СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 1989 года
ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Съезд народных депутатов СССР выражает
серьезную озабоченность состоянием правопорядка и ростом организованной
преступности в стране. Кризисные явления в экономике, острый дефицит товаров и
услуг, противоречия и трудности в социальной, духовной и других сферах
общественной жизни, ослабление дисциплины и ответственности способствуют росту
преступности и ее организованных форм. Увеличилось число убийств, дерзких видов
вымогательства, хищений, взяточничества и других тяжких преступлений.
Преступники объединяются в организованные группы, повышается уровень их
вооруженности и технической оснащенности, происходит сращивание преступных
групп с коррумпированными должностными лицами.
Организованная преступность обусловливает
рост наркомании, пьянства. Особую тревогу вызывает то, что в паразитический
образ жизни и преступную деятельность втягивается молодежь, под угрозой
оказывается ее физическое и нравственное здоровье. Приобретают все более
организованный и экстремистский характер действия националистически настроенных
групп. Используя разбалансированность потребительского рынка, несовершенство
хозяйственного механизма, деформации в кооперативном движении, теневую
экономику, преступные группы концентрируют в своих руках значительные средства.
Действия преступников становятся более
агрессивными и жестокими, что создает неуверенность граждан в личной
безопасности. Организованная преступность, по существу, бросила вызов
советскому обществу. Дальше с этим мириться нельзя.
В создавшихся условиях правоохранительные
и другие государственные органы оказались не готовы к эффективной борьбе с
организованной преступностью. Не соответствуют современным требованиям кадровое
и материально - техническое обеспечение правоохранительных органов и
координация их деятельности. Все больше дают себя знать серьезные недостатки в
правоприменительной практике и несовершенство законодательства. Принятые
Верховным Советом СССР решения по усилению борьбы с преступностью не везде
реализуются достаточно последовательно и целеустремленно и еще не дали заметных
результатов. Малоэффективными оказались меры по преодолению опасных конфликтных
ситуаций в различных регионах страны, нарушений в работе транспорта, что
нередко используют организованные преступные группы.
Учитывая требования советских людей о наведении
должного порядка в стране и выражая их волю, Съезд народных депутатов СССР
постановляет:
1. Считать борьбу с преступностью, в
особенности с ее организованными формами, важнейшей общегосударственной
задачей, от решения которой во многом зависят нравственно - политический климат
в обществе, успех перестройки. Съезд обязывает Советы народных депутатов,
временные комитеты по борьбе с преступностью, органы государственного
управления, правоохранительные органы, народный контроль объединить свои усилия
по укреплению правопорядка с общественными организациями, трудовыми
коллективами, советскими гражданами. Никто не может стоять в стороне от решения
этой важнейшей задачи. Общество должно дать решительный отпор преступному миру.
Первостепенное значение в борьбе с
организованной преступностью будет иметь общее оздоровление социально -
экономической, политической, нравственной обстановки в стране, укрепление
государственной и трудовой дисциплины.
2. Съезд народных депутатов СССР требует
от работников правоохранительных органов обеспечивать быстрое и полное
раскрытие преступлений, в особенности тяжких и совершаемых организованными
группами.
Министерству
внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР и Прокуратуре
Союза ССР во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами
СССР принять решительные меры по разоблачению организованных преступных групп и
пресечению их действий, обратив особое внимание на повышение эффективности
борьбы с законспирированными преступными сообществами, использующими
межнациональные конфликты, связанными с теневой экономикой, коррумпированными
элементами в государственном аппарате, а также связанными с преступными группами за рубежом.
Съезд народных депутатов СССР особо
подчеркивает, что вся деятельность по борьбе с преступностью должна строиться
на основе Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик, при
строжайшем соблюдении социалистической законности.
3. Поручить Верховному Совету СССР:
рассмотреть на третьей сессии вопрос об
изменениях в уголовном и процессуальном законодательстве, направленных на
обеспечение неотвратимости уголовной ответственности всех членов преступных
групп, в первую очередь их организаторов, а также проект Закона о советской
милиции;
ускорить принятие
новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основ
уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и Основ уголовно -
исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, законодательных
актов СССР об уголовной ответственности за отдельные категории преступлений,
законов о Верховном Суде СССР, прокуратуре СССР, Комитете государственной
безопасности СССР, народном контроле в СССР и государственном арбитраже в СССР; законодательных актов, направленных на совершенствование системы
профилактики правонарушений, а также социальной адаптации лиц, отбывших
уголовные наказания;
образовать Комитет Верховного Совета СССР
по вопросам борьбы с преступностью.
4. Рекомендовать Верховным Советам
союзных республик принять в ближайшее время законодательные акты, направленные
на защиту потерпевших и свидетелей, а также усиление правовой защищенности тех,
кто выполняет служебные обязанности или общественный долг по борьбе с
преступностью.
5. Поручить Совету Министров СССР:
разработать
комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих теневую
экономику, коррупцию, бесхозяйственность, расточительство, которые являются
питательной средой организованной преступности;
создать систему действенного контроля за доходами граждан и организаций, препятствующую
незаконному обогащению; расширить и усовершенствовать систему безналичных
расчетов между государственными, кооперативными и другими общественными
предприятиями, учреждениями и организациями при выполнении ими взаимных
обязательств по хозяйственным договорам;
представить на рассмотрение третьей
сессии Верховного Совета СССР предложения о неотложных мерах по борьбе с
организованной преступностью;
завершить в 1990 году разработку
общесоюзной программы борьбы с преступностью, особо предусмотрев в ней комплекс
мер социально - экономического, политического и правового характера,
направленных против организованной преступности, вовлечения несовершеннолетних
в противоправную деятельность, распространения носящих преступный характер
неуставных отношений в армии;
решить вопрос о коренном улучшении
технического оснащения правоохранительных органов, соответствующего современным
требованиям борьбы с организованной преступностью, имея в виду и возможности
конверсии оборонных отраслей промышленности, для повышения эффективности
оперативно - розыскной и следственной деятельности и работы, экспертных
учреждений;
рассмотреть вопрос о создании специальных
межведомственных региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью;
принять меры по надлежащему кадровому
обеспечению правоохранительных органов, совершенствованию подготовки и
повышению квалификации их работников, улучшению условий труда и быта,
обеспечению жильем, медицинским обслуживанием;
развивать сотрудничество с
правительствами зарубежных стран и международными организациями по проблемам
борьбы с организованной преступностью, обеспечить участие заинтересованных
ведомств в международных программах борьбы с преступностью.
6. Государственному комитету СССР по науке
и технике, Академии наук СССР, Государственному комитету СССР по народному
образованию, научным учреждениям правоохранительных органов обеспечить
комплексные исследования проблем организованной преступности и разработку на
этой основе научно обоснованных рекомендаций и технических средств по борьбе с
ней.
7. Съезд народных
депутатов СССР обращается к средствам массовой информации, их редакционным
коллегиям и журналистскому корпусу с призывом развернуть всестороннее и
правдивое освещение проблем борьбы с преступностью, активно вскрывать причины
негативных проявлений, способствовать формированию у населения уважения к
закону, повышению авторитета работников милиции, суда, прокуратуры и других
правоохранительных органов, пропагандировать положительный опыт профилактики
правонарушений. Съезд признает необходимым расширить выпуск юридической
литературы, начать в 1990 году издание массовой всесоюзной юридической газеты.
* *
*
В стране разворачиваются процессы
революционного обновления, складывается подлинно правовое демократическое
государство. У Советской власти, у народа достаточно сил, чтобы решительными и
твердыми действиями пресечь разгул преступности, обеспечить законность и
строгий правопорядок.