Утверждена
Министерством
сельского хозяйства СССР,
Министерством финансов СССР,
Министерством юстиции СССР
14 мая 1975 года
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ИЛИ ВРЕМЕННЫМ ЗАНЯТИЕМ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, А ТАКЖЕ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА, СВЯЗАННЫХ С ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬ
ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД
Инструкция разработана Главным
управлением землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства
СССР, Управлением финансирования сельского хозяйства Министерства финансов СССР
и Управлением систематизации законодательства и подготовки законопроектов
Министерства юстиции СССР.
Утверждена по поручению Совета Министров СССР (Постановление от 9 августа 1974
г. N 636) Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством финансов СССР и
Министерством юстиции СССР 14 мая 1975 г.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция утверждена по
поручению Совета Министров СССР, предусмотренному его Постановлением от 9
августа 1974 г. N 636 "О возмещении убытков землепользователям и потерь
сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или
общественных нужд" (пункт 11).
В Инструкции устанавливается порядок
возмещения убытков, причиненных землепользователям (в том числе вторичным)
изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд либо
временным занятием земельных участков, и потерь сельскохозяйственного
производства, связанных с изъятием этих участков. Действие настоящей Инструкции
не распространяется на те случаи, для которых
действующим законодательством установлен иной порядок.
1.2. Определение убытков
землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с
изъятием земельных участков, производится на стадии предварительного
согласования места расположения объекта и уточняется при оформлении отвода
земельного участка.
При временном занятии земельных участков
убытки определяются после высвобождения этих участков.
Размеры убытков землепользователей и
потерь сельскохозяйственного производства определяются оценочной комиссией,
образуемой в соответствии с пунктом 5.1 настоящей Инструкции.
2. Возмещение
убытков колхозам, совхозам
и другим государственным, кооперативным и
общественным
предприятиям, организациям и учреждениям
2.1. Убытки, причиненные
землепользователям изъятием земельных участков для государственных или
общественных нужд либо временным занятием земельных участков, подлежат
возмещению предприятиями, организациями и учреждениями, которым предоставляются
в пользование земельные участки, или временно занимающими в установленном
порядке земельные участки.
2.2. Возмещению
подлежат: стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначения,
производственных и иных зданий и сооружений или расходы по их переносу на новое
место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных выращенных хозяйством
многолетних насаждений; стоимость незавершенного производства (вспашки,
внесения удобрений, посева и других работ); стоимость урожая
сельскохозяйственных культур, а также другие убытки землепользователей,
связанные с изъятием земельных участков или временным занятием их.
2.3. Убытки колхозов, совхозов и других
государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и
учреждений, причиненные изъятием земельных участков или временным занятием их,
определяются в следующем порядке:
оценка жилых домов, объектов культурно-бытового
назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на
отводимом или временно занимаемом земельном участке, а также зданий и
сооружений и других объектов, находящихся за пределами изымаемого земельного
участка, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным,
производится по балансовой стоимости объекта с учетом износа;
предприятия,
организации и учреждения, которым предоставляются для государственных или
общественных нужд участки из земель колхозов, совхозов и других предприятий,
организаций и учреждений, по согласованию между заинтересованными сторонами в
случае целесообразности вместо возмещения стоимости расположенных на них
зданий, сооружений и других объектов осуществляют своими силами и средствами (а
также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо
строительство соответствующих новых зданий,
сооружений и других объектов.
При этом разница между сметной стоимостью
возводимых объектов, включая их модернизацию и расширение, и балансовой
стоимостью (с учетом износа) сносимых объектов оплачивается землепользователем,
для которого сооружается объект.
2.4. Целесообразность переноса строений и
сооружений на новые места и их восстановления, строительства новых зданий,
сооружений и других объектов взамен сносимых определяется комиссией, образуемой
в соответствии с пунктом 5.1 настоящей Инструкции.
2.5. Затраты, связанные с возмещением
убытков, причиненных землепользователям, предусматриваются в смете на
строительство объектов, для размещения которых изымаются или временно
занимаются земельные участки, или относятся на результаты хозяйственной
деятельности соответствующих организаций, которым предоставляются земельные
участки.
Предприятия, организации и учреждения, не
производящие строительства на предоставленных или временно занимаемых земельных
участках и не осуществляющие производственную деятельность, возмещают указанные
выше затраты за счет средств, специально выделяемых на эти цели.
2.6. Оценка плодоносящих плодово-ягодных,
а также защитных и иных выращенных землепользователем многолетних насаждений
производится по их балансовой стоимости.
2.7. Неплодоносящие плодово-ягодные
насаждения оцениваются по фактически произведенным землепользователем затратам:
на подготовку почвы, посадку насаждений и
уход за ними, на другие виды работ - в соответствии с установленными нормами
выработки и расценками;
на покупку саженцев - по ценам
плодопитомнических хозяйств или по фактическим затратам на их выращивание;
на оплату минеральных удобрений - по ценам,
установленным для продажи их колхозам и совхозам;
на производство органических удобрений в
хозяйстве - по фактическим затратам.
2.8. Стоимость плодово-ягодных, защитных
и иных многолетних насаждений возмещается государственным, кооперативным и
общественным предприятиям, организациям и учреждениям, на балансе которых
находятся многолетние насаждения.
2.9. Стоимость
незавершенного производства (вспашка, внесение удобрений, посев, уход за
посевами и другие виды работ) определяется фактическими затратами на
выполненные землепользователем работы по нормам выработки и расценкам на
отдельные виды этих сельскохозяйственных работ, а также стоимостью высеянных
семян, органических и минеральных удобрений и т.п., внесенных в почву, но не
использованных в связи с изъятием или временным занятием земельного участка.
2.10. Стоимость семян, органических и
минеральных удобрений возмещается землепользователям по фактическим затратам на
их производство, если их производят в хозяйстве, или по ценам, установленным
государством для продажи их колхозам и совхозам.
2.11. Стоимость мелиоративных объектов,
построенных за счет средств госбюджета, при изъятии или временном занятии
земельных участков возмещается новыми землепользователями в доход
соответствующего госбюджета. Размер суммы, подлежащей перечислению в бюджет,
указывается в акте оценочной комиссии.
В случаях, когда мелиоративные объекты,
построенные за счет средств госбюджета, переданы на баланс землепользователей и
они несли затраты в процессе их эксплуатации (реконструкция, расширение), то в
связи с изъятием земель указанные затраты (убытки) подлежат возмещению
землепользователям.
2.12. При изъятии или временном занятии
земельных участков, в результате чего частично или полностью нарушается работа
оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых сооружений
(систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на
строительство новых или реконструкцию существующих сооружений (систем), включая
стоимость проектно-изыскательских работ по действующим нормам и расценкам.
2.13. Земельные участки, занятые
сельскохозяйственными культурами, отводятся новому землепользователю, как
правило, после уборки урожая.
В исключительных
случаях при отводе земельного участка до уборки урожая возмещается его
стоимость при условии выполнения к моменту отвода (занятия) на этом участке
основного комплекса агротехнических мероприятий по возделыванию соответствующей
сельскохозяйственной культуры, которая определяется исходя из средней за
последние 5 лет урожайности этой культуры в хозяйстве и закупочных цен,
действующих в данной зоне. По
кормовым культурам, не имеющим закупочных цен, урожай переводится на кормовые
единицы, и его стоимость определяется по закупочной цене овса. В этом случае
стоимость незавершенного производства не возмещается.
Комплекс агротехнических мероприятий по
возделыванию сельскохозяйственной культуры (при выполнении которого
землепользователь получает право на возмещение стоимости урожая)
устанавливается в соответствии с зональными системами земледелия для каждой
культуры.
2.14. Убытки, вызванные прекращением
пользования водными источниками (колодцами, прудами, скважинами и т.п.),
определяются исходя из фактически произведенных хозяйством затрат на их
сооружение или по стоимости работ на строительство новых водоисточников
равного дебита.
2.15. В случаях, когда
при изъятии земельных участков оценочной комиссией будет установлена
необходимость проведения межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства, а также разработки проектов планировки и застройки населенных
пунктов, затраты на проведение этих работ предусматриваются за счет
предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляются в пользование
земельные участки, или временно занимающих в установленном порядке земельные
участки.
2.16. Убытки, вызванные неудобствами
землепользования (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение
транспортных связей, разобщение территории и др.), определяются суммой
единовременных затрат на строительство плотин, мостов, дорог, подъездов,
переездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и
иных транспортных средств.
2.17. Другие убытки землепользователей,
связанные с изъятием или временным занятием земельного участка, определяются
исходя из фактически произведенных затрат.
3. Возмещение
убытков при изъятии или временном занятии
земельных участков, предоставленных гражданам
3.1. В соответствии с
Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. N 636 (пункт 4)
убытки граждан, связанные с изъятием или временным занятием земельных участков,
предоставленных им в пользование в городах, поселках городского типа, других
населенных пунктах и на хуторах, возмещаются в порядке, установленном
Постановлениями Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 г. N 1131 и от 16
августа 1966 г. N 651.
3.2. При изъятии или временном занятии
земельных участков, предоставленных под коллективные сады и огороды,
индивидуальные дачи, а также предоставленных гражданам служебных земельных
наделов и участков полевой земли возмещаются:
стоимость
неиспользованных затрат (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ),
определяемая по расценкам на аналогичные работы, действующим на государственных
сельскохозяйственных предприятиях, расположенных в данной местности, и по
розничным ценам на семена, минеральные удобрения и другие материалы;
стоимость плодово-ягодных насаждений,
определяемая по нормативам, утвержденным в порядке, устанавливаемом Советами
Министров союзных республик;
стоимость принадлежащих гражданам
строений и устройств в размерах, определяемых в соответствии с пунктом 6
Постановления Совета Министров СССР от 16 августа 1966 г. N 651.
4. Возмещение
потерь сельскохозяйственного производства
4.1. В целях сохранения
сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения необходимого уровня
сельскохозяйственного производства и в соответствии со статьей 19 Основ
земельного законодательства Союза ССР и союзных республик Совет Министров СССР
установил, что предприятия, организации и учреждения, которым отводятся для
строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые
сельскохозяйственными угодьями, возмещают (помимо возмещения убытков
землепользователям) потери сельскохозяйственного производства, связанные с
изъятием этих участков, в размере стоимости освоения равновеликой
площади земель с учетом проведения на вновь осваиваемых землях мероприятий по
их окультуриванию и повышению плодородия почв.
4.2. Стоимость освоения новых земель взамен
изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов,
устанавливаемых Советами Министров союзных республик по согласованию с
Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Министерством финансов
СССР.
Нормативы для определения стоимости
освоения новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв)
должны обеспечить производство сельскохозяйственной продукции на осваиваемых
землях в объемах, не менее получаемых на изымаемых земельных участках, занятых
сельскохозяйственными угодьями.
При определении стоимости освоения новых
земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) в расчет затрат
на указанные цели принимается стоимость освоения земель несельскохозяйственного
назначения, занятых кустарниками, вырубками, болотами, другими
несельскохозяйственными угодьями, с учетом проведения работ по осушению,
орошению, культуртехнических мероприятий, а также
организации новых хозяйств.
4.3. Контроль за своевременным
поступлением средств на освоение новых земель взамен
изымаемых осуществляют органы, на счета которых перечисляются эти средства:
областные (краевые) управления сельского хозяйства, министерства сельского
хозяйства автономных республик, министерства сельского хозяйства союзных
республик.
4.4. Потери сельскохозяйственного
производства не возмещаются:
при отводе земельных участков для
строительства мелиоративных систем, предназначенных для орошения и осушения
земель сельскохозяйственного назначения;
при отводе
земельных участков (за исключением пашни и участков, занятых многолетними
насаждениями, культурными пастбищами и сенокосами) под строительство прудовых и
озерных рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-вырастных
хозяйств и рыбоводных заводов Министерства рыбного хозяйства СССР;
при изъятии земельных участков,
расположенных в границах населенных пунктов, под строительство школ и детских
дошкольных учреждений, торговых объектов, лечебных заведений и объектов
культурно-бытового назначения;
при предоставлении земельных участков во
временное пользование, если по условиям отвода эти участки в дальнейшем должны
быть приведены в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.
5. Порядок
образования и работы оценочной комиссии
по определению убытков землепользователей и
потерь
сельскохозяйственного производства
5.1. Для определения
убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства,
связанных с изъятием земельных участков или временным занятием их,
исполнительные комитеты районных (городских) Советов депутатов трудящихся
образуют оценочные комиссии в составе члена районного (городского) Совета
депутатов трудящихся - председатель, государственного районного инспектора по
использованию и охране земель, представителей финансового и коммунального
отделов райисполкома (горисполкома), сельского (поселкового) Совета депутатов
трудящихся, землепользователя, из земель которого производится изъятие
или временное занятие участка, представителя предприятия, организации,
учреждения, заинтересованного в отводе земельного участка, а также
представителей других органов по усмотрению исполкома районного (городского)
Совета депутатов трудящихся.
5.2. При выборе мест под объекты должны
рассматриваться варианты их размещения с учетом убытков и потерь
сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или временным занятием
земельного участка, имея в виду, чтобы убытки землепользователей и потери
сельскохозяйственного производства были минимальными.
5.3. По результатам работы комиссии
составляется акт с указанием размера подлежащих возмещению убытков
землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, который
рассматривается и утверждается исполкомом районного (городского) Совета
депутатов трудящихся.
5.4. Решение исполнительного комитета
районного (городского) Совета депутатов трудящихся по указанному вопросу может
быть обжаловано в 10-дневный срок в исполнительный комитет областного,
краевого, городского (в городах с районным делением) Совета депутатов
трудящихся, в Совет Министров автономной республики, а в союзных республиках,
не имеющих областного деления, - в Совет Министров союзной республики. Решения
указанных органов являются окончательными.
6. О расходовании
средств, поступающих в возмещение убытков
и потерь сельскохозяйственного производства при
изъятии
или временном занятии
земель
6.1. Средства,
предназначенные для возмещения убытков землепользователям, причиненных изъятием
или временным занятием земельных участков, перечисляются предприятиями,
организациями и учреждениями, которым отводятся эти участки, на соответствующие
расчетные (текущие) счета колхозов, совхозов и других государственных,
кооперативных и общественных предприятий и учреждений и используются по
целевому назначению для ликвидации последствий, связанных с изъятием земель, а
в части возмещения балансовой стоимости (с учетом износа) зданий и
сооружений при нецелесообразности их восстановления или строительства
соответствующего нового здания направляются на нецентрализованные капитальные
вложения.
6.2. Средства,
предназначенные для возмещения потерь сельскохозяйственного производства,
перечисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в натуре на
специальные счета сельскохозяйственных органов министерств сельского хозяйства
союзных республик, открываемые в Госбанке СССР, и используются в порядке,
устанавливаемом Советами Министров союзных республик, на освоение новых земель
и проведение мероприятий по повышению плодородия вновь осваиваемых земель или
улучшению имеющихся сельскохозяйственных угодий. Неиспользованные
денежные средства, предназначенные на возмещение потерь сельскохозяйственного
производства, в конце года не изымаются и направляются в следующем году на
финансирование мероприятий по освоению земель и повышению плодородия почв.