СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 1974 г. N 149
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
2. Признать утратившим силу Постановление
Совета Министров РСФСР от 31 декабря 1968 г. N 833 "Об утверждении
Положения о Министерстве коммунального хозяйства РСФСР" (СП РСФСР, 1969, N
1, ст. 2).
Утверждено
Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 11 марта 1974 г. N 149
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР
1. Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР в соответствии с Законом РСФСР о Совете Министров РСФСР
является республиканским Министерством и в своей деятельности подчиняется
непосредственно Совету Министров РСФСР <*>.
--------------------------------
<*> См. Закон РСФСР "О Совете
Министров РСФСР" и другие акты законодательства РСФСР, касающиеся
деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, принятые после
утверждения настоящего Положения.
2. Министерство жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР и непосредственно подчиненные ему предприятия, организации и учреждения,
министерства жилищно-коммунального хозяйства автономных республик, управления
коммунального хозяйства, управления жилищного хозяйства и другие органы
управления жилищно-коммунальным хозяйством крайисполкомов, облисполкомов, окрисполкомов, горисполкомов, райисполкомов, а также
подчиненные этим министерствам и управлениям предприятия, организации и
учреждения составляют единую систему Министерства.
3. Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР руководит подведомственным ему жилищно-коммунальным хозяйством
РСФСР через министерства жилищно-коммунального хозяйства автономных республик,
управления коммунального хозяйства, управления жилищного хозяйства и другие
органы управления жилищно-коммунальным хозяйством крайисполкомов,
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов; управляет
предприятиями, организациями и учреждениями жилищно-коммунального хозяйства
республиканского (РСФСР) подчинения.
4. Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР в своей деятельности руководствуется законами СССР и РСФСР,
указами Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР,
постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и Правительства РСФСР и другими
нормативными актами, а также настоящим Положением и обеспечивает правильное
применение действующего законодательства на предприятиях, в организациях и
учреждениях, подведомственных Министерству; обобщает практику применения
законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства,
разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит эти предложения в
установленном порядке на рассмотрение Совета Министров РСФСР.
5. Главными задачами Министерства
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР являются:
обеспечение
выполнения решений Партии и Правительства о комплексном развитии и
совершенствовании жилищно-коммунального хозяйства на территории РСФСР в целях
наиболее полного удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальном
обслуживании;
осуществление мероприятий, обеспечивающих
надежную сохранность жилищного фонда и объектов коммунального назначения,
технически правильную и рентабельную их эксплуатацию, дальнейшее повышение
уровня благоустройства жилищ, улучшение санитарного состояния городов и других
населенных пунктов;
развитие науки и техники в отраслях
жилищно-коммунального хозяйства, внедрение научно-технических достижений и
передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению
эффективности работы предприятий и организаций, улучшению качества услуг и
культуры коммунального обслуживания населения;
организация и
проведение совместно с местными советскими и профсоюзными органами
социалистического соревнования в жилищно-коммунальном хозяйстве за достижение
высоких технико-экономических показателей по использованию
материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов, по производительности
труда, объему, себестоимости и качеству жилищно-коммунальных услуг и
организация широкого участия коллективов предприятий, организаций, учреждений и
населения во Всероссийском социалистическом соревновании автономных республик,
краев, областей, городов, автономных округов и районов за лучшее проведение работ по благоустройству и санитарное содержание
населенных пунктов;
внедрение научной организации труда и
управления, обеспечение предприятий, организаций и учреждений системы
Министерства квалифицированными кадрами, создание условий для наилучшего
использования знаний и опыта работников, для закрепления кадров в сфере
коммунального обслуживания;
улучшение жилищных и культурно-бытовых
условий рабочих, специалистов и служащих предприятий, организаций и учреждений
системы Министерства, обеспечение безопасных условий их труда, внедрение
эффективных средств и способов предупреждения производственного травматизма;
строгое соблюдение государственной
дисциплины и социалистической законности при выполнении производственных
заданий и договорных обязательств на предприятиях, в организациях и учреждениях
системы Министерства, повышение ответственности работников за порученное дело.
6. Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР для осуществления возложенных на него задач:
а) в пределах
компетенции Министерства разрабатывает, утверждает или представляет на
утверждение в установленном порядке проекты перспективных и годовых планов
развития жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в соответствии с установленными
показателями, проекты планов типового проектирования, стандартизации,
нормативно-исследовательских и экспериментальных работ в коммунальном
строительстве и осуществляет контроль за выполнением этих планов предприятиями
и организациями, подведомственными Министерству; вносит в Министерство финансов РСФСР проекты годовых финансовых
планов (балансов доходов и расходов) Министерства и расчеты к ним;
устанавливает местным органам жилищно-коммунального хозяйства планы по
эксплуатации объектов коммунального хозяйства и производства промышленной
продукции по показателям, утверждение которых относится к компетенции
Министерства, а также планы по труду;
б) участвует в рассмотрении проектов
планов развития жилищно-коммунального хозяйства автономных республик, краев и
областей, городов Москвы и Ленинграда, предприятий и организаций министерств и
ведомств СССР и РСФСР;
в) в пределах предоставленных
Министерству прав разрабатывает и утверждает проектно-сметную документацию и
осуществляет функции заказчика на строительство и реконструкцию объектов
предприятий, организаций и учреждений, непосредственно подчиненных Министерству;
утверждает или представляет на утверждение в установленном порядке титульные
списки строек коммунального назначения и других объектов системы Министерства;
назначает в пределах своей компетенции государственные комиссии для приемки в
эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений,
утверждает акты об их приемке; рассматривает и представляет в Госплан РСФСР
заключения по проектам титульных списков на проектирование и строительство
объектов коммунального хозяйства; дает заключения по подлежащим утверждению
Советом Министров РСФСР проектам генеральных планов городов и курортов и
техническим проектам на строительство объектов коммунального назначения; в
установленном порядке рассматривает и дает заключения по типовым проектам жилых
домов и объектов коммунального хозяйства;
г) обеспечивает
наиболее эффективное использование капитальных вложений, своевременный ввод в
действие строящихся объектов и доведение их производственных мощностей до
проектных показателей, максимальное применение типовых проектов и прогрессивных
материалов, внедрение индустриальных методов и механизации в коммунальное
строительство; осуществляет мероприятия по совершенствованию ремонта жилых
домов и объектов коммунального назначения, обеспечивает развитие производственно-технической
базы ремонтно-строительных организаций;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию цветоводства в городах и
других населенных пунктах; организует промышленное производство посадочного
материала декоративных растений и цветочной продукции и координирует их
производство предприятиями и организациями системы Министерства;
д) в пределах своей компетенции
разрабатывает, утверждает или представляет на утверждение в установленном
порядке:
нормы обеспечения коммунальными услугами
населения городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных
пунктов;
цены и тарифы на продукцию и услуги
предприятий, организаций и учреждений Министерства;
правила, технические условия, нормативы и
инструкции по обеспечению сохранности, ремонту и эксплуатации жилищного фонда,
предприятий и сооружений коммунального хозяйства, независимо от их
ведомственной принадлежности;
е) обеспечивает разработку и
осуществление мероприятий по повышению рентабельности и улучшению экономических
показателей работы подведомственных предприятий, организаций и учреждений
жилищно-коммунального хозяйства, внедрению передовых методов планирования и
экономического стимулирования;
ж) оказывает помощь на договорных началах
силами местных жилищных и коммунальных органов совхозам, колхозам и другим
сельскохозяйственным организациям в осуществлении технически правильной
эксплуатации объектов коммунального хозяйства и жилых домов;
з) осуществляет контроль за:
обеспечением надлежащей сохранности
жилищного фонда и объектов коммунального назначения, технически правильной и
рентабельной их эксплуатации в соответствии с действующими правилами,
техническими условиями, нормативами и инструкциями (независимо от ведомственной
принадлежности этих объектов), а также за содержанием кооперативных жилых домов
и жилых домов, находящихся в личной собственности граждан;
соблюдением действующих норм
жилищно-коммунального обслуживания населения городов, рабочих, курортных и
дачных поселков и сельских населенных пунктов, цен и тарифов на продукцию и
услуги предприятий, организаций и учреждений жилищно-коммунального хозяйства;
проведением
мероприятий в городах, рабочих, курортных и дачных поселках и селах (районных
центрах) по капитальному строительству, ремонту и эксплуатации
дорожно-мостового хозяйства, по озеленению и сохранению зеленых насаждений,
обводнению и защите водоемов от загрязнения и разрушения берегов, по борьбе с
оползнями и предотвращению образования оврагов, а также по санитарной очистке
этих населенных пунктов; содержанием в
надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;
своевременным и рациональным
использованием средств и материально-технических ресурсов, выделяемых
исполкомам местных Советов народных депутатов для жилищно-коммунального
хозяйства;
правильностью соблюдения установленных
условий и оплаты труда, проведением мероприятий по укреплению трудовой и
производственной дисциплины, а также за расходованием фонда заработной платы на
предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства;
выполнением решений Правительства РСФСР
об организации и ведении учета граждан, нуждающихся в жилой площади;
и) совместно с Госпланом РСФСР:
подготавливает предложения о привлечении
средств министерств и ведомств на долевое участие в строительстве объектов
коммунального хозяйства местных Советов народных депутатов;
осуществляет контроль
за выполнением государственных планов по строительству и вводу в
действие на территории РСФСР объектов коммунального хозяйства;
совместно с Госстроем РСФСР осуществляет
контроль за:
исполнением генеральных планов городов,
рабочих, курортных и дачных поселков в части развития жилищно-коммунального
хозяйства;
сносом жилых строений в связи с
предоставлением земельных участков для государственных и общественных целей;
проведением мероприятий в городах,
рабочих, курортных и дачных поселках и селах (районных центрах) по борьбе с
самовольным строительством;
качеством государственных и кооперативных
жилых домов и объектов коммунального хозяйства, сдаваемых в эксплуатацию на
территории РСФСР;
л) осуществляет в населенных пунктах на
территории РСФСР руководство техническим учетом зданий и сооружений
гражданского назначения (жилых, коммунальных, административных, торговых,
культурно-бытовых и других) и объектов внешнего благоустройства; обобщает и анализирует
данные технического учета; в пределах своей компетенции в
городах, рабочих, курортных и дачных поселках осуществляет контроль за учетом
земель и регистрацией землепользователей, руководит разработкой проектов планов
земельно-хозяйственного устройства и проектов городской черты, рассматривает
вопросы, связанные с использованием земельных участков, предоставленных
предприятиям, организациям и учреждениям, а также в личное пользование граждан;
м) осуществляет руководство деятельностью
Академии коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова;
н) разрабатывает и
утверждает в установленном порядке планы организационно-технических
мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
организует разработку, производство, освоение и внедрение в
жилищно-коммунальное хозяйство новых образцов машин, оборудования, материалов,
запасных частей, усовершенствованных технологических процессов и передовых
методов организации труда и управления, способствующих повышению технического
уровня, качества услуг и культуры коммунального обслуживания населения; руководит работой по рационализации и изобретательству; обеспечивает
развитие и совершенствование лабораторно-производственной базы подведомственных
научно-исследовательских организаций; организует научно-техническую информацию
по отраслям жилищно-коммунального хозяйства, подготовку и издание в
установленном порядке научной, научно-технической и экономической литературы;
о) решает вопросы, связанные с развитием
и совершенствованием технических средств метрополитенов, внедрением новой
техники и передовой технологии и обобщением опыта их работы;
п) подготавливает
предложения по объемам производства оборудования, аппаратуры и запасных частей
к ним для жилищно-коммунального хозяйства на предприятиях министерств и
ведомств СССР и РСФСР и вносит эти предложения на рассмотрение соответствующих
органов; определяет потребность предприятий, организаций и учреждений системы
Министерства в материалах, оборудовании и других материальных ресурсах по
установленной для него номенклатуре, распределяет их в установленном порядке; организует сбыт продукции, выпускаемой предприятиями Министерства;
р) осуществляет в установленном порядке
мероприятия по научно-техническому сотрудничеству, обмену опытом с зарубежными
организациями и по оказанию технического содействия в проектировании,
строительстве и в эксплуатации объектов коммунального хозяйства за рубежом;
с) проводит силами оргналадочных
предприятий и организаций системы Министерства работы по техническому надзору
за безопасной эксплуатацией коммунальных предприятий, внедрению новой техники и
передовой технологии, наладке и пуску в эксплуатацию оборудования и сооружений
жилищно-коммунального хозяйства и доведению их производственных мощностей до
проектных показателей;
т) финансирует в установленном порядке
непосредственно подчиненные Министерству предприятия, организации и учреждения,
руководит их финансовой деятельностью, проводит мероприятия по укреплению
хозяйственного расчета, эффективному использованию основных фондов, оборотных
средств, бюджетных ассигнований и банковских кредитов.
Образует в установленном порядке
централизованные фонды, а также резерв для оказания финансовой помощи предприятиям,
организациям и учреждениям, непосредственно подчиненным Министерству; открывает
в банках расчетные счета по перераспределению собственных оборотных средств
между главными управлениями, а также предприятиями, организациями и
учреждениями, непосредственно подчиненными Министерству, и по другим операциям;
у) разрабатывает мероприятия по улучшению
организационной структуры и удешевлению аппарата управления
жилищным и коммунальным хозяйством; утверждает в установленном порядке типовую
структуру и типовые штаты предприятий и организаций системы Министерства, а
также структуру и штаты административно-управленческого персонала учреждений,
непосредственно подчиненных Министерству, и штатные нормативы обслуживающего
(производственного) персонала;
ф) рассматривает и утверждает отчеты и
балансы предприятий, организаций и учреждений, непосредственно подчиненных
Министерству; осуществляет руководство бухгалтерским и статистическим учетом и
отчетностью на предприятиях, в организациях и учреждениях жилищно-коммунального
хозяйства исполкомов местных Советов народных депутатов. Составляет сводные
статистические и финансовые отчеты и балансы по предприятиям, организациям и
учреждениям системы Министерства; организует работу по дальнейшему упрощению и
совершенствованию первичного учета с широким внедрением новейших средств счетной техники; проводит ревизии
финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций
жилищно-коммунального хозяйства республиканского (РСФСР) подчинения;
обеспечивает охрану социалистической государственной собственности на
предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства и бережливое
отношение к ней;
х) образует арбитраж для рассмотрения
хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями системы
Министерства;
ц) осуществляет изучение, подбор,
воспитание, подготовку и расстановку кадров номенклатуры Министерства;
организует работу с кадрами на предприятиях, в организациях и учреждениях,
непосредственно подчиненных Министерству; контролирует состояние этой работы на
предприятиях, в организациях и учреждениях жилищно-коммунального хозяйства
исполкомов местных Советов народных депутатов; определяет
текущую и перспективную потребность в специалистах с высшим и средним
специальным образованием для жилищно-коммунального хозяйства системы
Министерства и распределяет в установленном порядке молодых специалистов;
руководит подготовкой специалистов и квалифицированных рабочих в
подведомственных Министерству учебных заведениях; организует повышение
квалификации руководящих кадров, рабочих, инженеров, техников и служащих;
координирует работу по улучшению экономического образования трудящихся в
системе Министерства;
ч) проводит мероприятия по охране труда и
технике безопасности, производственной санитарии и соблюдению правил пожарной
безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях системы
Министерства; разрабатывает и представляет на утверждение в установленном
порядке предложения об оплате труда работников жилищно-коммунального хозяйства;
осуществляет мероприятия по научной организации и нормированию труда;
ш) организует совместно с ЦК профсоюза
рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий и местными
советскими и профсоюзными органами широкое участие коллективов предприятий,
организаций, учреждений и населения во Всероссийском социалистическом
соревновании автономных республик, краев, областей, городов, автономных округов
и районов за лучшее проведение работ по благоустройству и санитарное содержание
населенных пунктов; проводит совместно с ЦК профсоюза рабочих местной
промышленности и коммунально-бытовых предприятий и местными советскими и
профсоюзными органами социалистическое соревнование в жилищно-коммунальном
хозяйстве. Утверждает в установленном порядке условия социалистического
соревнования, осуществляет мероприятия, обеспечивающие массовость и гласность
соревнования, подводит итоги и присуждает переходящие Красные Знамена и
денежные премии; популяризирует и распространяет передовой опыт хозяйств и
коллективов, добившихся наилучших показателей в соревновании; организует
конкурсы профессионального мастерства;
щ) своевременно и внимательно
рассматривает письма (заявления и жалобы) граждан, добивается правильного
решения поставленных в них вопросов, а также принимает меры к устранению
сообщаемых в письмах (заявлениях и жалобах) граждан недостатков в деятельности
подведомственных Министерству предприятий, организаций и учреждений;
э) руководит спасательной службой по
охране жизни людей на водоемах РСФСР.
7. Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР возглавляет Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией
РСФСР Верховным Советом РСФСР, а в период между сессиями - Президиумом
Верховного Совета РСФСР, с последующим представлением на утверждение Верховного
Совета РСФСР.
Министр жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР имеет заместителей, назначаемых Советом Министром РСФСР. Распределение
обязанностей между заместителями Министра производится Министром
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
8. Министр жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Министерство задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности
заместителей Министра, начальников главных управлений, управлений и
руководителей других подразделений Министерства за руководство отдельными
областями деятельности Министерства и за работу предприятий, организаций и
учреждений системы Министерства.
9. Министр жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР:
а) руководит деятельностью Министерства и
подведомственных ему предприятий, организаций и учреждений;
б) вносит в установленном порядке на
рассмотрение Совета Министров РСФСР проекты законодательных актов,
постановлений и распоряжений Правительства по вопросам жилищно-коммунального
хозяйства;
в) издает в пределах компетенции
Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и
РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета
РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров
РСФСР и проверяет их исполнение.
Приказы и инструкции Министерства
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР по входящим в компетенцию Министерства
вопросам содержания, пользования и эксплуатации объектов коммунального
хозяйства и жилых домов являются обязательными для всех предприятий, организаций
и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, а также для
населения, проживающего на территории РСФСР.
Министр жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР в необходимых случаях издает с руководителями других министерств и
ведомств РСФСР совместные приказы и инструкции;
г) приостанавливает
действие приказов и инструкций министров жилищно-коммунального хозяйства
автономных республик и отменяет приказы и инструкции, изданные начальниками
управлений коммунального хозяйства, управлений жилищного хозяйства и других
органов управления жилищно-коммунальным хозяйством крайисполкомов и
облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, а также приказы и
инструкции руководителей непосредственно подчиненных Министерству предприятий,
организаций и учреждений, противоречащие законам СССР и РСФСР, указам
Президиума Верховного Совета СССР и
Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениям и распоряжениям Совета
Министров СССР и Совета Министров РСФСР, другим нормативным актам, приказам и
инструкциям Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
Предложения об отмене приказов и
инструкций министров жилищно-коммунального хозяйства автономных республик
Министр вносит на рассмотрение Совета Министров соответствующей автономной
республики;
д) вносит отдельные изменения в структуру
и утверждает штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах
численности работников и фонда заработной платы, установленных Министерству для
центрального аппарата; предоставляет хозрасчетные права главным управлениям,
управлениям и отделам Министерства;
е) утверждает положения о главных
управлениях, управлениях и отделах Министерства, а также в установленном
порядке уставы (положения) подчиненных Министерству предприятий, организаций и
учреждений;
ж) организует, реорганизует и ликвидирует
в установленном порядке предприятия, организации и учреждения Министерства;
з) назначает и освобождает от должности
работников центрального аппарата Министерства и работников подчиненных
Министерству предприятий, организаций и учреждений в соответствии с
установленной номенклатурой;
и) награждает совместно с ЦК профсоюза
рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий лучших
работников предприятий, организаций и учреждений Министерства почетными грамотами
и нагрудным значком "Отличник Социалистического соревнования РСФСР";
к) созывает в установленном порядке
совещания актива работников жилищно-коммунального хозяйства, на которых
обсуждаются вопросы деятельности Министерства и подведомственных ему предприятий,
организаций и учреждений;
л) создает в Министерстве технический,
научно-методический, экспертный и другие советы, утверждает положения о них и
их составы;
м) поручает решение отдельных вопросов,
входящих в компетенцию Министерства, главным управлениям, управлениям и отделам
Министерства.
10. В Министерстве жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР образуется коллегия в составе Министра (председателя) и
заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников
Министерства.
Члены коллегии Министерства утверждаются
Советом Министров РСФСР.
Коллегия на своих
регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы развития
жилищно-коммунального хозяйства, его производственно-технической базы и другие
вопросы деятельности Министерства; обсуждает допросы практического руководства
предприятиями, организациями и учреждениями, проверки исполнения, подбора и
использования кадров, проекты важнейших приказов и инструкций; заслушивает
доклады начальников главных управлений, управлений и отделов Министерства, а
также руководителей подведомственных предприятий, организаций и учреждений.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как
правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией
Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях
Совету Министров РСФСР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое
мнение в Совет Министров РСФСР.
11. Структура и численность работников
центрального аппарата Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР утверждаются
Советом Министров РСФСР.
12. Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР имеет печать с изображением Государственного герба РСФСР и со
своим наименованием.