СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 1979 г. N 331
О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ РОЛИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ
ДРУЖИН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЕ
С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В РСФСР
Совет Министров
РСФСР отмечает, что в ряде автономных республик, краев и областей проводится
значительная работа по выполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 20 мая 1974 г. N 379 "О дальнейшем совершенствовании деятельности
добровольных народных дружин по охране общественного порядка" и
Постановления Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 г. N 423 по этому вопросу. Осуществляемые меры способствуют организационному укреплению народных
дружин, повышению их роли в предупреждении правонарушений, обеспечении
социалистической законности и правопорядка. За последние годы во многих городах
и районах заметно сократилось количество преступлений и иных антиобщественных
проявлений, в некоторых населенных пунктах не было совершено ни одного
правонарушения.
Вместе с тем не везде еще в должной мере
используются возможности дружин в поддержании правопорядка на улицах, площадях,
в парках и других общественных местах, низка их активность в профилактике
правонарушений. Не всегда эффективно ведется борьба с хулиганством,
преступлениями против жизни и здоровья людей, посягательствами на
социалистическую собственность и личное имущество граждан. Народные дружины
нередко ведут себя пассивно и не реагируют на многие правонарушения. В ряде
городов и районов, несмотря на высокий уровень преступности, не организовано
должным образом совместное патрулирование работников милиции и дружинников,
результативность их работы снизилась. Распространенность в отдельных местах
преступных проявлений и непринятие надлежащих мер к их предупреждению вызывают
справедливые жалобы граждан.
Не уделяется необходимого внимания
усилению работы народных дружин в сельской местности. В некоторых автономных
республиках, краях и областях, где в селах совершается большое количество
преступлений, дружины в колхозах и совхозах малочисленны, в половине населенных
пунктов они вообще не созданы.
Незначительна еще роль дружин в
предупреждении правонарушений в местах проживания условно осужденных и условно
освобожденных. Мало уделяется внимания организации работы дружин по проведению
индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими аморальные
поступки.
В отдельных областях не проявляют должной
активности специализированные дружины по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних, по обеспечению безопасности дорожного движения, по
поддержанию общественного порядка на железнодорожных станциях и в поездах, по
борьбе с хищениями и спекуляцией. Эти дружины иногда используются не по
назначению, вследствие чего возложенные на них обязанности выполняются не
полностью. Нередко вместо повышения эффективности деятельности
специализированных дружин допускается неоправданное их количественное
увеличение.
Органы внутренних дел и другие
административные органы недостаточно еще принимают меры по обеспечению повседневного
взаимодействия с народными дружинами, оказанию им необходимой помощи в правовой
подготовке, обучению дружинников формам и методам борьбы с правонарушениями.
Штабы добровольных народных дружин не
всегда глубоко вникают в работу дружин, не осуществляют действенного контроля за их деятельностью, не придают должного значения
обобщению и распространению положительного опыта работы дружин.
Некоторые Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы и облисполкомы слабо руководят деятельностью народных
дружин, недостаточно уделяют внимание повышению эффективности их работы по
обеспечению общественного порядка, не проявляют должной заботы о создании
дружинам и их штабам надлежащих условий для успешного осуществления возложенных
на них обязанностей.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам:
рассмотреть с
учетом итогов борьбы с правонарушениями за первое полугодие 1979 г. состояние
работы о ходе выполнения Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20
мая 1974 г. N 379 "О дальнейшем совершенствовании деятельности
добровольных народных дружин по охране общественного порядка" и
Постановления Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 г. N 423 по этому вопросу,
устранить имеющиеся в этом
деле недостатки;
разработать и осуществить дополнительные
меры по укреплению народных дружин энергичными людьми, способными по своим
деловым и морально-политическим качествам добросовестно выполнять возложенные
на них обязанности, увеличить там, где это необходимо, численность дружинников;
организовать изучение и при необходимости
пересмотр маршрутов патрулирования и дислокации постов дежурства работников
милиции и народных дружинников на основе анализа борьбы с правонарушениями, с
учетом мнения общественности и жителей микрорайонов городов и других населенных
пунктов;
осуществить проверку состояния
воспитательной работы, проводимой добровольными народными дружинами в трудовых
коллективах и среди населения, провести необходимые мероприятия, направленные
на усиление этой работы по предупреждению антиобщественных проявлений;
рассмотреть вопрос о мерах по повышению
результативности работы специализированных дружин, обеспечить правильное
распределение народных дружинников по различным направлениям борьбы с
антиобщественными проявлениями, имея при этом в виду сосредоточить основные
усилия на поддержании правопорядка на улицах, площадях, в парках и иных
общественных местах;
определить и дополнительно создать
необходимое количество добровольных народных дружин и групп дружинников для
усиления работы по предупреждению правонарушений в сельской местности,
расширить сеть общественных пунктов охраны порядка на центральных усадьбах
колхозов и совхозов;
обеспечить укрепление взаимодействия
добровольных народных дружин с органами внутренних дел, другими
административными органами, с общественными организациями, участвующими в
охране правопорядка; полнее использовать возможности дружин для проведения индивидуальной
воспитательной работы с лицами, допускающими отклонения от правил
социалистического общежития;
провести в 1979 году проверку
обеспеченности добровольных народных дружин и их штабов помещениями,
телефонами, а также транспортными и другими техническими средствами,
используемыми при охране общественного порядка; принять меры к созданию им
надлежащих условий для успешной работы;
систематически рассматривать вопросы
деятельности добровольных народных дружин, добиваться повышения их роли в
укреплении общественного порядка, усилить контроль за
их деятельностью, обеспечить правильное сочетание мер морального и
материального поощрения дружинников;
дополнительно рассмотреть вопрос о
введении в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20
мая 1974 г. N 379 в состав аппарата исполкома районного, городского Совета
народных депутатов освобожденного работника по вопросам деятельности
добровольных народных дружин.
2. Министерству юстиции РСФСР осуществить
меры по оказанию народным дружинам необходимой помощи в юридической подготовке
дружинников, в организации их работы по воспитанию граждан в духе соблюдения
советских законов, усилить правовую пропаганду в соответствии с требованиями
Постановления ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении идеологической,
политико-воспитательной работы".
3. Принять к сведению сообщения:
Министерства внутренних дел СССР (т.
Щелокова) о том, что Министерством будут приняты дополнительные меры по
укреплению связи органов внутренних дел с народными дружинами, повышению
эффективности проводимых совместных мероприятий по охране общественного
порядка, улучшению обучения дружинников формам и методам борьбы с
антиобщественными проявлениями;
Прокуратуры РСФСР (т. Кравцова) о том,
что органами прокуратуры будет усилен прокурорский надзор за точным исполнением
законов в деятельности народных дружин, осуществлены меры по укреплению
взаимодействия с ними в борьбе с правонарушениями, оказанию необходимой помощи
в их работе.
4. Направить
предложения и замечания, высказанные на состоявшемся в Совете Министров РСФСР
15 - 16 мая 1979 г. совещании руководящих работников советских и
административных органов автономных республик, краев и областей по вопросу
обеспечения в РСФСР общественного порядка и повышения в этом деле роли
добровольных народных дружин, Министерству внутренних дел СССР, министерствам,
государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам для рассмотрения и принятия необходимых
мер (прилагаются - не приводятся).
О результатах рассмотрения и принятых
мерах сообщить участникам совещания, которыми были высказаны соответствующие
предложения и замечания.