ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
УКАЗ
от 8 апреля 1968 г. N 2507-VII
ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ
СЕЛЬСКИХ И ПОСЕЛКОВЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
В целях дальнейшего повышения роли
сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся в решении задач
хозяйственного и социально-культурного строительства, совершенствования
демократических принципов их деятельности Президиум Верховного Совета СССР
постановляет:
Статья 1. Сельский, поселковый Совет
депутатов трудящихся как орган государственной власти на объединяемой им
территории решает в пределах прав, предоставленных законом, все вопросы
местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов
трудящихся села, поселка.
Статья 2. Сельский, поселковый Совет
депутатов трудящихся в соответствии с Конституцией СССР и Конституциями
союзной, автономной республик руководит хозяйственным и социально-культурным
строительством на территории Совета.
Осуществляя свои
полномочия, сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся руководит
подведомственными Совету предприятиями, учреждениями и организациями, а также
осуществляет контроль за работой расположенных на территории Совета колхозов,
совхозов, предприятий местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и
общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, просвещения, культуры, связи и других организаций вышестоящего
подчинения, непосредственно обслуживающих население, организует контроль за
соблюдением ими законодательства, заслушивает доклады руководителей этих предприятий, учреждений и организаций и координирует их
деятельность в области социально-культурного и бытового обслуживания населения.
Решения и распоряжения сельского,
поселкового Совета депутатов трудящихся, принятые им в пределах предоставленных
прав, обязательны для исполнения всеми колхозами, совхозами, предприятиями,
учреждениями и другими организациями, расположенными на территории Совета, а также
должностными лицами и гражданами.
Статья 3. Деятельность сельского,
поселкового Совета депутатов трудящихся строится на основе коллективности
руководства, гласности, регулярной отчетности депутатов перед избирателями и
исполнительного комитета перед Советом и населением, широкого привлечения
трудящихся к участию в работе Совета.
Сельский, поселковый Совет депутатов
трудящихся работает в тесном контакте с общественными организациями колхозов,
совхозов, предприятий, учреждений и других организаций, расположенных на
территории Совета, руководит работой органов общественной самодеятельности.
Статья 4. Сельский, поселковый Совет
депутатов трудящихся:
а) утверждает планы подведомственного ему
хозяйственного и социально-культурного строительства, производственно-финансовые
планы подчиненных предприятий, учреждений и организаций; принимает участие в
рассмотрении перспективных и годовых планов в колхозах, совхозах, на
предприятиях местной промышленности; вносит предложения по проектам
производственно-финансовых планов колхозов, совхозов, предприятий, учреждений и
других организаций вышестоящего подчинения в части жилищного строительства,
социально-культурного, бытового и торгового обслуживания населения,
благоустройства сел и поселков, строительства местных дорог, использования
местных сырьевых и трудовых ресурсов;
б) утверждает сельский, поселковый
бюджет, оборотную кассовую наличность по бюджету и поквартальное распределение
доходов и расходов; распределяет бюджетные средства по статьям расходов; в
необходимых случаях передвигает бюджетные средства из раздела в раздел, а также
из статьи в статью (кроме ассигнований на заработную плату); утверждает отчет
об исполнении сельского, поселкового бюджета; направляет дополнительно
полученные при исполнении сельского, поселкового бюджета средства, а также
суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате
перевыполнения доходов или экономии по расходам, на финансирование
подведомственного хозяйства и социально-культурных мероприятий, включая капитальные
вложения (изъятие указанных средств у сельского, поселкового Совета не
допускается);
в) обеспечивает поступление налоговых,
страховых и иных платежей от населения, ведет на территории сельского Совета
работу по приему этих платежей; осуществляет контроль за
своевременным внесением колхозами, совхозами, предприятиями и организациями,
расположенными на территории Совета, платежей в сельский, поселковый бюджет, а
также отчислений колхозов в централизованный союзный фонд социального
обеспечения колхозников; организует самообложение сельского населения;
г) предоставляет льготы по местным
налогам и сборам в соответствии со статьей 2 Указа Президиума Верховного Совета
СССР о местных налогах и сборах, а также по предварительному заключению
районных, городских финансовых органов - по сельскохозяйственному налогу в
соответствии со статьей 18 Закона СССР о сельскохозяйственном налоге; принимает
решения о предоставлении учреждениями Государственного банка СССР в
установленном порядке денежных ссуд на индивидуальное жилищное строительство в
пределах лимита, выделенного сельскому, поселковому Совету;
д) представляет в исполнительный комитет
вышестоящего Совета замечания и предложения по Уставам сельскохозяйственных
артелей, расположенных на территории Совета; контролирует соблюдение Устава
сельскохозяйственной артели; оказывает помощь колхозам и совхозам в развитии
сельскохозяйственного производства, выполнении производственно-финансовых
планов, обязательств перед государством, в эффективном использовании земельных
угодий, материальных и трудовых ресурсов, в организации и развитии подсобных
предприятий, повышении производительности труда и укреплении трудовой
дисциплины, подъеме материального и культурного уровня жизни колхозников,
рабочих и служащих совхозов; осуществляет контроль за
сохранностью, правильным использованием в колхозах и совхозах сельскохозяйственной
техники, сооружений, а также минеральных удобрений и ядохимикатов, за
проведением мероприятий по охране посевов и насаждений;
е) принимает решения об отводе земельных
участков из земель сельского населенного пункта, поселка в пределах и порядке,
установленных законодательством; осуществляет контроль за
соблюдением всеми землепользователями законодательства о землепользовании, в
том числе за правильным использованием приусадебного фонда колхозов и совхозов,
соблюдением норм приусадебных земельных участков; разрешает земельные споры
между гражданами;
ж) руководит работой подчиненных
предприятий местной промышленности и обеспечивает выполнение ими
производственно-финансовых планов; оказывает помощь расположенным на территории
Совета промышленным предприятиям в развитии производства, эффективном
использовании материальных и трудовых ресурсов, повышении производительности
труда, подъеме материального и культурного уровня жизни рабочих и служащих;
з) рассматривает и вносит в
исполнительный комитет вышестоящего Совета проекты планировки и застройки
населенных пунктов; контролирует соблюдение планов застройки; приостанавливает
строительство, если оно ведется с нарушением планов застройки населенных
пунктов; осуществляет контроль за ходом строительства
жилых домов, социально-культурных учреждений и коммунальных предприятий на
территории Совета; решает по согласованию с колхозами, совхозами, предприятиями
и другими организациями, расположенными на территории Совета, вопросы о
совместном использовании их средств, выделенных на строительство и ремонт
объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также в необходимых случаях о
централизации этих средств;
и) осуществляет контроль за выполнением
колхозами, совхозами, предприятиями и другими организациями планов строительства
и ремонта автомобильных дорог; контролирует работу
транспортных организаций по обслуживанию населения; дает распоряжения колхозам,
совхозам, предприятиям, учреждениям и другим организациям о предоставлении
транспорта для борьбы со стихийными бедствиями, пожарами, для транспортировки
больных, выездов медицинских работников к тяжелобольным и в других
исключительных случаях; осуществляет контроль за работой отделений и агентств связи по обслуживанию населения;
к) руководит подведомственным жилищно-коммунальным
хозяйством и благоустройством населенных пунктов; распределяет жилой фонд,
находящийся в ведении Совета; утверждает совместные решения администрации и
фабричных, заводских, местных комитетов профессиональных союзов о
предоставлении жилой площади в домах государственных, кооперативных и
общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством; принимает меры по обеспечению топливом,
освещением, инвентарем находящихся на сельском, поселковом бюджете учреждений
народного образования, культуры и здравоохранения, по ремонту их помещений и
созданию необходимых жилищно-бытовых условий работникам этих учреждений,
привлекает колхозы, совхозы, предприятия и другие организации, независимо от их
ведомственной подчиненности, к участию в выполнении указанных мероприятий, а
также к работе по благоустройству; объединяет с согласия колхозов,
совхозов, предприятий и других организаций средства, выделяемые ими на
благоустройство;
л) осуществляет контроль за
государственной, кооперативной и колхозной торговлей, бытовым обслуживанием
населения; утверждает планы размещения и специализации предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания; контролирует соблюдение Устава
потребительского общества;
м) обеспечивает
всеобщее обязательное обучение; контролирует работу школ, школьных интернатов,
детских дошкольных и внешкольных учреждений, расположенных на территории
Совета; решает в соответствии с действующим законодательством вопросы об
освобождении от платы за питание детей в школах (группах) с продленным днем,
состоящих на сельском, поселковом бюджете, и вопросы распределения фонда
всеобуча между школами;
н) руководит работой подчиненных
учреждений культуры; контролирует и координирует деятельность других учреждений
культуры, расположенных на территории Совета, независимо от их подчиненности;
осуществляет контроль за правильностью отчисления и
расходования средств культфондов колхозов, потребительских обществ и, по
согласованию с ними, в необходимых случаях принимает меры к централизованному
использованию указанных средств;
о) руководит организацией работы
медицинских учреждений, состоящих на сельском, поселковом бюджете; осуществляет
контроль за организацией работы медицинских учреждений
вышестоящего подчинения, расположенных на территории Совета;
п) участвует
совместно с профсоюзными организациями в контроле за соблюдением трудового
законодательства, правил охраны труда и техники безопасности в колхозах,
совхозах и на предприятиях, расположенных на территории Совета; контролирует
соблюдение пенсионного законодательства, работу колхозных советов по
социальному обеспечению колхозников; назначает в пределах ассигнований,
предусмотренных в сельском, поселковом бюджете, пособия лицам, не имеющим права
на получение государственных пенсий; вносит
предложения в исполнительный комитет вышестоящего Совета о назначении пособий
многодетным и одиноким матерям и о выдаче единовременных пособий гражданам,
пострадавшим от стихийных бедствий;
р) приостанавливает исполнение
противоречащих законодательству решений собраний колхозников и пайщиков
потребительского общества, правлений колхозов и сельпо, приказов и распоряжений
руководителей предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения по
вопросам землепользования, благоустройства, застройки населенных пунктов,
охраны природы и памятников культуры и сообщает об этом соответствующим
вышестоящим органам;
с) возбуждает ходатайства перед
исполнительным комитетом вышестоящего Совета о присвоении почетного звания
"Мать-героиня" и представлении к награждению орденами
"Материнская слава" и медалями "Медаль материнства",
"За отвагу на пожаре" и "За спасение утопающих";
т) осуществляет в установленном порядке
прописку и выписку граждан; производит в соответствии с законодательством
союзной республики регистрацию актов гражданского состояния; назначает опекунов
и попечителей; регистрирует семейно-имущественные разделы колхозных
(крестьянских) дворов; производит нотариальные действия в соответствии с
Положением о государственном нотариате союзной республики;
у) обеспечивает точное исполнение всеми
гражданами Закона о всеобщей воинской обязанности; ведет в установленном
порядке первичный учет военнообязанных и призывников; принимает меры по
организации гражданской обороны.
Статья 5. Сельский, поселковый Совет
депутатов трудящихся утверждает и освобождает от должности руководителей
подчиненных Совету школ, детских дошкольных и внешкольных учреждений,
учреждений здравоохранения, культуры, предприятий коммунально-бытового
обслуживания по согласованию с соответствующими вышестоящими органами
государственного управления.
Статья 6. Сельский,
поселковый Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет может
налагать административные взыскания на должностных лиц и граждан за нарушения
общественного порядка, правил, обеспечивающих поддержание чистоты в населенных
пунктах, охрану природы и памятников культуры, правил благоустройства и
застройки населенных пунктов, торговли спиртными напитками, за потравы посевов
в колхозах и совхозах и за другие нарушения в случаях и порядке, установленных
законодательством союзной республики.
Для рассмотрения дел о правонарушениях,
влекущих за собой наказание в административном порядке, сельский, поселковый
Совет образует в необходимых случаях с разрешения исполнительного комитета
вышестоящего Совета административную комиссию при исполнительном комитете
сельского, поселкового Совета.
Статья 7. Сельский, поселковый Совет
депутатов трудящихся кроме прав и обязанностей, предусмотренных статьями 4, 5 и
6 настоящего Указа, может осуществлять и другие права и обязанности в
соответствии с законодательством Союза ССР, союзной и автономной республик.
Статья 8. В целях дальнейшей активизации
работы сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся признать
необходимым расширить круг вопросов, решаемых на их сессиях, и
установить, что только на сессиях Советов могут решаться следующие вопросы:
признание полномочий депутатов; сложение
депутатских полномочий по личным заявлениям депутатов; принятие решений по
запросам депутатов; избрание и изменение состава исполнительного комитета и
постоянных комиссий; отчеты о работе исполнительного комитета и постоянных
комиссий; образование административной комиссии при исполнительном комитете
Совета;
утверждение планов
подведомственного хозяйственного и социально-культурного строительства, планов
мероприятий по выполнению наказов избирателей; утверждение сельского,
поселкового бюджета и отчета о его исполнении; направление средств,
дополнительно полученных за счет перевыполнения доходной части и экономии расходной
части сельского, поселкового бюджета; объединение и направление средств,
выделяемых колхозами, совхозами, предприятиями и другими организациями на
жилищно-коммунальное, культурно-бытовое строительство и благоустройство; рассмотрение замечаний и предложений по Уставам сельскохозяйственных
артелей;
утверждение и освобождение от должности
руководителей школ, детских дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений
здравоохранения и культуры, предприятий коммунально-бытового обслуживания;
утверждение представлений в
исполнительный комитет вышестоящего Совета об образовании, объединении,
упразднении или переименовании сельского, поселкового Совета, установлении и
изменении границ его территории.
Законодательством союзных и автономных
республик могут быть предусмотрены и другие вопросы, решаемые только на сессиях
сельских и поселковых Советов.
Статья 9. Депутат сельского, поселкового
Совета депутатов трудящихся на время сессии и заседания исполнительного
комитета, в состав которого он избран, освобождается от выполнения своих
производственных или служебных обязанностей с сохранением заработной платы или
среднего заработка по месту постоянной работы.
Депутат сельского,
поселкового Совета не может быть по инициативе администрации уволен с работы на
предприятии, в учреждении, организации или исключен из колхоза, а также не
может быть на территории Совета привлечен к уголовной ответственности либо
арестован без согласия сельского, поселкового Совета, а в период между сессиями
- без согласия его исполнительного комитета.
Статья 10. Для обсуждения наиболее важных
вопросов, касающихся жизни граждан, разъяснения трудящимся законодательства и
важнейших решений местных Советов исполнительным комитетом сельского,
поселкового Совета созываются общие собрания, сходы граждан, проживающих на
территории сельского, поселкового Совета в целом или отдельных населенных
пунктов, улиц и кварталов, а также собрания представителей жителей села,
поселка.
На общих собраниях, сходах граждан
населенного пункта могут избираться общественные сельские комитеты, которые
подотчетны в своей деятельности избравшему их собранию, сходу граждан,
сельскому, поселковому Совету и его исполнительному комитету. На общественные
сельские комитеты в соответствии с законодательством союзной, автономной
республики может быть возложено выполнение отдельных поручений исполнительного
комитета сельского Совета на территории населенного пункта.
Статья 11. Поручить
Президиумам Верховных Советов союзных республик привести
законодательство союзных республик о сельских и поселковых Советах депутатов
трудящихся в соответствие с настоящим Указом.
Статья 12. Установить, что впредь до
приведения действующего законодательства Союза ССР и союзных республик в
соответствие с настоящим Указом акты, регулирующие деятельность сельских и
поселковых Советов депутатов трудящихся, применяются, поскольку они не
противоречат настоящему Указу.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР
Н.ПОДГОРНЫЙ
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР
М.ГЕОРГАДЗЕ