СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 1990 г. N 835
О МЕРАХ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Совет Министров СССР отмечает, что на
пути последовательного проведения в жизнь экономической реформы возникли
трудности, непосредственно связанные с проявлениями монополизма, которые
выступают тормозом дальнейших прогрессивных преобразований в народном хозяйстве.
Сложность происходящих в экономике
перестроечных процессов и глубина их противоречий в переходный период требуют
незамедлительной выработки отвечающих требованиям общественного развития
принципиальных решений по демонополизации производства и управления народным
хозяйством, а также безотлагательного их осуществления.
Правительство СССР рассматривает эти
решения как систему неотложных действий, закладывающих основу для выработки
активной общенациональной государственной антимонопольной политики, направленной
на развитие конкуренции и создание условий, препятствующих монополистической
деятельности участников рыночных отношений и образованию ими монопольных
структур. Совет Министров СССР считает, что органы государственного управления,
правительства союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов
народных депутатов дополнят эти меры конкретными решениями исходя из
многообразных и сложных задач, связанных с демонополизацией экономики на всех
ее уровнях как в отраслевой, так и в территориальной
сферах.
В целях формирования необходимых условий
перехода к регулируемой рыночной экономике, реализации антимонопольной политики
в соответствии с требованиями развития конкуренции и исходя из экономической
заинтересованности непосредственных товаропроизводителей и потребителей в
использовании справедливых и эффективных рыночных отношений, а также
необходимости их правовой защиты от монополизма Совет Министров постановляет:
1. Придать четкую антимонопольную
направленность осуществляемым в ходе экономической реформы изменениям
хозяйственного механизма.
Общесоюзным органам государственного
управления, правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов сосредоточить усилия на решении следующих основных
задач:
демонополизация существующих структур
государственного управления и недопущение возникновения новых структур
монополистического типа;
содействие формированию в народном
хозяйстве автономных товаропроизводителей с наиболее полным учетом их
интересов, рыночных институтов и структур;
активизация децентрализованного
перераспределения материальных и финансовых ресурсов, способствующего
устранению монополистической структуры производства и сферы обращения;
обеспечение правовой защиты
товаропроизводителей и потребителей от государственного и нарождающегося
рыночного монополизма.
Основы государственного антимонопольного
регулирования
2. Общесоюзным органам государственного
управления, правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов, объединениям, предприятиям и организациям при
практической реализации мер по предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности участников хозяйственного оборота впредь до
принятия антимонопольного законодательства руководствоваться следующими
основными принципами:
а) не допускать со стороны участников
хозяйственного оборота, занимающих доминирующее положение на рынке:
ограничения или прекращения производства,
а также изъятия из обращения товаров в целях создания или поддержания дефицита
на рынке либо повышения цен;
отказа от заключения договоров при
наличии реальной возможности производства или продажи товаров, выполнения
работ, оказания услуг;
принуждения к невыгодным условиям
договора или условиям, не относящимся к предмету (требование передачи сырья,
материалов, изделий, жилых домов, квартир; включение в договор товаров, не
требующихся покупателю; необоснованные требования передачи финансовых средств,
в том числе и в иностранной валюте, предоставления рабочей силы заказчиком и
т.п.).
В течение переходного периода в качестве
занимающих доминирующее положение на рынке рекомендуется рассматривать
участников хозяйственного оборота, доля которых на нем составляет свыше 70
процентов. К участникам, доля которых составляет от 35 до 70 процентов,
применяется дифференцированный подход исходя из их
возможности оказывать решающее влияние в каждом конкретном случае на
общие условия реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на данном
рынке с учетом его географических границ;
б) исключить возможности установления
дискриминирующих или, напротив, благоприятствующих условий для деятельности
отдельных участников хозяйственного оборота, если такие условия ограничивают
конкуренцию, а также возможности заключения неправомерных соглашений между
участниками хозяйственного оборота, препятствующих нормальному функционированию
рынка, развитию конкуренции и ущемляющих интересы предприятий и организаций -
потребителей народного хозяйства и граждан.
Неправомерными считаются соглашения, а
также индивидуальные действия участников хозяйственного оборота, направленные
на раздел рынка с целью ограничения конкуренции, исключение или ограничение
доступа на рынок других участников хозяйственного оборота в качестве продавцов
или покупателей, искусственное повышение, снижение или поддержание цен в целях
получения необоснованно высокой прибыли или устранения конкурентов. Такие
соглашения и действия допустимы лишь в случае, если они разрешены
соответствующим антимонопольным органом;
в) не допускать таких проявлений
недобросовестной конкуренции, как:
введение в заблуждение потребителей
(покупателей) относительно наименования изготовителя товара и его места
нахождения, характера и способа изготовления, свойств, пригодности к применению
или качества товаров;
использование товарного знака, фирменного
наименования или маркировки товара без разрешения участника хозяйственного
оборота, на имя которого они зарегистрированы;
самовольное использование или разглашение
конфиденциальной научно-технической, производственной или торговой информации.
3. Установить, что в случае нарушения
принципов деятельности, изложенных в пункте 2 настоящего Постановления,
участники хозяйственного оборота, органы управления, а также их должностные
лица привлекаются к ответственности.
Антимонопольный орган, государственный
арбитраж или суд вправе в порядке, установленном законодательством, направлять
предписания о прекращении нарушения, восстановлении первоначального положения,
перечислении сумм необоснованно полученного дохода в соответствующий бюджет, об
изменении структуры производства или разукрупнении, а также взыскивать
причиненные убытки.
4. В целях осуществления государственного
контроля за развитием конкуренции и ограничением
монополистической деятельности образовать при Совете Министров СССР
Антимонопольный комитет (Антимонопольный комитет СССР), имея в виду возложить
на него следующие основные задачи:
разработку с участием государственных
органов управления, правительств союзных и автономных республик, других
заинтересованных органов и организаций мер по развитию конкуренции и
преодолению монопольных тенденций;
осуществление совместно с органами
государственного управления, а также центральными органами общественных
организаций, союзами (объединениями) кооперативных и иных негосударственных
предприятий и организаций и с привлечением участников хозяйственного оборота
мер по демонополизации производства и обращения, созданию малых предприятий,
разукрупнению высокомонополизированных предприятий, организаций и иных
организационных структур;
комплексный анализ состояния рынков и
конкуренции на них;
экспертизу нормативных актов, касающихся
функционирования рынка;
подготовку предложений по вопросам
совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения;
рассмотрение материалов о создании,
реорганизации и ликвидации крупных участников хозяйственного оборота, а также в
пределах своей компетенции дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
антимонопольную экспертизу крупных
инвестиционных проектов.
Запретить вносить в Совет Министров СССР
проекты законодательных актов и решений Правительства СССР по вопросам
хозяйственного механизма и организационно-структурным преобразованиям без
согласования с Антимонопольным комитетом СССР.
Рекомендовать союзным республикам создать
аналогичные антимонопольные органы, координация деятельности которых
осуществлялась бы Антимонопольным комитетом СССР исходя из равноправных
отношений и сочетания взаимных интересов в условиях общесоюзного рынка.
5. В целях обеспечения увязки
антимонопольных мер со всеми другими элементами хозяйственной реформы
установить, что органы государственного управления, государственные
объединения, предприятия и организации, а также кооперативные, общественные и
иные негосударственные предприятия и организации и их органы управления не
вправе принимать решения по вопросам хозяйственной деятельности без обеспечения
их антимонопольной направленности.
О мерах по
демонополизации в сфере управления
6. В целях кардинального преобразования
системы управления народным хозяйством на основе демонополизации как одного из
условий становления рыночной экономики освободить центральные экономические
органы, министерства и ведомства СССР от функций по непосредственному
руководству выполнением текущих хозяйственных задач и оперативному управлению
предприятиями и организациями.
Установить, что министерства и ведомства
СССР не несут ответственности за выполнение предприятиями и организациями
заключенных ими договоров.
7. Поручить министерствам и ведомствам
СССР, правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов
народных депутатов приступить в 1990 году к выборочному разукрупнению
сложившихся высокомонополизированных предприятий и организаций с учетом
предложений трудовых коллективов, где это допустимо по производственным и
технологическим условиям и очевидна экономическая целесообразность такой
реорганизации.
Государственному комитету СССР по
статистике направить в 2-недельный срок министерствам и ведомствам СССР,
правительствам союзных и автономных республик, исполкомам областных, краевых
Советов народных депутатов информацию об уровне монополизации производства в
соответствующих отраслях и регионах с указанием предприятий и организаций,
охватывающих 35 и более процентов рынка.
8. В целях создания более благоприятных
условий для становления рынка отменить с 1 сентября 1990 г. действующую систему
дифференциации предприятий и производств по оплате труда руководителей,
специалистов и служащих.
При этом должностные оклады указанным
категориям работников предприятия устанавливают самостоятельно, используя
централизованно утвержденные размеры должностных окладов в качестве ориентиров
для дифференциации оплаты труда в зависимости от профессии, квалификации
работников, сложности и условий выполняемых ими работ.
Собственникам имущества предприятий при
заключении с руководителями предприятий контрактов (договоров, соглашений),
предусматривающих их права, обязанности, ответственность, планируемые
результаты, сроки работы, условия материального обеспечения и другие условия
найма, рассматривать централизованно утвержденные размеры должностных окладов в
качестве минимальных. Рекомендовать систему материального поощрения
руководителей ориентировать на достижение долговременных результатов хозяйственной
деятельности, установив прямую связь между размерами оплаты их труда и
показателями, характеризующими выполнение обязательств перед собственником.
9. Одобрить как одну из
эффективных мер по демонополизации управления практику последовательного
перехода от централизованной системы ведомственного управления отраслями к его
построению на принципах самоуправления путем создания добровольных
объединений предприятий с выходом предприятий из подчинения соответствующих
министерств и ведомств.
Добровольные объединения призваны стать
новой прогрессивной формой организации деятельности
предприятий различных форм собственности. Объединения создаются строго
на договорной основе в целях расширения возможностей предприятия в
производственном, научно-техническом и социальном развитии, повышения
эффективности использования материальных, финансовых и иных ресурсов, усиления
позиций советского экспорта и включения страны в мирохозяйственные связи,
противодействия региональному монополизму. При их образовании предприятия
руководствуются экономической целесообразностью, интересами трудовых
коллективов и установленными антимонопольными требованиями.
В целях предотвращения образования
указанных объединений в качестве скрытой формы отраслевого управления и
создания монополий нового типа рекомендовать общесоюзным органам
государственного управления, правительствам союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов установить контроль
за соблюдением следующих основных принципов образования объединений:
создание и усиление конкуренции на рынке
соответствующих товаров, работ и услуг;
добровольность вхождения и выхода
предприятий, а также свобода выбора организационной формы объединения;
равноправие участников объединения и
организация отношений между ними на основе хозяйственной самостоятельности и
договоров;
самоуправление объединения;
определение функций, прав и
ответственности аппарата управления объединением исходя из добровольно
делегированных ему предприятиями полномочий.
Состав объединяющихся предприятий и виды
осуществляемой ими хозяйственной деятельности не должны приводить к образованию
объединения с доминирующим положением на рынке товаров, работ и услуг и
ущемлению прав и интересов потребителей.
Антимонопольному комитету СССР с участием
центральных экономических органов и постоянных органов Совета Министров СССР
провести анализ деятельности действующих государственных концернов,
межотраслевых государственных объединений, ассоциаций и иных подобных
образований с целью выявления скрытых форм монополизма.
О результатах проведенной работы и
предложениях доложить Совету Министров СССР во II квартале 1991 г.
Антимонопольному комитету СССР, другим
общесоюзным органам государственного управления, правительствам союзных
республик с участием научных учреждений организовать работу по изучению
практики создания и деятельности новых видов организационных структур и
проведению экспертизы проектов наиболее крупных из них.
10. При осуществлении разгосударствления
экономики неуклонно проводить курс на демонополизацию производства, для чего
при преобразовании государственной собственности в иные ее виды решать
одновременно задачу создания конкурирующих предприятий, в том числе на основе
технически независимых звеньев преобразуемых предприятий, широко используя
возможности диверсификации производства и оптимального сочетания крупных,
средних и малых предприятий. Практиковать аукционную продажу длительное время
не используемых производственных площадей, законсервированных и недостроенных
объектов и сооружений, оборудования тем участникам хозяйственного оборота,
которые обеспечат производство на данных площадях и объектах конкурентных видов
продукции, по преимуществу товаров народного потребления и комплектующих
изделий для них.
В целях создания реальной свободы для
развития предпринимательства рекомендовать министерствам и ведомствам СССР,
правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов
народных депутатов уже в 1990 году начать активно осуществлять преобразование
государственных предприятий в акционерные общества.
Установить, что:
предприятие, продукция (работы, услуги)
которого охватывает более 20 процентов рынка определенного товара (работ,
услуг), не может владеть акциями другого предприятия, осуществляющего
аналогичную деятельность;
юридическое лицо, владеющее контрольным
пакетом акций предприятия, продукция (работы, услуги) которого охватывает 20
процентов рынка определенного товара (работ, услуг), не имеет права владеть
(приобретать) контрольным пакетом акций другого предприятия, осуществляющего
аналогичную деятельность.
11. Рассматривать содействие развитию
малых предприятий во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм
собственности как один из важнейших вопросов в ходе демонополизации народного
хозяйства.
Правительствам
союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов,
министерствам и ведомствам СССР, руководителям предприятий, объединений,
организаций и учреждений оказывать содействие малым предприятиям в развитии их
производственной базы, выделяя им по их просьбам земельные участки, передавая
производственные и нежилые помещения, законсервированные, недостроенные и
неэксплуатируемые объекты и сооружения, а также неиспользуемое оборудование,
всемерно содействовать организации материально-технического и информационного
обеспечения, консультирования,
подготовки кадров и оказанию других видов помощи.
12. Государственному
комитету СССР по труду и социальным вопросам, правительствам союзных и
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов,
министерствам и ведомствам СССР при подготовке предложений по обеспечению
социальных гарантий работникам при переходе к регулируемым рыночным отношениям
учитывать необходимость решения вопросов, возникающих при реорганизации
предприятий, организаций и учреждений, а также органов управления и крупных
организационных структур в ходе реализации антимонопольных мер.
О мерах по
демонополизации в сфере планирования
13. В целях ограничения
монополизма, порождаемого системой директивного планирования, центральным
экономическим органам, министерствам и ведомствам СССР, исходя из новой
государственной стратегии структурной перестройки экономики, сосредоточить свою
деятельность на определении долгосрочных перспектив экономического, социального
и научно-технического развития страны и отраслей народного хозяйства,
формировании и организации выполнения общесоюзных программ на основе широкого
использования программно-целевых и индикативных методов планирования, имея в
виду, что управление народным хозяйством в условиях перехода к
регулируемой рыночной экономике должно представлять собой синтез
макроэкономического планирования и прогнозирования, определения целей и
приоритетов социально-экономической политики в неразрывном единстве с
формированием всей системы экономических регуляторов и созданием экономической
среды для успешного функционирования общесоюзного рынка.
Установить, что определение целей,
приоритетов, макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства в
развитии экономики страны на современном этапе осуществляется на основе новых
подходов к структурной политике, призванной обеспечить решительный поворот
сферы материального производства к нуждам человека.
При этом неукоснительно соблюдать
требования законодательства о равенстве условий хозяйствования для всех
участников рыночных отношений.
Определить, что
объектами общесоюзного прогнозирования и макропланирования
в условиях рыночной экономики являются основные пропорции расширенного
воспроизводства, характеризующие уровень решения социальных проблем, развития
ключевых сфер экономики, входящих в компетенцию союзного правительства,
направления общесоюзной научно-технической и инвестиционной политики в целях
структурной перестройки экономики, формирование межгосударственных
внешнеэкономических связей, создание согласованных с союзными республиками
резервов для локализации чрезвычайных ситуаций и осуществления общесоюзных
программ, а также обеспечение обороноспособности
страны на принципах разумной достаточности.
В соответствии с новыми условиями
функционирования экономики система планирования, методы и формы разработки
планов на всех уровнях хозяйствования должны быть построены с учетом того, что:
многообразие форм собственности,
превращение всех предприятий в свободных товаропроизводителей позволяют им на деле реализовать полную хозяйственную
самостоятельность в методах и организации производственного и
социально-экономического планирования и резко ограничивает возможности
прямого воздействия государственных органов на этот процесс и проявлений
монополизма;
экономический
суверенитет союзных республик переносит центр тяжести формирования социальной,
структурной, инвестиционной и экологической политики с союзного на
республиканский уровень, оставляя за Союзом ССР определение общесоюзных целей и
приоритетов, организацию разработки социальных, научно-технических и
экологических целевых программ, установление по согласованию с республиками
единой системы экономических регуляторов рыночных отношений;
структурная политика носит долговременный
социально ориентированный характер.
Принципиально изменить в системе
государственного управления и регулирования, развития народного хозяйства
содержание и роль плановых решений, нацелив их на:
комплексный экономический анализ,
обеспечивающий оценку текущего состояния народного хозяйства СССР в
сопоставлении с мировыми тенденциями с учетом рыночной конъюнктуры и
долговременных перспектив развития экономики страны;
разработку макроэкономических,
демографических, социально-экономических и научно-технических прогнозов, а
также прогнозов по размещению производительных сил;
формирование на основе анализа и прогнозов согласованных с союзными республиками задач
социальной защиты населения, целей и приоритетов в развитии народного хозяйства
страны;
определение потребностей в продукции
(работах, услугах) для общесоюзных нужд, а также необходимых объемов продукции,
производство которых является разрешенной монополией;
разработку общих принципов ценовой,
антиинфляционной, налоговой, финансово-кредитной, внешнеэкономической и
антимонопольной политики с целью достижения сбалансированности экономического
развития и поощрения конкуренции на общесоюзном рынке;
существенное увеличение во всех сферах
экономики удельного веса отраслей, обеспечивающих развитие социальных секторов
народного хозяйства, и производств, выпускающих товары (работы, услуги) и
продовольствие для населения;
обеспечение приоритетного и комплексного
развития рыночной инфраструктуры, создающей условия для беспрепятственного
движения материальных и информационных потоков в народном хозяйстве.
Органы прогнозирования и
макроэкономического планирования обеспечивают также совместно с другими
общесоюзными структурами разработку методических и правовых норм, проектов
законодательных актов СССР для целенаправленного регулирования общесоюзного
рынка в целях достижения экономического прогресса, расширения и укрепления
внутрисоюзных и мирохозяйственных связей в интересах союзных республик.
14. Признать
целесообразным начиная с 1990 года поэтапно перейти от государственной
монополии на формирование уровня цен к свободно установленным участниками
хозяйственного оборота с учетом складывающегося спроса и предложения рыночным ценам
и их государственному регулированию в случаях, предусмотренных
законодательством. При этом обеспечить:
отказ от государственного установления
цен на большинство товаров (работ, услуг), кроме тех из них, производство
которых сосредоточено в основном на предприятиях, занимающих монопольное
положение на рынке, а также обеспечивает социальную защищенность граждан;
первоочередное предоставление права
свободного ценообразования на те товары (работы,
услуги), по которым имеются насыщение рынка и условия свободного развития
конкуренции, а также на продукцию, имеющую ограниченную сферу применения;
сочетание государственного и
общественного контроля за ценообразованием на рынках
товаров (работ, услуг).
О мерах по
демонополизации в сферах
материально-технического снабжения и торговли
15. Для преодоления монопольного
положения государственных органов в сфере товарного обращения признать
необходимым начать перестройку сложившейся централизованной системы
государственно-административного регулирования и контроля товародвижения. В
этих целях максимально ограничить распределение фондов на товарные ресурсы,
отказаться от жесткого прикрепления поставщиков к потребителям и регламентации
территориальных границ обслуживаемых рынков.
Перейти к поэтапному формированию в течение
1990 - 1992 годов коммерчески активного самостоятельного торгового звена как
составной части инфраструктуры рынка, а также независимой информационной сети в
области спроса и предложения на средства производства, предметы потребления и
услуги.
Предусмотреть в качестве первоочередных
мер:
преобразование находящихся в ведении
Госснаба СССР, министерств и ведомств СССР снабженческих и сбытовых организаций
с соответствующей производственной, складской и информационно-посреднической
инфраструктурой в систему самостоятельных коммерческих организаций, действующих
на хозрасчетной основе и выполняющих широкую гамму функций по обслуживанию
рынка и оказанию помощи предприятиям и организациям.
При этом четко определить виды
материально-технических ресурсов, ответственность за обеспечение народного
хозяйства которыми в 1991 году берут на себя центральные органы, имея в виду,
что удовлетворение потребностей производства и капитального строительства в
остальных видах ресурсов должно осуществляться путем их приобретения на рынке
товаров и услуг непосредственно участниками хозяйственного оборота. Открыть в
1990 году в территориальных органах материально-технического снабжения оптовые
ярмарочные комплексы и центры аукционной продажи продукции;
образование товарных и фондовых бирж,
являющихся важным связующим звеном в межрегиональных поставках и обменах
товаров;
развитие фирменной торговой и сбытовой
сети, в том числе на акционерных и арендных началах;
ускоренное развитие (для более полного
удовлетворения спроса мелкооптовых потребителей социальной сферы,
агропромышленного комплекса, крестьянских хозяйств, арендаторов, малых
предприятий) сервисных центров, мелкооптовых и комиссионных магазинов, пунктов
проката, включая прокат строительной, дорожной и сельскохозяйственной техники;
создание в снабжении и торговле
негосударственных посреднических оптовых и розничных предприятий и организаций
материально-технического снабжения, торговли и общественного питания,
информационных и рекламных предприятий и других организационных рыночных структур,
базирующихся на многообразных формах собственности. Отменить согласование
создания снабженческих, сбытовых и иных посреднических и торговых организаций с
органами государственного управления;
ликвидацию сложившихся в государственной
торговле и общественном питании надстроечных административных управленческих
структур исходя из полной хозяйственной самостоятельности участников рыночных
отношений. В целях обеспечения реальной конкуренции в торговле со стороны
организаций системы Центросоюза исключить практику фактического руководства их
деятельностью органами государственного управления;
развитие торговли на чеки и
конвертируемую валюту.
Общесоюзным органам
государственного управления, правительствам союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов содействовать разнообразию и
состязательности различных по форме, структуре и масштабам торговых,
снабженческих и сбытовых предприятий и организаций, обеспечивая им равные
экономические права ведения хозяйственной деятельности без административного
ограничения рынка сбыта и закупки товаров для предприятий и организаций всех
видов и форм собственности.
О мерах по
демонополизации в сферах
научно-технического развития, инвестиций
и других сферах экономики
16. Отмечая негативное воздействие
монополизма на развитие научно-технического прогресса, признать необходимым
отказаться от детального централизованного планирования развития науки и
техники в стране, направить усилия на создание в этой сфере общесоюзного рынка
научно-технической продукции и технологии, а также его инфраструктуры.
Государственному комитету СССР по науке и
технике и Академии наук СССР с участием других органов государственного
управления, правительств союзных республик, научных и инженерных общественных
организаций в 1990 году разработать и приступить к практической реализации
системы мер, направленных на борьбу с монополизмом и развитие конкуренции в
сфере научно-технического прогресса.
При этом предусмотреть:
формирование с учетом научных прогнозов и
приоритетов проектов общесоюзных научно-технических программ;
совершенствование
системы бюджетного финансирования научных исследований, особенно
фундаментальных, проведение в условиях гласности конкурсов и организацию
государственных и общественных экспертиз с широким привлечением научной
общественности, иностранных ученых для определения приоритетов и отбора
проектов, создание общесоюзных, республиканских, региональных финансовых
фондов, управляемых научными советами, с выделением средств из этих фондов на
договорной основе для поддержки перспективных научных исследований, обеспечивая
приоритеты для победителей конкурсов и
внедрения их разработок в производство;
пересмотр правового положения головных
научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций с целью
устранения их монопольного влияния на проведение альтернативных
исследовательских работ;
широкое использование экономических
методов для стимулирования создания и использования в производстве
прогрессивных технологий и видов техники;
обоснованное разукрупнение действующих
научных организаций, перепрофилирование малоэффективных и незагруженных
научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций, формирование
творческих научных коллективов, в том числе временных, работающих на договорных
условиях, в качестве основного звена научной организации;
упрощение порядка создания новых и
ликвидации действующих научных организаций;
использование возможностей, возникающих в
связи с конверсией оборонного комплекса, для создания конкурирующих наукоемких
производств;
проведение мер по повышению престижа и
улучшению условий труда научных работников, обеспечению привлекательности
творческой деятельности в отечественных научных организациях, в том числе для
иностранных ученых, расширению свободы выбора направлений научных исследований,
усилению охраны интеллектуальной собственности, созданию организационных
условий для реализации личных инициатив в научной деятельности;
введение контрактной системы научной
деятельности, предусматривающей право органов государственного управления,
предприятий, объединений и организаций привлекать на конкурсной основе для
работы по конкретному исследовательскому проекту (заказу) отдельных ученых или
их самостоятельные коллективы.
17. В целях создания
благоприятных условий для развития конкуренции в инвестиционной сфере
сосредоточить усилия центральных экономических органов, правительств союзных
республик на достижении макроэкономической и региональной сбалансированности
инвестиционных ресурсов с материальными и с мощностями строительных
организаций.
При реализации мер по нормализации
инвестиционного процесса:
существенно сократить
начиная с 1991 года объемы централизованного финансирования, направляя эти
средства преимущественно на ликвидацию диспропорций в потребительской сфере,
осуществление конверсии оборонных предприятий, поддержание инициатив по
диверсификации производства, обновлению ассортимента продукции, товаров и
услуг, созданию конкурирующих производств и предприятий-дублеров на высокомонополизированных
рынках, строительство и реконструкцию малых предприятий;
отказаться от сложившейся, как правило,
практики привязки новых мощностей к действующим производствам;
шире использовать мощности создаваемых
негосударственных проектных и строительных организаций в качестве альтернативы
действующим государственным организациям;
практиковать размещение подрядов на
строительство и реконструкцию объектов и заказов на выполнение проектных и
конструкторских работ на конкурсной основе;
оказывать содействие строительным
организациям в использовании их свободных мощностей для сооружения объектов в
других регионах страны.
18. Признать
необходимым нацелить меры по развитию конкуренции и демонополизации в
агропромышленном комплексе на создание благоприятных условий хозяйствования для
всех участников рыночных отношений и прежде всего для крестьянских хозяйств,
отдельных арендаторов и арендных коллективов, малых перерабатывающих предприятий
и производств.
Государственной комиссии Совета Министров
СССР по продовольствию и закупкам с участием других органов государственного
управления, правительств союзных республик разработать программу действий по
стимулированию конкуренции в производстве и переработке сельскохозяйственной
продукции и ограничению монопольных проявлений в действиях крупных
производителей на рынке сельскохозяйственной продукции. Рекомендовать
правительствам союзных республик и общесоюзным органам государственного
управления приступить к практической реализации этой программы уже в 1990 году.
19. В качестве одного из важнейших
условий развития межбанковской конкуренции считать
необходимым уравнять права государственных специализированных,
акционерных, кооперативных, а также коммерческих банков.
В этих целях:
в течение 1991 года перевести банковскую
систему СССР на единые принципы организации и функционирования;
унифицировать обязательные
к исполнению требования, предъявляемые к различным типам коммерческих
банков.
20. Для создания условий развитию
конкуренции в сфере страховой деятельности и повышения качества страховых услуг
признать целесообразным:
отказаться от монополии государства на
страховое дело. При этом исходить из того, что на страховом рынке СССР по мере
его формирования будут действовать конкурирующие между собой государственные,
акционерные, взаимные и кооперативные общества и ассоциации, которые могут
проводить разнообразные виды страхования;
предусмотреть возможность участия в
акционерных и совместных страховых организациях иностранного капитала исходя из
того, что мобилизуемые ими средства могут стать дополнительным источником
валютных инвестиций в народное хозяйство;
расширить сферу услуг, оказываемых
государственными, акционерными, взаимными, кооперативными и иными
негосударственными страховыми организациями, имея в виду, что наряду с основной
деятельностью они могут осуществлять отдельные виды банковских операций путем
размещения аккумулируемых ими денежных ресурсов на коммерческой основе, если
это предусмотрено их уставами.
Госбанку СССР определить порядок,
регламентирующий этот вид деятельности.
21. В целях упорядочения деятельности
страховых организаций и защиты интересов страхователей в условиях формирования
общесоюзного рынка установить в СССР систему государственного регулирования
страховой деятельности, включающую регистрацию страховых организаций и
лицензирование этой деятельности, а также контроль за
ее осуществлением.
22. Государственной внешнеэкономической
комиссии Совета Министров СССР с участием других заинтересованных органов
государственного управления и правительств союзных республик в 1990 году
разработать и приступить к практической реализации комплекса мер по
демонополизации внешнеэкономической деятельности.
Предусмотреть в указанном комплексе мер,
в частности:
вывод государственных внешнеэкономических
объединений из-под непосредственного подчинения Министерству внешних
экономических связей СССР, другим министерствам и ведомствам СССР и
преобразование их в акционерные компании и иные
организационные структуры с широкой диверсификацией внешнеэкономической
деятельности;
обеспечение равных экономических условий
экспортерам путем перестройки системы валютных отчислений по товарному
принципу;
организацию на добровольной основе
различных внешнеэкономических ассоциаций немонополистического характера с целью
координации усилий по расширению деловой активности их участников на внешнем
рынке и недопущению недобросовестной конкуренции как со стороны советских, так
и иностранных участников хозяйственного оборота;
перестройку в целях противодействия
ведомственному и региональному монополизму системы лицензирования
внешнеэкономической деятельности исходя из необходимости достижения
сбалансированности общесоюзного рынка и его функционирования как единой
таможенной территории, а также обеспечения выполнения международных
обязательств СССР;
порядок ведения ценовой работы на внешнем
рынке;
внедрение общесоюзной системы
внешнеэкономической информации.
23. Общесоюзным органам государственного
управления, правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов активизировать использование внешнеэкономической
деятельности в качестве фактора развития конкуренции на внутреннем рынке и его
демонополизации.
В этих целях наряду с осуществлением
практических шагов в направлении конвертируемости рубля рекомендовать:
создавать благоприятные экономические
условия для предприятий и организаций, внешнеэкономическая деятельность которых
значительно способствует удовлетворению спроса на внутреннем рынке,
демонополизации этого рынка и развитию конкуренции на нем;
поощрять развитие совместного
предпринимательства и привлечение иностранного капитала, как правило, в отрасли
и регионы, где за счет быстрого сооружения и ввода в действие малых предприятий
можно создать конкурентную среду;
для ускоренного развития отдельных
регионов, отраслей и секторов народного хозяйства, интеграции экономики страны
в мирохозяйственные связи и открытия внутреннего рынка для здоровой иностранной
конкуренции создавать специальные экономические зоны с режимом наибольшего
благоприятствования для привлечения крупного иностранного капитала;
по мере формирования необходимых условий
осуществлять целенаправленный импорт товаров, повышающий уровень конкуренции на
высокомонополизированных внутренних товарных рынках.
24. Государственной
комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе с участием других
постоянных органов Совета Министров СССР и правительств союзных республик,
Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР при завершении
подготовки во исполнение Постановления Верховного Совета СССР от 13 июня 1990
г. "О Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР"
предложений об изменении системы органов управления народным хозяйством СССР
учесть изменения, вытекающие из настоящего Постановления.
25. Рекомендовать правительствам союзных
республик, исполкомам местных Советов народных депутатов активно осуществлять
на соответствующих территориях мероприятия по демонополизации управления и
хозяйства. Основное внимание при этом уделить определению с учетом местной специфики
приоритетных направлений демонополизации экономики
прежде всего в сфере производства товаров народного потребления и услуг, в
агропромышленном комплексе, а также в создании рыночной инфраструктуры в
регионе.
В процессе осуществления демонополизации
в этих сферах ликвидировать промежуточные звенья, поощрять развитие различных
видов негосударственных предприятий и индивидуальной трудовой деятельности.
26. В целях обеспечения
органов управления, предприятий и организаций данными, характеризующими в
условиях рыночных отношений состояние развития конкуренции и уровень
монополизации экономики, Государственному комитету СССР по статистике,
Министерству финансов СССР, Антимонопольному комитету СССР, другим центральным
экономическим органам подготовить предложения о внесении изменений и дополнений
в государственную статистическую, финансовую и бухгалтерскую отчетность и
обеспечить представление необходимой информации заинтересованным организациям.
27. Государственной комиссии Совета
Министров СССР по экономической реформе при подготовке в соответствии с
Постановлением Совета Министров СССР от 11 марта 1990 г. N 257 проекта основ
антимонопольного законодательства в СССР учесть практику применения мер,
предусмотренных настоящим Постановлением.
28. Общесоюзным органам государственного
управления, правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов, объединениям, предприятиям и организациям всех форм
собственности обеспечивать строгое и неуклонное соблюдение требований и норм, ограничивающих
монополистическую деятельность в СССР, как важнейшего условия проведения
экономической реформы и создания общесоюзного рынка.
Председатель
Совета Министров СССР
Н.РЫЖКОВ
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М.ШКАБАРДНЯ