СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 1988 г. N 436
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА СССР ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
Совет Министров
СССР отмечает, что для успешной реализации намеченных мер по коренной
перестройке дела охраны нашего общего достояния - природных богатств страны, их
рациональному использованию и приумножению Государственный комитет СССР по
охране природы наряду с Советами Министров союзных республик обязан обеспечить
эффективное управление всей природоохранной деятельностью, государственный
контроль за использованием и охраной природных ресурсов и состоянием окружающей
среды.
Комитет и его органы на местах призваны
осуществлять единую научно-техническую политику в области охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов, активно влиять на
инвестиционные процессы, связанные с проведением природоохранных мероприятий.
В условиях действия Закона СССР о
государственном предприятии (объединении) и осуществляемого на его основе
перевода отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование Государственный комитет СССР по охране природы должен широко
использовать экономические методы управления, оказывая
активное воздействие на обеспечение сохранности и воспроизводства природных
ресурсов и охраны здоровья населения.
Органы Государственного комитета СССР по
охране природы в условиях гласности и развития демократии обязаны опираться на
поддержку широких слоев населения, внимательно относиться к предложениям
общественных организаций и граждан.
В целях эффективного выполнения
возложенных Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г.
N 32 на Государственный комитет СССР по охране природы задач Совет Министров
СССР постановляет:
1. Государственному комитету СССР по
охране природы и его органам на местах осуществлять необходимые меры по
обеспечению высокого научно-технического уровня и эффективности работ при
решении природоохранных проблем, строгому соблюдению предприятиями и
организациями, а также гражданами на всей территории страны
природоохранительного законодательства.
В соответствии с этими требованиями
сформировать организационную структуру Государственного комитета СССР по охране
природы по функциональному признаку, имея в виду преодолеть на этой основе
узковедомственные и местнические подходы к решению экологических проблем.
В целях сосредоточения усилий
Государственного комитета СССР по охране природы на обеспечении комплексного
подхода к вопросам охраны природы и рационального использования природных
ресурсов на основе действенных экономических рычагов и стимулов образовать в
качестве ведущего подразделения центрального аппарата Комитета Главное управление
экономики и организации природопользования. Считать важнейшими задачами этого
управления:
формирование предложений к проектам
Концепции, Основных направлений и государственных пятилетних планов
экономического и социального развития СССР, участие в подготовке долгосрочных
государственных целевых программ по охране природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов; совершенствование экономического
механизма природопользования, определение направлений и регулирование
использования резервного фонда охраны природы.
Главному управлению
научно-технического прогресса и экологических нормативов в своей деятельности
обеспечивать тесное взаимодействие с Государственным комитетом СССР по науке и
технике, Академией наук СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам,
другими министерствами и ведомствами СССР, а также объединениями, предприятиями
и организациями отраслей народного хозяйства в целях ускоренного внедрения
достижений науки и техники в практику природопользования.
Сосредоточить проведение
экспертных работ и выдачу заключений о соответствии требованиям
природоохранительного законодательства по схемам развития и размещения
производительных сил, отраслей народного хозяйства, территориальным комплексным
схемам охраны природы и использования природных ресурсов общесоюзного и
межреспубликанского значения, отдельным проектам на строительство
(реконструкцию) предприятий и иных объектов, а также по оборудованию и
материалам, оказывающим воздействие на состояние окружающей среды, в Главной государственной
экологической экспертизе (на
правах главного управления), возглавляемой заместителем Председателя Комитета,
являющимся одновременно начальником этой экспертизы.
Для усиления контроля
за охраной природы и использованием природных ресурсов на всей
территории страны организовать Главное контрольно-инспекционное управление.
Возложить на это управление функции:
по организации и осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной
земель, растительного мира (в том числе лесов), поверхностных и подземных вод,
атмосферного воздуха, животного мира (в том числе рыбных запасов), морской
среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и
экономической зоны СССР, общераспространенных полезных ископаемых;
по организации регионального контроля за состоянием природной среды, а также выдаче
разрешений на пользование природными ресурсами и захоронение (складирование)
отходов;
по руководству заповедным делом,
государственному контролю за ведением охотничьего
хозяйства, ведению кадастра животного мира и Красной книги СССР;
по контролю за
выполнением государственных планов по охране окружающей среды и использованию
природных ресурсов, а также другие контрольные функции.
Установить, что заместитель Председателя
Комитета, на которого возложено руководство данным управлением, является
одновременно Главным государственным инспектором СССР по охране природы.
С целью обеспечения эффективности
сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и
международными организациями образовать Главное управление международного
сотрудничества.
2. Советам Министров союзных республик
совместно с Государственным комитетом СССР по охране природы обеспечить
завершение к 1 июля 1988 г. работы по созданию в установленном порядке
союзно-республиканских государственных комитетов в автономных республиках и
округах, краях, областях, городах и районах.
Советам Министров союзных республик
формировать в пределах установленных в целом по республике
ассигнований на содержание аппарата управления республиканских и местных
органов указанные государственные комитеты в союзных республиках, а также в
установленном порядке их органы на местах с учетом наиболее рационального
объединения имеющихся на территории природоохранных служб министерств и
ведомств, предусмотренных в пункте 8 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 7 января 1988 г. N 32 (с передачей соответствующей численности и фонда
заработной платы).
Совету Министров РСФСР осуществить
формирование центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по охране
природы за счет численности аппарата союзно-республиканских и республиканских
министерств и ведомств РСФСР (без увеличения общей численности работников этого
аппарата по г. Москве).
Признать целесообразным для решения
крупных экологических проблем межреспубликанского или международного значения
образовывать в отдельных случаях региональные органы по охране природы с
непосредственным подчинением Государственному комитету СССР по охране природы.
Предложения о создании таких органов
вносятся в Совет Министров СССР Государственным комитетом СССР по охране
природы по согласованию с Советами Министров союзных республик, на территории
которых эти органы будут действовать.
3. Утвердить структуру центрального
аппарата Государственного комитета СССР по охране природы согласно Приложению.
4. Установить годовой
фонд оплаты труда работников центрального аппарата Государственного комитета
СССР по охране природы в сумме 1990 тыс. рублей исходя из предельной
численности работников этого аппарата в количестве 450 единиц (без персонала по
обслуживанию и охране зданий), в том числе 46 единиц за счет штатной
численности центрального аппарата Министерства мелиорации и водного хозяйства
СССР, 10 единиц - Министерства геологии СССР, 40 единиц
- Министерства рыбного хозяйства СССР, 12 единиц - Госагропрома СССР, 31
единицы - Государственного комитета СССР по гидрометеорологии, 5 единиц -
Государственного комитета СССР по лесу, а также 89 единиц - Государственной
инспекции по охране атмосферного воздуха при Государственном комитете СССР по
гидрометеорологии, 19 единиц - Государственной инспекции по сплаву леса при
Министерстве лесной промышленности СССР, 49 единиц - Центрального управления по
рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по
охране и воспроизводству рыбных запасов при Министерстве рыбного хозяйства
СССР, с передачей ассигнований на их содержание.
5. Разрешить Государственному комитету
СССР по охране природы иметь шесть заместителей Председателя Комитета, в том
числе одного первого, и коллегию в составе 10 человек. Определить численность
членов Государственного комитета СССР по охране природы в количестве 50 единиц.
Ввести в состав Комитета, кроме членов коллегии, ведущих ученых и специалистов,
председателей государственных комитетов союзных республик по охране природы, а
также руководителей министерств и ведомств СССР, за которыми сохранена часть
функций в области охраны природы и регулирования использования природных
ресурсов.
6. Установить должностные оклады:
первому заместителю Председателя
Государственного комитета СССР по охране природы и заместителям Председателя
этого Комитета в размерах, предусмотренных соответственно для первого
заместителя министра СССР и заместителя министра СССР (промышленных министерств
СССР);
председателям и заместителям
председателей государственных комитетов союзных республик по охране природы в
размерах, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 29 января
1957 г. N 93-56 для министров и заместителей министров соответствующих союзных
республик;
работникам центрального аппарата
Государственного комитета СССР по охране природы и государственных комитетов
союзных республик по охране природы в размерах, предусмотренных соответственно
для аналогичных категорий работников промышленных министерств СССР и союзных
республик Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря
1976 г. N 1060.
Государственному комитету СССР по труду и
социальным вопросам совместно с Министерством финансов СССР определить условия
оплаты труда для руководящих работников и специалистов местных органов системы
Государственного комитета СССР по охране природы применительно к условиям,
предусмотренным для работников аналогичных органов системы Госгортехнадзора
СССР.
7. Предоставить право
Председателю Государственного комитета СССР по охране природы утверждать
штатное расписание центрального аппарата Государственного комитета СССР по
охране природы без учета установленных норм и соотношений численности
руководящих работников, главных специалистов и специалистов и устанавливать
работникам центрального аппарата должностные оклады без учета средних
должностных окладов по схеме должностных окладов в пределах установленных
численности и фонда заработной платы.
8. Государственному
комитету СССР по охране природы в целях комплексной и своевременной оценки
состояния окружающей среды организовать на основе широкого использования
современных средств вычислительной техники автоматизированную информационную
систему обработки данных о состоянии природной среды страны, обеспечивающую
формирование аналитической информации, необходимой министерствам и ведомствам,
предприятиям и организациям для разработки и осуществления природоохранных
мероприятий.
Распространить на
работников Всесоюзного научно-исследовательского и информационного центра по
проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов и других институтов, подведомственных Государственному комитету СССР
по охране природы, условия оплаты труда, предусмотренные Постановлением ЦК
КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. N 462, Постановлением
Совета Министров СССР от 15 февраля 1986 г. N 230 и Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 октября 1986 г. N 1231.
Отнести Всесоюзный научно-исследовательский
и информационный центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов Государственного комитета СССР по охране
природы к первой категории по оплате труда работников научно-исследовательских
учреждений.
9. Включить Государственный комитет СССР
по охране природы в перечень министерств и ведомств СССР (приложение N 2),
которым в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967
г. N 643 в планах экономического и социального развития предусматриваются
централизованные капитальные вложения на жилищное строительство и строительство
детских дошкольных учреждений.
10. Мосгорисполкому совместно с
Государственным комитетом СССР по охране природы подготовить и внести
предложения в Совет Министров СССР о размещении центрального аппарата этого
Комитета и подведомственных ему организаций.
11. Министерству финансов СССР выделить
Государственному комитету СССР по охране природы ассигнования на содержание 12
легковых автомобилей из расчета 6 автомобилей с двухсменным и 6 - с
полуторасменным режимом работы.
В связи с этим выделить в 1988 году
Мосгорисполкому (с поставкой во II квартале) 12 легковых автомобилей за счет
резерва Совета Министров СССР, а Мосгорисполкому закрепить за Государственным
комитетом СССР по охране природы указанные автомобили для обслуживания
работников центрального аппарата Комитета.
12. Государственному комитету СССР по
охране природы представить в 6-месячный срок согласованные с Госпланом СССР,
Министерством обороны СССР и Министерством финансов СССР предложения о введении
форменной одежды для инспекторского состава органов системы Комитета.
Приложение
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 8 апреля 1988 г. N 436
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА
СССР
ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
Главное управление экономики и
организации природопользования
Главное управление научно-технического
прогресса и экологических нормативов
Главное контрольно-инспекционное
управление
Главная государственная экологическая
экспертиза (на правах главного управления)
Главное управление международного
сотрудничества
Управление пропаганды экологических
знаний
Управление капитального строительства и
материально-технического обеспечения
Отдел кадров
Управление делами