего
ведения являются высшими органами власти на территории соответствующего города
или поселка и объединяют все трудящееся население для участия в местном и
государственном управлении и строительстве.
4. В соответствии со ст. 64 Конституции
Р.С.Ф.С.Р. городские советы имеют своей задачей:
а) принятие мер к поднятию
культурно-хозяйственного состояния города (поселка) и улучшению жизни и быта
населения;
б) разрешение всех вопросов, имеющих
местное для данного города (поселка) значение;
в) проведение в жизнь постановлений
соответствующих высших органов Советской власти;
г) объединение деятельности всех
подведомственных городскому совету учреждений и руководство ими;
д) обеспечение и охрана в пределах города
(поселка) революционного порядка и общественной безопасности;
е) обсуждение вопросов
общегосударственного значения как по собственному
почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных комитетов, а равно по
представлению районных советов города;
ж) составление, рассмотрение, утверждение
и исполнение городского бюджета, а также утверждение отчета по его исполнению.
Примечание. За соответствующими
центральными исполнительными комитетами автономных республик, исполнительными
комитетами автономных областей, краевыми, областными, губернскими, окружными и
уездными исполнительными комитетами сохраняется право рассмотрения принятых
городскими советами бюджетов как в отношении соответствия их с действующими
узаконениями, так и по существу, а равно отчетов по их исполнению.
5. Городские советы пользуются правом
юридического лица.
6. Правом избирать и быть избранными в
городские советы пользуются все граждане, имеющие избирательные права, согласно
Конституции Р.С.Ф.С.Р.
7. Городской совет избирается на один
год.
Примечание. Досрочные перевыборы всего
совета производятся по предложению вышестоящих исполнительных комитетов и съездов
советов или в случае выбытия не менее, чем одной трети
всех членов совета.
8. Городские советы
избираются по нормам: в городах с населением тысяча человек - один депутат на
пятнадцать избирателей; с населением от тысячи до трех тысяч человек - один на
двадцать избирателей; с населением от трех тысяч до пяти тысяч человек - один
на тридцать избирателей; от пяти тысяч до десяти тысяч человек - один на
пятьдесят избирателей; от десяти тысяч до пятнадцати
тысяч человек - один на шестьдесят избирателей; от пятнадцати тысяч до двадцати
тысяч человек - один на семьдесят избирателей; от двадцати тысяч до двадцати
пяти тысяч человек - один на семьдесят пять избирателей; от двадцати пяти тысяч
до пятидесяти тысяч человек - один на сто избирателей; от пятидесяти тысяч до
ста тысяч человек - один на сто пятьдесят избирателей; от ста тысяч и
более - один на двести избирателей; в городах Москве и Ленинграде - один на
четыреста избирателей.
Примечание 1. Если в избирательном
собрании сверх полных избирательных норм окажется некоторое количество
избирателей, не достигающее предусмотренных настоящей статьей избирательных
норм, то эти избиратели, когда их количество составит не менее половины
соответствующей избирательной нормы, получают право на избрание добавочного депутата.
Примечание 2. Одновременно с выборами
членов городского совета избираются кандидаты к ним в количестве одной трети
всего состава.
Примечание 3. Избирательные нормы для
отдельных городов (поселков) могут быть изменяемы только с утверждения
Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
9. Выборы в городские и районные советы
производятся раздельным голосованием, что не лишает избирателей права избирать,
в виде исключения, и в городской, и в районный совет одних и тех же лиц.
10. Выборы в советы производятся в
соответствии с инструкцией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
или его Президиума о производстве выборов в советы и на съезды советов.
Примечание. Изменения инструкции
применительно к бытовым условиям автономных республик и областей могут быть
допускаемы с утверждения Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета.
11. Городской совет не может лишать
полномочий отдельных членов, составляющих этот совет, за исключением случаев,
указанных в п. "в" ст. 12 настоящего Положения. В необходимых случаях
(непосещение заседаний, невыполнение заданий, недостойное члена совета
поведение и т.п.) городской совет обращается об отозвании членов совета к
соответствующим избирателям.
Примечание 1. Выбывающих из состава
совета отдельных членов замещают в порядке большинства голосов или
кандидатского списка кандидаты, избранные на соответствующих избирательных
собраниях; при отсутствии кандидатов назначаются частичные перевыборы по этому избирательному собранию.
Примечание 2. Решения избирателей об
отзыве окончательны и обжалованию не подлежат.
12. Отдельные депутаты городского совета
выбывают из его состава:
а) вследствие постановления об отзыве
избирателями от того избирательного собрания, которое избрало данного депутата,
принятого простым большинством, при участии в вынесении означенного
постановления не менее тридцати пяти процентов избирателей, объединенных этим
собранием;
б) по собственному желанию, заявленному
своим избирателям или президиуму совета;
в) вследствие потери избирательных прав,
согласно ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р.
13. В городах и поселках, в которых, согласно примечания к ст. 1 настоящего Положении, образуются
сельские советы, последние избирают делегатов на волостной или районный съезд
советов.
В остальных же заштатных (безуездных) городах, а также в городах уездных, окружных и
т.д. и в рабочих поселках городские советы избирают делегатов на
соответствующие им, а равно и на вышестоящие съезды советов.
14. Советы городов и
поселков, образованные на основании примечания к ст. 1 настоящего Положения, а
равно городские советы заштатных (безуездных) городов
и поселков посылают делегатов на волостные или районные съезды советов по норме
- один делегат на триста жителей: городские советы заштатных (безуездных) и уездных городов на уездные съезды - один
делегат на двести избирателей; окружных городов на окружные съезды -
один на тысячу избирателей; губернских городов на губернские съезды - один на
две тысячи избирателей; областные и краевые на соответствующие съезды - один
делегат на пять тысяч избирателей. Изъятия из этих норм могут быть установлены
Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, по
представлению соответствующего центрального исполнительного комитета автономной
республики, исполнительного комитета автономной области, краевого, областного
или губернского исполнительного комитета.
Примечание. Районные советы
самостоятельного представительства на съездах советов не имеют.
15. Городские советы ответственны перед
вышестоящими съездами советов и их исполнительными комитетами, а также перед
Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Примечание. В случае несогласия с
постановлением исполнительного комитета, городской совет вправе передать вопрос
в вышестоящий исполнительный комитет, не приостанавливая самого решения
исполнительного комитета.
Глава II.
Исполнительные органы советов
16. Для ведения работы городского совета
и управления городским хозяйством городской совет избирает из своего состава
председателя и президиум в числе не более одиннадцати человек.
Примечание. Для Москвы и Ленинграда число
членов президиума городского совета устанавливается особым постановлением
Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
17. В заштатных (безуездных)
городах и поселках городские советы образуют городские исполнительные комитеты
в составе не свыше семи человек, которые для постоянной работы выделяют из
своего состава президиум в числе не более трех человек.
Примечание. В тех заштатных (безуездных) городах и поселках, в которых организуются
городские исполнительные комитеты, при последних могут
образовываться соответствующие отделы на основаниях, устанавливаемых
Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
18. Президиумы городских советов или
городские исполнительные комитеты, организуемые согласно ст. 17 настоящего
Положения, между заседаниями пленумов являются высшими органами власти на
территории города или поселка и осуществляют, в пределах действующих
узаконений, все мероприятия от имени городских советов рабочих, крестьянских,
казачьих и красноармейских депутатов.
19. Для непосредственного заведывания
городским хозяйством городские советы образуют городские коммунальные отделы.
Техническое выполнение всей остальной
работы городского совета производится отделами соответствующих исполнительных
комитетов, в которых выделяются отдельные части, с делопроизводством, учетом и
отчетностью непосредственно городского характера. По отделам составляется
отдельный хозяйственный план и отдельная смета, входящая, как часть, в особый
городской бюджет.
Для заведывания частями, выделенными для
городской работы, городским советом назначаются заведующие по соглашению с
соответствующим исполнительным комитетом.
Примечание. По постановлению городского
совета, самостоятельные коммунальные отделы могут не образовываться, и в этих
случаях заведывание городским хозяйством возлагается на отделы соответствующих
исполнительных комитетов.
20. Президиум городского совета или
городской исполнительный комитет, образуемый на основании ст. 17 настоящего
Положения, отчитывается в своей работе перед пленумом городского совета не реже
одного раза в полугодие.
Глава III. Предметы
ведения городских советов
21. Городские советы во всей своей
деятельности должны держать постоянную связь с населением, ставя на собраниях
избирателей доклады о работе совета и высших советских органов, привлекая их к
участию в разработке стоящих перед советом вопросов, вовлекая в практическую
работу совета через секции и комиссии.
22. Для осуществления лежащих на
городских советах задач в области общего управления, обеспечения в пределах
города (поселка) революционной законности и охраны государственного порядка и
общественной безопасности городские советы:
а) издают обязательные постановления на
основании действующих узаконений;
б) образуют избирательные комиссии по
перевыборам советов, определяют порядок проведения выборов и определяют
избирательные районы;
в) имеют право отвода отдельных членов
районных избирательных комиссий и, в случае надобности, роспуска последних;
г) отменяют в установленных законом
случаях выборы по отдельным избирательным собраниям;
д) руководят деятельностью районных
городских советов;
е) передают в пользование организациям
верующих по договорам здания культа и другое имущество, служащее целям культа,
ведут общее наблюдение за выполнением этих договоров и деятельностью
религиозных организаций в городском (поселковом) масштабе;
ж) наблюдают за соблюдением декрета об
отделении церкви от государства;
з) принимают меры к предупреждению
стихийных бедствий (наводнений, пожаров и т.п.), организуют борьбу с ними и
помощь пострадавшим;
и) ведают приемом, направлением и, в
подлежащих случаях, рассмотрением жалоб на действия всех органов и работников
советского аппарата;
к) ведают борьбою
с преступностью;
л) ведают регистрацией актов гражданского
состояния;
м) ведают учетом и хранением архивных
фондов.
23. В области судоустройства и
судопроизводства:
а) городские советы главных городов
автономных республик, краевых, областных и губернских городов утверждают и
отзывают народных судей и следователей, ведающих городскими участками.
Примечание. Утверждение и отзыв
центральными исполнительными комитетами автономных республик, краевыми,
областными, губернскими исполнительными комитетами народных судей и
следователей в прочих городах и поселках, работающих исключительно в городских
(поселковых) участках, производятся с обязательным заключением соответствующего
городского совета.
б) городские советы принимают меры к
оказанию юридической помощи трудящемуся населению.
24. В области финансовой и налоговой
городские советы:
а) составляют, рассматривают, утверждают
и проводят в жизнь городской бюджет;
б) наблюдают за правильностью проведения
на территории города установленных центральной властью
государственных налогов и сборов и принимают меры к их поступлению в доход
государства;
в) устанавливают и взимают городские
налоги и сборы в порядке и пределах, установленных действующими узаконениями;
г) устанавливают для удовлетворения
городских потребностей надбавки к общегосударственным налогам, в установленных
законом пределах;
д) возбуждают ходатайства об установлении
новых налогов и сборов или о производстве соответствующих отчислений от
государственных налогов и других доходов;
е) организуют кредитные и ссудные
учреждения;
ж) издают правила и инструкции,
регулирующие порядок составления, исполнения и отчетности по городскому
бюджету;
з) имеют право в установленном законом
порядке заключать займы в государственных, кооперативных и частных учреждениях,
а также у отдельных лиц как в Союзе С.С.Р., так и за границей, под векселя и
иные обязательства, долгосрочные и краткосрочные, а также путем выпуска
облигаций;
и) заслушивают отчеты и пользуются правом
опротестования смет и производственных планов тех учреждений и предприятий,
находящихся на территории данного города, которые не подведомственны городскому
совету.
Примечание. Это право не приостанавливает
прохождения смет в установленном порядке.
25. Президиум городского совета, а в
заштатных (безуездных) городах и поселках городские
исполнительные комитеты, если таковые в них образованы, имеют право
передвижения кредитов по местному бюджету из одной статьи городской сметы в
другую в пределах одного и того же параграфа, в размерах не более двадцати пяти
процентов всей данной статьи. При необходимости внесения больших изменений в
утвержденном бюджете вопрос разрешается путем составления дополнительной сметы,
утверждаемой президиумом городского совета или городским исполнительным
комитетом в установленном порядке.
26. В области хозяйственно-экономической
и промышленной городские советы:
а) эксплоатируют
подведомственные им предприятия непосредственно, утверждая их производственные
планы, сметы, отчеты и т.п., или путем сдачи в аренду, наблюдая за выполнением
арендаторами всех условий арендных договоров, а также другими установленными
законом способами;
б) организуют новые предприятия как
производственного, так и торгового характера;
в) управляют предприятиями,
подведомственными высшим органам, по уполномочию последних;
г) контролируют предприятия и учреждения,
не находящиеся в ведении городского совета, без права вмешательства в их
работу, и оказывают им возможное содействие;
д) содействуют развитию в городе
промышленности и торговли и регулируют их в пределах действующих узаконений;
е) оказывают всемерную поддержку и
содействие всем видам кооперации.
27. В области коммунального хозяйства
городские советы, помимо функций, указанных в ст. ст. 24 и 26 настоящего
Положения:
а) принимают меры к улучшению
благоустройства в городе (поселке);
б) организуют и заведывают
городским транспортом как грузовым, так и пассажирским;
в) ведают пожарным делом и организацией
противопожарных мероприятий;
г) ведают электрическими станциями,
водопроводом, канализацией и т.п. предприятиями общественного пользования;
д) принимают меры к развитию
коммунального строительства, в частности жилищного, и регулируют жилищное дело,
распоряжаясь, в пределах действующих узаконений, жилой площадью;
е) организуют коммунальный кредит путем
организации самостоятельных банков и участия в других банках.
28. В области земельно-коммунального
хозяйства городские советы:
а) ведают эксплоатацией
и сдачей в аренду городских земель и угодий;
б) определяют ставки городской земельной
ренты, согласно существующих законов, и осуществляют
мероприятия по ее взиманию;
в) проводят работы, связанные с
оформлением городской черты, мелиорацией, планировкой, отводом земельных участков
под застройку и для сельско-хозяйственного
использования;
г) принимают меры по устройству и
развитию выгонного, лугового и лесного хозяйства в пределах городской черты;
д) содействуют развитию городского
скотоводства, разведению садов и другим отраслям земельного хозяйства;
е) организуют ветеринарную помощь.
29. В области регулирования и охраны
труда городские советы:
а) наблюдают за исполнением
государственными, общественными и частными предприятиями законов и правил по
охране и оплате труда, коллективных и трудовых договоров и т.п.;
б) в пределах действующих узаконений
регулируют рынок труда и принимают меры по борьбе с безработицей, открывая, по
соглашению с органами труда, биржи труда или корреспондентские пункты,
организуя общественные работы, общественное питание и т.п.;
в) проводят санитарно-технические
мероприятия, улучшающие ведение работы в учреждениях и предприятиях;
г) наблюдают за проведением в жизнь
законодательства о социальном страховании и за соблюдением правил о нем.
30. В области народного здравия городские
советы:
а) организуют и ведают лечебной и
лечебно-профилактической (предупредительной) помощью для городского населения;
б) организуют борьбу с заразными,
социальными и профессиональными болезнями и принимают меры к предупреждению их
распространения;
в) оказывают всяческое содействие всем
медицинским мероприятиям высших органов, в частности их лечебным и
санитарно-профилактическим учреждениям, находящимся на территории города
(поселка);
г) организуют санитарный надзор в городе
(поселке);
д) принимают меры к оздоровлению города
(поселка) путем организации и проведения санитарных и профилактических
мероприятий;
е) содействуют физическому развитию
населения;
ж) содействуют развитию дела охраны
материнства и младенчества;
з) организуют детские сады, ясли,
площадки и т.п. и ведают ими.
31. В области социального обеспечения
городские советы:
а) оказывают помощь нуждающимся семьям
красноармейцев, убитых на фронтах или при исполнении служебных обязанностей, в
особенности не имеющим трудоспособных членов семьи и доходов от хозяйства или
промыслов;
б) содействуют организации инвалидной кооперации;
в) оказывают помощь инвалидам войны и
труда и их семьям, а также престарелым и нетрудоспособным;
г) организуют и содержат инвалидные дома.
32. В области культурно-просветительной
городские советы:
а) принимают все меры к поднятию
культурного и политического уровня населения города путем устройства и
содержания общих и специальных учебных заведений и курсов и т.п., открытия и
содержания клубов, читален, библиотек, музеев, театров и прочих
политико-просветительных учреждений;
б) оказывают помощь беспризорным детям;
организуют и содержат детские дома;
в) принимают меры по охране памятников
старины и искусства;
г) содействуют развитию научных и
культурно-просветительных организаций и учреждений.
33. В области военной:
а) проводят мероприятия по расквартированию
воинских частей и обеспечению их коммунальными услугами в пределах действующих
узаконений;
б) оказывают содействие мероприятиям,
проводимым военным ведомством.
34. В области национальной городские
советы принимают меры к обслуживанию национальных меньшинств, применительно к
их особенностям.
Глава IV. Работа
пленума городского совета
35. Первый пленум нового состава совета
собирается соответствующей избирательной комиссией в срок, устанавливаемый
планом перевыборов, и открывается председателем прежнего совета.
36. Первый пленум избирает президиум
совета и председателя совета, а также мандатную комиссию и заслушивает отчет
избирательной комиссии.
В дальнейшем пленарные заседания совета
созываются президиумом совета.
37. Пленум совета созывается на очередные
заседания не реже одного раза в месяц.
Примечание. Экстренные заседания
созываются по усмотрению президиума совета и по требованию не менее одной трети
общего числа членов совета.
38. Пленумы совета устраиваются по
возможности ближе к трудящемуся населению, на фабриках, заводах, в клубах
профессиональных союзов и т.д. О месте и времени заседаний и повестке дня
публикуется во всеобщее сведение не менее, чем за три
дня.
39. В заседаниях совета решающим голосом
пользуются только члены совета.
40. К участию в заседаниях совет
привлекает и всех кандидатов совета, заведующих городскими отделами и
заведующих частями, выделенными для городской работы в отделах соответствующих
исполнительных комитетов, а также, по мере фактической возможности,
представителей и членов фабрично-заводских и местных
комитетов, профессиональных союзов, Красной армии, делегатских женских собраний
и других общественных организаций и избирателей, предоставляя им право
совещательного голоса.
41. Пленум городского совета:
а) утверждает городской бюджет, займы и
отчеты по исполнению бюджета;
б) рассматривает все вопросы местного
советского строительства;
в) определяет число секций, предметы их
ведения, распределяет членов совета по секциям;
г) избирает делегатов на съезды советов.
Кроме того, пленум рассматривает:
д) доклады по вопросам местного хозяйства
и управления;
е) отчеты своих президиумов;
ж) доклады мандатной комиссии и
утверждает полномочия депутатов;
з) доклады секций совета;
и) доклады и отчеты заведующих городскими
отделами и заведующих частями, выделенными для городской работы в отделах
соответствующих исполнительных комитетов;
к) план работ пленума и секций.
Примечание. Функции,
предусмотренные п. п. "а", "в", "г",
"к" настоящей статьи, принадлежат исключительно пленуму совета,
который только и вправе принимать по ним решения.
42. Независимо от рассмотрения вопросов,
перечисленных в ст. 41, городские советы в пленарных заседаниях могут обсуждать
как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных
комитетов, все вопросы общегосударственного строительства, а также вопросы
общеполитического характера.
43. В целях ознакомления депутатов с содержанием подлежащих обсуждению на очередных
заседаниях пленума совета вопросов, необходимые для этого материалы
заблаговременно рассылаются членами совета в письменном виде или публикуются в
прессе.
44. Заседания пленума действительны при
наличии не менее половины числа членов.
Примечание. Эта норма применяется не
только для открытия заседаний, но и во все время работы такого заседания.
Глава V. О секциях
и комиссиях городских советов
45. В целях вовлечения всех членов
совета, а также и широких масс трудящихся в практическую работу городских
советов и его органов, городские советы разбиваются на секции, применительно к
отдельным отраслям хозяйства и управления. Секции содействуют работе городского
совета в целом, а также контролируют работу исполнительных органов совета.
46. Число секций и функции каждой
отдельной из них определяются советом.
47. Обязательными для всех городских
советов являются секции:
а) коммунального хозяйства;
б) финансово-бюджетная;
в) народного образования;
г) здравоохранения;
д) кооперативно-торговая.
Другие секции
(административная, правовая, жилищная, труда, промышленности, социального
обеспечения, военная, рабоче-крестьянской инспекции и т.п.) образуются
постановлением совета по мере необходимости.
48. Члены совета входят в ту или иную
секцию на основе добровольной записи, при чем каждый
член совета обязан работать в одной из секций.
49. Кроме членов совета, в состав каждой
секции могут входить в качестве членов секции представители профессиональных
союзов, фабрично-заводских и местных комитетов, делегатских собраний работниц,
Красной армии и отдельных общественных организаций, а также персонально
отдельные работники, участие которых в работе секции считается желательным.
Примечание. В состав секции обязательно
включается руководитель соответствующего органа (заведующий отделом или
подотделом).
50. Совет и его президиум могут временно
освобождать отдельных депутатов от работы в секциях.
51. В работе секции все ее члены
пользуются правом решающего голоса.
Примечание. Приглашаемые на отдельные
заседания секции лица, как-то: эксперты, сведущие лица и др., пользуются правом
совещательного голоса.
52. Секция:
а) рассматривает планы работ по
соответствующей отрасли хозяйства и управления;
б) заслушивает отчеты соответствующих
органов и дает по ним заключение пленуму или президиуму;
в) рассматривает основные вопросы текущей
работы исполнительных органов и дает по ним свои заключения;
г) знакомится с работой в учреждениях,
предприятиях и т.п. по соответствующей отрасли хозяйства и управления;
д) прикрепляет членов секции к
предприятиям и учреждениям, обслуживающим город в данной отрасли работ, в целях
наблюдения и содействия их работе;
е) заслушивает доклады бюро о выполнении
плана и решений секции;
ж) выделяет постоянные комиссии
(подсекции) для ближайшей связи с отдельными частями исполнительного аппарата в
соответствующей отрасли управления и хозяйства;
з) выделяет временные комиссии для
проработки отдельных вопросов;
и) обсуждает вносимые отдельными членами
секций, в порядке инициативы, проекты, положения и т.п., относящиеся к данной
отрасли работы;
к) рассматривает такие же проекты и
положения различных учреждений, организаций и отдельных лиц по соответствующей
отрасли работы;
л) участвует при разработке планов и
проектов по основным вопросам работы соответствующих исполнительных органов в
созываемых ими совещаниях, конференциях и т.п.
53. Постановления секции утверждаются и
проводятся в жизнь через президиум городского совета.
54. При несогласии секции с решением
президиума городского совета она имеет право поставить вопрос на обсуждение
пленума совета.
55. Вопросы, требующие предварительной
проработки, передаются президиумом городского совета в соответствующую секцию.
56. Секция собирается в определенные
сроки, установленные пленумом или президиумом совета и бюро секции.
57. Секция избирает из своей среды на
срок своих полномочий бюро, в которое обязательно включается руководитель
соответствующей отрасли работ по городу.
58. Бюро избирает председателя, а также
заместителя председателя и секретаря секции.
Примечание. Председателем секции не может
быть руководитель соответствующего исполнительного органа.
59. Бюро является исполнительным и
распорядительным органом секции и ответственно перед секцией. Бюро подготовляет
вопросы к слушанию на пленуме секции, собирает и систематизирует материалы,
ведет учет членов секции, комиссий, учет являющихся на заседание, составляет
отчеты о деятельности секции, направляет по назначению постановления секции,
наблюдает за их дальнейшим исполнением, участвует через своих представителей на
заседаниях президиума городского совета с правом совещательного голоса.
60. Общее руководство работой секции
принадлежит пленуму и президиуму городского совета.
61. Для рассмотрения общих вопросов,
касающихся двух и более секций, могут созываться, по распоряжению президиума
городского совета, совместные заседания бюро или пленумов секций.
Глава VI. Обязанности
и права членов городских советов
62. Свои обязанности член городского
совета осуществляет:
а) личным участием в работе совета, его
секций и комиссий;
б) общественной работой как в своем
учреждении или предприятии, так и в других организациях;
в) непосредственной и тесной связью со
своими избирателями.
63. Член совета обязан посещать все заседания как пленума, так и секций и комиссий, в которые он
зачислен, и выполнять все их поручения.
Примечание. В случае невозможности быть
на заседании или выполнить поручение, член совета обязан заблаговременно об
этом известить мандатную комиссию или бюро секции и комиссии.
64. Свои обязанности члены советов, кроме
участия в заседаниях и выполнения поручений секции, выполняют в следующих
формах:
а) лично знакомятся с соответствующими их
работе отраслями управления и хозяйства;
б) вносят свои предложения по устранению
замеченных недостатков и улучшению организации и работы учреждений и
предприятий;
в) дают лично отчеты избирателям, не реже
одного раза в три месяца, как о своей работе, так и о работе комиссии, секции,
совета, и вносят их замечания и предложения на рассмотрение совета;
г) работают в качестве прикрепленных
представителей совета на определенных предприятиях и учреждениях и среди
неорганизованных в производственные объединения избирателей;
д) наблюдают за проведением решений
совета, его секций и комиссий, в которых они работают, и сообщают о
затруднениях, возникающих при практическом проведении их в жизнь.
65. Член совета участвует, по
возможности, на всех общих и делегатских собраниях рабочих и служащих тех
предприятий и учреждений и неорганизованных групп населения, от которых он был
избран, или к коим он прикреплен.
66. Член совета участвует в
производственных совещаниях и конференциях местного характера, организуемых
администрацией того предприятия или учреждения, где он прикреплен, а также в
подобных совещаниях, организуемых профессиональными и другими общественными
организациями.
67. В целях повышения общественной
самодеятельности избирателей, на членов городского совета возлагается
обязанность:
а) ставить на их обсуждение очередные
вопросы, подлежащие разрешению совета, секции, комиссии;
б) объяснять решения совета и разъяснять
порядок их выполнения;
в) принимать жалобы и претензии и
сообщать их по принадлежности.
68. Член совета должен осведомлять
избирателей о месте своего жительства и работы, предоставляя этим возможность
каждому избирателю непосредственно обратиться к депутату с каким-либо вопросом,
проектом или жалобой.
69. Предприятия и учреждения, в которых
состоят на службе члены совета, по требованию совета или его президиума обязаны
освобождать членов совета от работы на время, необходимое для выполнения ими
депутатских обязанностей.
70. Время, затрачиваемое членом совета на
исполнение депутатских обязанностей, указанных в настоящем Положении, если оно
совпадает с рабочим временем, оплачивается в размере среднего заработка данного
члена совета тем учреждением или предприятием, в котором он постоянно работает.
Примечание. Члены городского совета, не
живущие на служебный заработок (кустари, домашние хозяйки и т.п.), оплачиваются
в порядке, установленном соответствующим президиумом городского совета.
71. Члены городского совета по
предъявлении своего мандата пользуются свободным доступом вне очереди во все
без исключения городские учреждения и предприятия и ко всем их должностным
лицам, а также имеют право требовать выдачу им нужных справок и объяснений, за
исключением сведений секретного характера, для выдачи коих требуется разрешение
президиума.
72. В случае временного
выбытия с места постоянного жительства, член совета обязан заблаговременно
сообщить об этом мандатной комиссии совета, которая на время отсутствия данного
члена вводит в состав совета первого по списку в порядке большинства или
принятого избирательным собранием списка кандидата того же избирательного
собрания, на котором был избран выбывающий член совета.
73. Члены городского совета не могут быть
арестованы без предварительного уведомления о том президиума или председателя
городского совета.
Глава VII. О связи
депутатов с избирателями
74. Члены совета дают отчеты своим
избирателям на собраниях, созываемых специально для заслушивания и обсуждения
отчета.
Эти собрания созываются как распоряжением
совета, так и по требованию избирателей.
75. О времени и месте собрания избиратели
должны быть извещены не менее чем за три дня.
76. Собрание считается состоявшимся при
явке на него не менее тридцати пяти процентов избирателей. В случае неявки
вторичное собрание считается действительным при всяком числе собравшихся.
Повторные собрания созываются не ранее трех дней после первого, несостоявшегося
собрания.
77. Собрание избирателей открывается
представителем совета по назначению президиума совета.
78. Для ведения собрания избирается
президиум в составе по усмотрению собрания.
79. Собрание при участии не менее
тридцати пяти процентов избирателей может принять решение об отзыве
как отдельных своих депутатов, так и всех их. В это собрание должны приглашаться
отзываемые депутаты.
Примечание. При отозвании депутатов новые
выборы производятся особым распоряжением совета.
80. Член совета представляет в президиум
совета в семидневный срок краткий доклад о сделанном отчете.
81. Независимо от
созыва таких отчетных собраний, члены совета пользуются каждым собранием своих
избирателей (общие собрания в учреждениях и предприятиях, районные собрания
домашних хозяек и т.п.) для информации их о работе совета, для обсуждения
важнейших вопросов, стоящих перед советом, его секциями и комиссиями, для
получения указаний избирателей на недостатки и желательное улучшение в работе.
Глава VIII.
Мандатная комиссия совета
82. Мандатная комиссия избирается первым
пленарным заседанием нового состава совета из трех членов и двух к ним
кандидатов на весь срок полномочий данного состава совета.
83. В задачи мандатной комиссии входит:
а) точный персональный и статистический
учет всех членов совета и кандидатов к ним по избирательным собраниям, а также
членов секций и комиссий, не состоящих членами совета;
б) проверка совместно с избирательной
комиссией правильности избрания депутатов совета и представление общего доклада
об утверждении выборов пленуму совета.