ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 1987 г. N 1074
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР
от 06.05.1989 N 385)
Центральный Комитет
КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что претворение в жизнь стратегического
курса партии на ускорение социально - экономического развития страны, наиболее
полное использование преимуществ плановой системы хозяйствования, углубление
социалистической экономической интеграции и участия СССР в международном
разделении труда требует существенного повышения уровня работы в области
внешнеэкономических связей, дальнейшего усиления роли объединений, предприятий
и организаций в решении этих вопросов.
Осуществление мер по совершенствованию
управления внешнеэкономическим комплексом, принятых за последнее время,
показало правильность заложенных в них принципиальных положений. За прошедший
период в основном реализован комплекс организационно - правовых и экономических
мер, направленных на широкое использование возможностей международного
разделения труда для ускорения развития народного хозяйства страны, вовлечение
во внешнеэкономическую деятельность непосредственных производителей экспортной
продукции и повышение их заинтересованности в результатах внешней торговли.
Вместе с тем, как отмечалось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, в работе
центральных экономических ведомств, отраслевых министерств, объединений,
предприятий и организаций по развитию внешнеэкономических связей не изжиты еще
накопившиеся застойные явления, недостаточна инициатива предприятий и их
трудовых коллективов в развитии экспорта, налаживании новых форм сотрудничества.
Многие министерства, объединения, предприятия и организации слабо используют
предоставленные им в этой области права. Медленно внедряются экономические
методы управления, хозяйственный расчет. Валютная самоокупаемость не
стала основной формой внешнеэкономической деятельности министерств, ведомств,
объединений и предприятий. Не произошло существенных изменений в импортной
политике. Излишне многоступенчат процесс принятия
решений по внешнеэкономическим вопросам.
В целях дальнейшего совершенствования
внешнеэкономической деятельности, повышения в этом деле роли объединений,
предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров
союзных республик, упрощения существующего порядка осуществления
внешнеэкономической деятельности Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР постановляют:
1. Считать главной
задачей постоянных органов Совета Министров СССР, Госплана СССР, Госснаба СССР,
Госагропрома СССР, Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и
технике, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик,
объединений, предприятий и организаций в области внешнеэкономических связей
дальнейшее повышение их эффективности, углубление экономической и научно -
технической интеграции СССР со странами - членами СЭВ, развитие экспортной базы
страны, коренное улучшение структуры внешнеторгового товарооборота
Советского Союза, повышение технического уровня и конкурентоспособности
товаров, прекращение нерационального импорта.
Всемерно развивать в соответствии с
решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС внешнеэкономическую деятельность
объединений, предприятий и организаций на основе положений Закона СССР о
государственном предприятии (объединении). Решительно переходить на экономические методы управления, шире использовать
долгосрочные экономические нормативы, валютную самоокупаемость. Развивать
прямые производственные и научно - технические связи с предприятиями и
организациями социалистических стран, активно развернуть со всеми
заинтересованными странами создание совместных предприятий и производств, а
также других эффективных форм хозяйственного взаимодействия.
Об улучшении работы
по созданию и деятельности
совместных предприятий, международных объединений
и организаций, развитию прямых связей с
предприятиями
и организациями социалистических стран
2. Признать необходимым
упростить действующий порядок принятия решений о создании совместных
предприятий, международных объединений и организаций. Предоставить право
самостоятельно принимать решения о создании совместных предприятий,
международных объединений и организаций министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик.
3. Утратил силу. - Постановление Совмина
СССР от 06.05.1989 N 385.
4. Углублять и развивать хозяйственное
взаимодействие с социалистическими странами, используя в сотрудничестве с ними
различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности в
производстве, научно - техническом сотрудничестве, внешней торговле, финансово
- кредитной сфере, включая создание акционерных обществ, товариществ, и другие
формы инвестиционно - коммерческой деятельности.
5. Признать необходимым
заключать с социалистическими странами межправительственные договоры в области
экономического и научно - технического сотрудничества лишь по наиболее крупным
межотраслевым проблемам, имея в виду, что по всем другим вопросам такого
сотрудничества министерства и ведомства СССР самостоятельно заключают, а Советы
Министров союзных республик обеспечивают заключение на двусторонней и
многосторонней основе международных договоров межведомственного характера,
обеспечивая при этом выполнение обязательств, вытекающих из
межправительственных договоров СССР.
О дальнейшем
развитии сотрудничества
с фирмами капиталистических и развивающихся
стран,
совершенствовании работы по созданию и деятельности
совместных предприятий и производств
6. В целях последовательной реализации
стратегического курса КПСС на использование преимуществ мирового разделения
труда, укрепление позиций СССР в международной торговле, внедрение в народное
хозяйство достижений мировой науки и техники признать
необходимым существенно активизировать деятельность министерств,
ведомств, объединений, предприятий и организаций СССР по развитию
сотрудничества с капиталистическими и развивающимися странами.
Абзац второй утратил силу. -
Постановление Совмина СССР от 06.05.1989 N 385.
Пункт 7 не приводится, как не содержащий
норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
8. Установить, что совместное предприятие
по согласованию с советскими предприятиями и организациями определяет вид
валюты при расчетах за реализуемую продукцию и закупаемые товары, а также
порядок реализации своей продукции на советском рынке и поставок товаров с
этого рынка.
По договоренности между участниками
совместного предприятия оценка их вкладов в уставный фонд может осуществляться
как в советской, так и в иностранной валюте.
Абзац первый пункта 9 не приводится, как
не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
9. (Абзац второй) Значительно расширить
сотрудничество с фирмами капиталистических и развивающихся стран за рубежом в
области науки и техники, торговли, финансов, сервисного обслуживания, туризма,
рекламы. В этих целях практиковать создание совместных научно -
исследовательских и проектных организаций, инжиниринговых, сбытовых и рекламных
фирм, совместное обслуживание и ремонт экспортируемой техники, направление
квалифицированных специалистов и рабочих, покупку акций, облигаций и других
ценных бумаг, их выпуск и размещение.
Абзац третий пункта 9 и пункт 10 не
приводятся, как не содержащие норм, подлежащих
включению в Свод законов СССР.
О дальнейшем
развитии экономических методов
управления внешнеэкономическими связями
11. Обеспечить дальнейшее совершенствование
планирования внешнеэкономических связей как неотъемлемой части общей системы
планирования народного хозяйства. Усилить воздействие плана на активное
включение СССР в международное разделение труда, углубление социалистической
экономической интеграции, эффективное изменение структуры экспорта и импорта
Советского Союза, развитие инициативы объединений, предприятий и организаций по
увеличению экспорта конкурентоспособной продукции, сокращение нерационального
импорта. В этих целях Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам
СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать через систему
государственного заказа и лимитов безусловное выполнение международных
обязательств Советской Стороны, вытекающих:
из результатов координации государственных
планов СССР и других социалистических стран и заданий Комплексной программы
научно - технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года;
из соглашений о товарообороте и платежах
между СССР и Индией, Финляндией и другими странами;
из соглашений об экономическом и
техническом сотрудничестве СССР с зарубежными странами.
Госплану СССР и Госснабу СССР в проектах
планов и материальных балансах в полном объеме учитывать результаты
договоренностей министерств и ведомств СССР о поставках на экспорт в капиталистические
страны, имея в виду максимально возможное увеличение экспорта на свободно
конвертируемую валюту. Советам Министров союзных республик руководствоваться
данным положением в отношении республиканских министерств и ведомств.
Руководствуясь Законом СССР о
государственном предприятии (объединении), установить, что предприятия
(объединения) имеют право в целях использования благоприятных изменений в
конъюнктуре мирового рынка, развития прямых связей и других эффективных форм
хозяйственного взаимодействия направлять на экспорт машиностроительную и другую
готовую продукцию, изготовленную сверх заданий государственного заказа и
обязательств по хозяйственным договорам.
12. В целях укрепления
плановых основ внешнеэкономической деятельности министерств и ведомств СССР,
Советов Министров союзных республик, объединений, предприятий и организаций
установить, что в составе их планов в разделах по внешнеэкономическим связям
предусматриваются на основе показателей государственного плана экономического и
социального развития мероприятия и задания по развитию экспортной базы,
увеличению производства конкурентоспособной на внешних рынках продукции,
развитию социалистической экономической интеграции, включая реализацию
заданий Комплексной программы научно - технического прогресса стран - членов
СЭВ, по обеспечению экономного расходования валютных средств, углублению
международной кооперации производства и обеспечению деятельности совместных
предприятий, международных объединений и организаций.
Постоянным органам Совета Министров СССР
осуществлять методическое руководство и контроль за
составлением и реализацией указанных разделов плана.
13. Учитывать продукцию совместных
предприятий за рубежом в части, закупаемой СССР, а также продукцию, получаемую
на основе переработки сырья и полуфабрикатов на давальческих условиях, в планах
производства и реализации соответствующих советских объединений, предприятий и
организаций, а также в планах экспорта и импорта товаров в порядке,
определяемом Госпланом СССР.
14. Для повышения заинтересованности
иностранных партнеров в создании на территории СССР совместных предприятий считать возможным освобождать эти предприятия от уплаты
налога на прибыль в течение первых двух лет с момента получения объявленной
прибыли.
15. Признать
необходимым упростить порядок использования средств валютных фондов
объединений, предприятий и организаций, министерств и ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик. В этих целях разрешить им закупать продукцию за
счет имеющихся средств валютных фондов без какого-либо согласования через
соответствующие внешнеторговые объединения Министерства внешней торговли СССР,
Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, отраслевых
министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик,
внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций. Такие закупки
осуществляются в первоочередном порядке и учитываются при выполнении планов
внешнеторговых организаций.
Абзац второй утратил силу. -
Постановление Совмина СССР от 06.05.1989 N 385.
(Абзац третий) Возложить на министерства
и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, объединения, предприятия
и организации ответственность за рациональное и экономное расходование
имеющихся у них средств валютных фондов.
Абзац четвертый пункта 15 не приводится,
как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
16. В целях стимулирования поставок на
экспорт разрешить Внешторгбанку СССР предоставлять объединениям, предприятиям и
организациям кредиты в иностранной валюте:
для создания и развития экспортных
производств на срок до 8 лет с погашением их за счет валютной выручки от
экспорта продукции;
для обеспечения текущей деятельности на
срок до 2 лет;
под будущие поступления с учетом хода
заключения контрактов на экспорт.
17. Для развития
социалистической предприимчивости объединений, предприятий и организаций,
расширения их хозяйственной самостоятельности признать возможным объединение
ими, а также министерствами и ведомствами СССР средств их валютных фондов,
передачу этих средств другим предприятиям, министерствам и ведомствам, банкам
на взаимовыгодных условиях, включая выплату соответствующих процентов, а также
с согласия министерств и ведомств СССР инвестирование их за рубежом.
Внешторгбанку СССР по согласованию с
Министерством финансов СССР в 2-месячный срок утвердить порядок указанного
использования валютных средств.
18. В целях повышения заинтересованности
Советов Министров союзных республик, Мосгорисполкома, Мособлисполкома, Ленгорисполкома и Леноблисполкома
в изыскании для экспорта дополнительных местных ресурсов, развития приграничной
и прибрежной торговли увеличить им начиная с 1988 года
нормативы валютных отчислений от выручки за экспорт продукции и оказание услуг
предприятиями местной промышленности, республиканских министерств и ведомств,
подсобными предприятиями, промыслами и другими хозяйственными организациями
местного подчинения по всем видам валют и соответственно часть средств,
оставляемую в их распоряжении.
Установить Советам Министров союзных
республик отчисления от выручки за экспорт продукции, вырабатываемой из отходов
(отвалов, хвостов) предприятий союзного подчинения, расположенных на территории
республики, в тех случаях, когда их переработка производится предприятиями
республиканского и местного подчинения.
Вся выручка от экспорта в рамках
приграничной и прибрежной торговли остается в распоряжении Советов Министров
союзных республик, крайисполкомов и облисполкомов и направляется на закупку за
рубежом потребительских товаров, машин, оборудования, сырья и материалов.
19. Для повышения заинтересованности
объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик в увеличении поставок продукции в страны - члены
СЭВ признать необходимым организовать начиная с 1989
года оптовую торговлю за переводные рубли, имеющиеся у объединений,
предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик, промышленной продукцией, медицинской техникой, культурно -
бытовыми, спортивными и другими товарами в целях
развития и расширения производства, внедрения новой техники и технологии, а
также для нужд трудовых коллективов.
Госплану СССР и Госснабу СССР начиная с
1989 года выделять для продажи через оптовую торговлю за переводные рубли часть
продукции, импортируемой из стран - членов СЭВ.
Госснабу СССР и Министерству финансов
СССР с привлечением соответствующих министерств и ведомств СССР утвердить
порядок осуществления такой торговли.
Госплану СССР и Министерству внешней
торговли СССР, министерствам и ведомствам СССР, получившим право
непосредственного осуществления экспортно - импортных
операций, и Советам Министров союзных республик предусматривать при подготовке
соответствующих планов и при согласовании годовых протоколов о товарообороте со
странами - членами СЭВ использование средств валютных фондов в переводных
рублях.
20. Государственному
комитету СССР по ценам, Госплану СССР и Министерству финансов СССР при
подготовке и осуществлении радикальной реформы системы ценообразования
обеспечивать экономически обоснованное сближение соотношений цен по группам и
видам продукции с мировыми ценами, создавая условия для осуществления
прогрессивных изменений в структуре внешней торговли, углубления международной
специализации и кооперации производства, имея в виду перейти в будущем к
использованию в этих целях валютных курсов.
О мерах по
кадровому обеспечению внешнеэкономической
деятельности
21. Широкое применение экономических
методов управления, внедрение хозяйственного расчета во внешнеэкономических
связях, развитие разнообразных форм хозяйственного взаимодействия с
иностранными партнерами, включая создание совместных предприятий и производств,
участие в иностранных акционерных обществах, инвестиционную деятельность за
рубежом, требуют перестройки системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров, с тем чтобы обеспечить
соответствие их профессиональной подготовки и деловой квалификации современным
требованиям.
22. Считать в настоящее время основной
задачей в области обеспечения внешнеэкономической деятельности кадрами
переподготовку и повышение квалификации работников, осуществляющих
внешнеэкономические связи.
Качественно улучшить и расширить
переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов
центральных экономических органов, министерств, ведомств, объединений,
предприятий и организаций.
23. В целях обеспечения потребностей
объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств в кадрах,
способных эффективно осуществлять внешнеэкономические связи в современных
формах, включая совместную производственную, научно - техническую, валютно - финансовую и торгово - экономическую деятельность
с зарубежными партнерами, существенно улучшить подготовку специалистов по этим
вопросам в высших учебных заведениях.
Для этого пересмотреть и разработать
новые учебные планы, программы и пособия по вопросам внешнеэкономической
деятельности. Провести отбор профессорско -
преподавательского состава для преподавания внешнеэкономических
дисциплин в новых условиях, осуществить его переподготовку.
24. В целях скорейшего включения
непосредственных производителей экспортной продукции во внешнеэкономическую
деятельность признать целесообразным направление высококвалифицированных
специалистов внешнеторговых объединений на условиях срочного трудового договора
во внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций, самостоятельно
осуществляющих экспортно - импортные операции на
внешних рынках.
25. Признать необходимым
расширить обучение советских специалистов в зарубежных странах, включая
их стажировку непосредственно на предприятиях и в фирмах, подготовку в высших и
специализированных учебных заведениях.
Полнее использовать в этих целях
действующие соглашения и договоренности, заключать новые, в том числе для
целевой подготовки специально формируемых групп и отдельных специалистов.
26. В целях скорейшего освоения мирового
опыта финансовой и коммерческой деятельности привлекать иностранных
специалистов для обучения и консультации работников, непосредственно занятых
осуществлением внешнеэкономических связей СССР, а также организовывать на
территории Советского Союза консультационные отделения и пункты зарубежных
фирм.
Абзац второй пункта 26 не приводится, как
не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
27. ЦК компартий союзных республик,
крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии повысить уровень партийного
руководства внешнеторговыми объединениями министерств и ведомств СССР,
внешнеторговыми фирмами объединений, предприятий и организаций, другими
подразделениями, занятыми внешнеэкономической деятельностью.
Партийным комитетам усилить работу по
подбору, расстановке и воспитанию кадров, занятых внешнеэкономической
деятельностью, и решительно вести борьбу с недостатками в этой области, с
проявлениями пассивности и формализма.
* *
*
Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР выражают уверенность в том, что реализация намеченных мер
обеспечит существенное повышение инициативы объединений, предприятий и
организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик
по всемерному увеличению эффективности внешнеэкономических связей в интересах
ускорения социально - экономического развития СССР.