СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 1990 г. N 915
О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАКРЕПЛЕНИЮ КАДРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
В последнее время серьезные недостатки в
инвестиционном комплексе продолжают оказывать негативное влияние на
экономическое и социальное развитие страны. Возросли объемы незавершенного
строительства, не выполняются планы ввода в эксплуатацию объектов и производственных
мощностей. Остается низким технологический и технический уровень строительного
комплекса, крайне низок уровень социальной обеспеченности рабочих отрасли,
резко упала престижность строительной профессии.
Проведенные меры по стабилизации положения
в инвестиционном комплексе не привели к его коренному улучшению.
Переход к регулируемым рыночным
отношениям требует осуществления в строительном комплексе мер по укреплению
материально-технической базы строительных организаций и предприятий,
закреплению кадров, совершенствованию стимулирования и организации труда,
качественному улучшению его условий, обеспечению равных экономических
возможностей для деятельности предприятий с различными формами собственности,
улучшению жилищно-бытовых условий работников строительных организаций и
предприятий.
В этих целях Совет Министров СССР и
Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
Стимулирование
труда и повышение престижности
строительной профессии
1. Разрешить
государственным строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной
индустрии и промышленности строительных материалов повышать с 1 октября 1990 г.
тарифные ставки и должностные оклады работникам этих организаций и предприятий
в пределах средств, заработанных трудовыми коллективами, используя
государственные тарифные ставки, оклады в качестве ориентиров и не нарушая
предусмотренные государственной тарифной системой соотношения в оплате труда
работников различной квалификации.
2. Освободить с 1 октября 1990 г. от
налогообложения прирост средств, направляемых на оплату труда
строительно-монтажными организациями, осуществляющими строительство объектов по
государственному заказу, объектов агропромышленного комплекса и объектов,
сооружаемых в районах Крайнего Севера, а также предприятиями строительной
индустрии и промышленности строительных материалов.
3. Министерству
финансов СССР и Госплану СССР предусмотреть в проектах союзного бюджета и
государственного плана на 1991 год уменьшение ставки зачисляемого в союзный
бюджет налога на прибыль, получаемую строительными организациями, предприятиями
строительной индустрии и промышленности строительных материалов от выполнения
работ или поставок продукции для объектов государственного заказа, а также
предприятиями, изготовляющими технологическое оборудование и технику для
строительства.
Рекомендовать Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов принять
меры по установлению в соответствии с законодательными актами союзных и
автономных республик льгот по налогообложению в части прибыли, перечисляемой
строительными организациями, предприятиями строительной индустрии и
промышленности строительных материалов в республиканские и местные бюджеты.
4. Распространить на рабочих и линейный
персонал строительно-монтажных организаций на период выполнения работ по
реконструкции, техническому перевооружению, модернизации и ремонту в
действующих цехах и производствах предприятий химической, металлургической и
других отраслей промышленности льготы, которые установлены для работников этих
предприятий, кроме льгот по пенсионному обеспечению. Затраты на эти цели
предусматривать в сметах на реконструкцию, техническое перевооружение,
модернизацию и ремонт объектов.
5. Государственному комитету СССР по
труду и социальным вопросам и ВЦСПС с участием Госстроя СССР и других
заинтересованных организаций:
при формировании списков производств,
цехов, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение, рассмотреть дополнительно вопрос о льготном пенсионном обеспечении
рабочих строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и
промышленности строительных материалов (каменщиков, маляров, рабочих литейного
производства);
рассмотреть при
формировании программы по улучшению положения женщин в стране предложения о
досрочном выходе на пенсию женщин-строителей (маляры, штукатуры, облицовочники-плиточники и др.) независимо от возраста при
наличии длительного трудового стажа.
6. Разрешить ЦК отраслевых профсоюзов
оказывать финансовую помощь профессиональным ассоциациям строительных рабочих
за счет средств профсоюзного бюджета.
7. Во изменение пункта
3 Постановления Совета Министров СССР от 18 марта 1988 г. N 351 "О
служебных командировках в пределах СССР" установить размер суточных для
рабочих и линейного персонала строительно-монтажных организаций за каждый день
нахождения работника в командировке для выполнения строительных, монтажных,
наладочных работ 3 рубля 50 копеек, а в местах, где применяются коэффициенты к
заработной плате, - 4 рубля 50 копеек независимо от срока пребывания
работника в командировке, а также размера тарифной ставки (должностного
оклада).
Затраты на эти цели возмещаются за счет
средств, предусматриваемых в сметах на строительство объектов.
Социальная
защищенность работников строительства
8. Установить, что при необходимости
переквалификации работников строительно-монтажных организаций, предприятий
строительной индустрии и промышленности строительных материалов с отрывом от
производства в связи с изменением структуры работ за ними сохраняется средняя
заработная плата на весь срок обучения.
9. Предоставить право руководителям
строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и
промышленности строительных материалов при снижении объемов промышленного
строительства и переориентации производства на возведение объектов социальной
сферы и агропромышленного комплекса в пределах средств этих организаций и
предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами:
производить доплату до размера ранее
получаемого среднего заработка рабочим, направленным на возведение этих
объектов, а также на производство товаров народного потребления, на срок до
одного года;
переводить работников с их согласия
временно на другую работу на срок до 6 месяцев с сохранением средней заработной
платы;
принимать решения о восстановлении
непрерывного стажа работы для выплаты единовременного вознаграждения за выслугу
лет работникам, уволенным, а затем вновь принятым на работу в течение до двух
лет в эти же организации и на предприятия.
10. Установить, что в 1991 - 1992 годах
при определении нормируемой величины расходов на оплату труда, используемой при
расчете необлагаемого размера средств, направляемых на потребление
организациями и предприятиями, осуществляющими переход с объектов промышленного
строительства на объекты социальной сферы и агропромышленного комплекса,
учитывается снижение по этой причине объемов производства продукции (работ,
услуг).
Госплану СССР, Министерству финансов СССР
совместно с Госстроем СССР в 3-месячный срок установить порядок перерасчета
указанных средств.
11. Установить, что при
расторжении трудового договора в 1990 - 1992 годах по инициативе администрации
строительно-монтажных организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в случае сокращения объемов
строительно-монтажных работ работникам, переезжающим в другие районы,
выплачивается единовременное пособие по прежнему месту работы в размере трех месячных
тарифных ставок (должностных окладов), с отнесением затрат на себестоимость
выполняемых работ. Указанным работникам
предоставляются другие льготы и компенсации, установленные Постановлением
Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях
при переезде на работу в другую местность" и Постановлением ЦК КПСС,
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. N 1457 "Об обеспечении
эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и
усилении социальных гарантий для трудящихся".
12. Выплачивать
работникам строительно-монтажных организаций, временно направленным в 1990 -
1992 годах с их согласия в связи с сокращением в районах их дислоцирования
объемов строительства в строительные организации, расположенные в других
местностях, за время их работы в этих организациях до двух лет 50 процентов
среднего месячного заработка по месту их прежней работы, но не более 200 рублей
в месяц, при условии выполнения этими работниками установленных норм
выработки (нормативных заданий). В связи с этим суточные и квартирные им не
выплачиваются. Указанные затраты производятся принимающими организациями с
отнесением их на себестоимость выполняемых работ и предусматриваются в сметах
на строительство объектов. Сохранить за работниками указанных организаций
непрерывный стаж, дающий право на льготы по месту основной работы.
13. За работниками
строительно-монтажных организаций и членами их семей, уволенными в 1990 - 1992
годах в связи с сокращением объемов строительства в районах Крайнего Севера и в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, сохраняется в соответствии
с действующим законодательством непрерывный стаж, дающий право на получение
льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, при условии возвращения их в срок до двух лет
на работу на предприятия и в организации, расположенные в указанных районах и
местностях.
14. Распространить
действие пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 10 октября 1985 г. N 956
"О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждении и организаций,
расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны" на работников
строительно-монтажных организаций, проработавших в этих районах не менее 20 лет
и переехавших в другие районы страны в связи с сокращением в 1990 - 1992
годах объемов строительства, независимо от приобретения ими права на пенсионное
обеспечение.
Улучшение жилищных,
культурно-бытовых условий
и медицинского обслуживания работников
строительства
15. В целях улучшения обеспечения
работников строительно-монтажных организаций жильем и местами в детских
дошкольных учреждениях:
предприятиям и организациям-заказчикам,
осуществляющим строительство жилья и детских дошкольных учреждений за счет
средств союзного бюджета, выделять подрядным строительным организациям не менее
10 процентов вводимой жилой площади и мест в детских дошкольных учреждениях;
рекомендовать Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов,
предприятиям и организациям-заказчикам при строительстве жилых домов и детских
дошкольных учреждений за счет соответствующих бюджетов и собственных средств предусматривать выделение заказчиками подрядным
строительным организациям не менее 10 процентов вводимой жилой площади и мест в
детских дошкольных учреждениях.
16. С целью повышения мобильности
строительно-монтажных организации рекомендовать Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов
обеспечивать по ходатайству этих организаций бронирование жилой площади по
основному месту жительства за квалифицированными рабочими и специалистами при
направлении их на стройки в другие регионы.
17. В целях улучшения медицинского
обслуживания строителей районным, городским, областным органам здравоохранения
оказывать содействие строительно-монтажным организациям, предприятиям
строительной индустрии и промышленности строительных материалов в создании и
развитии за счет средств этих организаций и предприятий на договорной основе:
сети медико-санитарных частей и других
лечебно-профилактических учреждений, цеховых врачебных пунктов и участков в
соответствии с действующими нормативами, а также детских дошкольных учреждений
санаторного типа;
сети цеховых акушерско-гинекологических
участков, кабинетов, оснащенных соответствующим оборудованием, медицинской
аппаратурой и инвентарем для оказания медицинской помощи женщинам-работницам;
передвижных стоматологических, акушерских
пунктов и физиопрофилакториев для обслуживания
работников непосредственно на строительных площадках.
18. Министерству здравоохранения СССР
обеспечить ежегодно проведение диспансеризации работников строительства и
членов их семей.
Рекомендовать строительно-монтажным
организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных
материалов направлять дополнительно на эти цели собственные средства.
19. Министерству торговли СССР и
Центросоюзу совместно со строительно-монтажными организациями, предприятиями
строительной индустрии и промышленности строительных материалов разработать и
осуществить в 1991 году дополнительные меры по улучшению организации и
повышению качества общественного питания работников строительства.
Улучшение
организации и условий труда
работников строительства
20. Госстрою СССР,
Государственному комитету СССР по управлению качеством продукции и стандартам и
Министерству здравоохранения СССР совместно с ЦК профсоюза работников
строительства и промышленности строительных материалов при согласовании и
утверждении государственных стандартов, строительных норм и правил, технических
условий и других нормативных документов предусматривать специальный раздел с
требованиями по технике безопасности, охране труда и производственной
санитарии, включая санитарно-гигиенические показатели и показатели уровня
применения ручного труда.
Строительно-монтажным организациям,
предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов до
начала использования согласовывать с органами технической инспекции отраслевого
профсоюза применяемые технологии и методы производства
работ, материалы, сырье, конструкции, машины, механизмы и инструмент.
21. Строительно-монтажным организациям,
предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов и
соответствующим профсоюзным комитетам при заключении коллективных договоров
предусматривать повышение уровня санитарно-бытового обустройства строительных
площадок, медицинского обслуживания, организации питания, обеспечения
работающих спецодеждой, спецобувью и другими
средствами коллективной и индивидуальной защиты, рассматривая действующие нормы
и правила как минимальные.
22. Государственному комитету СССР по
науке и технике и ВЦСПС обеспечить в 1991 - 1992 годах ежегодное целевое
финансирование фундаментальных научных исследований в области безопасных
методов производства работ и условий труда, создания банков данных
трудосберегающих и безопасных технологий и нормативного обеспечения
строительства.
23. Рекомендовать Советам Министров
союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:
организовывать на предприятиях бытового
обслуживания населения отдельные участки (потоки) по химической чистке и стирке
специальной одежды;
создавать на стройках, предприятиях и в
общежитиях рабочих-строителей мобильные комплексные пункты по оказанию
работникам бытовых услуг.
24. В целях сокращения
ручного труда в строительстве Госстрою СССР совместно с Бюро Совета Министров
СССР по машиностроению, Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по
управлению качеством продукции и стандартам в двухмесячный срок подготовить
предложения по созданию условий для эффективного производства строительных
машин, средств малой механизации, механизированного и ручного инструмента,
предусмотрев в них:
создание приоритетов и стимулов по
выпуску высокоэффективных строительных машин, механизированного и ручного
инструмента;
демонополизацию производства и создание
конкурирующих организаций и предприятий, в том числе акционерных обществ, на
базе предприятий - изготовителей строительной техники и инструмента с
распространением акций между строительными организациями и
предприятиями-потребителями;
создание системы сертификации
строительной техники и инструмента, а также предприятий, выпускающих их в
соответствии с международными требованиями.
25. Согласиться с предложениями Госстроя
СССР:
о создании всесоюзной ассоциации
потребителей строительной техники для защиты интересов пользователей и
стимулирования выпуска прогрессивной строительной техники и инструмента;
о разработке с участием заинтересованных
министерств и ведомств перспективной системы строительной техники,
рекомендующей рациональную номенклатуру, типоразмеры и характеристики качества
машин и инструмента, с возложением координации этих работ на Госстрой СССР.
26. Государственной внешнеэкономической
комиссии Совета Министров СССР, Министерству внешних экономических связей СССР
и Министерству финансов СССР с участием Госстроя СССР разработать меры по
стимулированию создания и развития совместных предприятий с участием советских
юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан для производства
строительной техники и инструмента.
Совершенствование
подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров
27. Рекомендовать Государственному
комитету СССР по народному образованию, министерствам и ведомствам СССР,
осуществляющим строительство, Советам Министров союзных республик,
строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и
промышленности строительных материалов и их объединениям:
осуществлять подготовку, переподготовку и
повышение квалификации рабочих и специалистов на основе договоров между
учебными заведениями (подразделениями) и строительно-монтажными организациями и
предприятиями;
укреплять учебно-материальную базу
профессионально-технических и средних специальных учебных заведений,
укомплектовывать их квалифицированными инженерно-педагогическими кадрами.
Оказывать им содействие в приобретении инструмента, оборудования и технических
средств обучения.
28. Рекомендовать строительно-монтажным
организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных
материалов передавать концернам, ассоциациям и другим объединениям часть
средств, направляемых на подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров, для использования их в централизованном порядке на финансирование
развития материально-технической базы учебных заведений и методического
обеспечения профессионально-технического обучения.
29. Рекомендовать Советам Министров
союзных республик решить в соответствии с законодательством союзных республик
вопросы финансирования средних специальных учебных заведений строительного
профиля республиканского подчинения за счет средств республиканских бюджетов.
30. Рекомендовать
администрации, профсоюзным комитетам и советам трудовых коллективов
строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и
промышленности строительных материалов выплачивать из фонда потребления
предприятий и организаций единовременное пособие на хозяйственное обзаведение
выпускникам профессионально-технических училищ и средних специальных учебных
заведений, принятым на постоянную работу в эти организации и на предприятия, по
истечении года их работы (или по возвращении со службы в Советской Армии).
31. Разрешить руководителям
профессионально-технических училищ, учебных центров, проектно-технологических
институтов, трестов "Оргтехстрой" и других
организаций, осуществляющих обучение рабочих передовым методам труда,
производить оплату труда рабочих и специалистов, принятых на работу в качестве
мастеров производственного обучения и инструкторов передовых методов труда, в
пределах средней заработной платы, которую они получали по прежнему месту работы.
32. Распределение средств на мероприятия,
предусмотренные пунктами 4, 7, 12, жилья и мест в детских дошкольных
учреждениях, выделяемых в соответствии с пунктом 15 настоящего Постановления,
производится на основе договоров, заключаемых между подрядными организациями,
осуществляющими строительство объекта.
33. В целях улучшения выпуска
учебно-методической, нормативной и другой литературы и документации для
строительства Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по печати
рассмотреть вопрос о передаче Государственного издательства литературы по
строительству и архитектуре в подчинение Госстрою СССР.
34. Действие данного Постановления
распространяется на строительные, монтажные, ремонтно-строительные,
реставрационные объединения, тресты, в том числе тресты механизации, управления
и приравненные к ним организации, предприятия строительной индустрии и
промышленности строительных материалов, независимо от их ведомственной
принадлежности.
Заместитель Председателя
Совета Министров СССР
Л.ВОРОНИН
Секретарь ВЦСПС
А.ЯКОВЛЕВ