СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 1987 г. N 197
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ БАССЕЙНА
ОЗЕРА БАЙКАЛ В 1987 - 1995 ГОДАХ
Совет Министров РСФСР отмечает, что в
результате осуществления в соответствии с решениями Партии и Правительства
комплекса мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов
бассейна озера Байкал несколько уменьшилось отрицательное влияние хозяйственной
деятельности на состояние природной среды этого региона.
Вместе с тем отдельные министерства и
ведомства проявили недисциплинированность в выполнении постановлений Партии и
Правительства по сохранению и рациональному использованию природных богатств
бассейна озера Байкал, безответственно относятся к решению этой важной
народнохозяйственной задачи.
Госагропром РСФСР,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерство лесного
хозяйства РСФСР, Министерство речного флота РСФСР, Министерство рыбного
хозяйства РСФСР, другие министерства и ведомства РСФСР, осуществляющие
хозяйственную деятельность в бассейне озера Байкал, а также Совет Министров
Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не сделали должных выводов
из Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1971 г. N 391 и от 21 июля 1977 г. N 679, Постановлений Совета Министров РСФСР от 17
августа 1971 г. N 478 и от 26 августа 1977 г. N 455 и не обеспечили выполнения
в установленные сроки предусмотренных в этих Постановлениях заданий по охране и
рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал.
Министерства и ведомства, ведущие
заготовку, транспортировку и переработку древесины в бассейне озера Байкал,
Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не приняли
достаточных мер к организации комплексного использования лесосырьевых ресурсов,
снижению потерь древесного сырья, совершенствованию технологии лесозаготовок,
сохранению почвозащитных и водоохранных свойств
лесов. Министерство лесного хозяйства РСФСР и Госагропром РСФСР не обеспечили
должного развития защитного лесоразведения и надлежащей охраны лесов от пожара.
Совет Министров
Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы еще не в полной мере
осуществляют возложенные на них функции по обеспечению рационального
использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал, допускают
значительное отставание в строительстве очистных сооружений в городах и
населенных пунктах, расположенных в водоохранной зоне
озера Байкал, не проявляют должной требовательности в вопросах защиты почв от
водной и ветровой эрозии, а также
прекращения загрязнения вод озера и впадающих в него рек сточными водами и
отходами с судов и других плавучих средств.
Министерство мелиорации и водного хозяйства
РСФСР, Госагропром РСФСР и Министерство лесного хозяйства РСФСР смирились с
нарушениями природоохранительного законодательства и не организовали
действенного контроля за состоянием природной среды
бассейна озера Байкал и выполнением природоохранных мероприятий предприятиями и
организациями, расположенными в этом регионе.
Сибирское отделение
Академии наук СССР без должной инициативы ведет работы по научному
прогнозированию и комплексной оценке влияния хозяйственной деятельности на
состояние озера Байкал и экологических систем его бассейна, не подготовило
конкретных предложений по решению практических вопросов, возникающих при
освоении природных ресурсов этого региона, внедрении малоотходных и безотходных
технологий на предприятиях, производственная деятельность которых оказывает
отрицательное влияние на состояние природной среды.
Совет Министров Бурятской АССР и
Иркутский облисполком слабо осуществляют на подведомственной территории
полномочия по государственному управлению и контролю в области охраны природы и
рационального использования природных ресурсов, не проводят необходимой
организаторской работы по обеспечению выполнения решений Партии и Правительства
по вопросам охраны природного комплекса озера Байкал.
В результате этого продолжается загрязнение
бассейна озера Байкал недостаточно очищенными сточными водами и промышленными
выбросами, развивается водная и ветровая эрозия земель, наносится ущерб лесам и
другим природным ресурсам.
Ослабление внимания со стороны
министерств и ведомств, местных советских и хозяйственных органов к вопросам
защиты уникального природного комплекса озера Байкал вызывает серьезную
озабоченность Партии и Правительства, тревогу работников науки и культуры и
широких кругов общественности, критические выступления в печати.
Совет Министров РСФСР требует от
министерств и ведомств РСФСР, местных советских и хозяйственных органов
коренным образом улучшить работу по организации охраны и рационального
использования природных богатств бассейна озера Байкал.
Придавая большое народнохозяйственное и
социально-политическое значение охране и рациональному использованию природных
ресурсов бассейна озера Байкал и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434, Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Госплану РСФСР,
Госстрою РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, Совету Министров
Бурятской АССР, Иркутскому и Читинскому облисполкомам принять участие в
разработке Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и
Госстроем СССР проекта генеральной концепции развития производительных сил в
бассейне озера Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий,
обеспечивающих экономическое и социальное развитие этого региона с учетом его
особенностей и необходимости строгого соблюдения требований по
поддержанию благоприятной экологической обстановки.
2. Госстрою РСФСР
разработать с участием Академии наук СССР, Министерства лесной,
целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства геологии СССР, Министерства
здравоохранения СССР, Госагропрома СССР, Государственного комитета СССР по
лесному хозяйству, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и
контролю природной среды, других заинтересованных министерств и ведомств СССР и
РСФСР и представить в I квартале 1989 г. на утверждение
в Совет Министров РСФСР территориальную комплексную схему охраны природы
бассейна озера Байкал, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР
Постановлением от 13 апреля 1987 г. N 434 поручили Академии наук СССР и
Государственному комитету СССР по науке и технике представить во II квартале
1987 г. в Совет Министров РСФСР и Министерство мелиорации и водного хозяйства
СССР научно обоснованные рекомендации, необходимые для разработки
территориальной комплексной схемы и внесения изменений и дополнений в
действующие правила охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов его
бассейна.
В составе указанной схемы предусмотреть:
районирование водоохранной
зоны озера Байкал с установлением для каждого района соответствующего режима
природопользования и осуществления хозяйственной деятельности с учетом
особенностей его природной среды и требований по поддержанию благоприятного
состояния природного комплекса бассейна озера Байкал;
меры по совершенствованию системы ведения
в водоохранной зоне озера Байкал сельского и лесного
хозяйства и деятельности предприятий лесной промышленности в целях
предотвращения водной и ветровой эрозии и загрязнения водных объектов бассейна
этого озера минеральными удобрениями, ядохимикатами, сточными водами и отходами
животноводческих комплексов и ферм.
Абзац пятый пункта 2 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13
апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального
использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995
годах".
3. Госагропрому РСФСР,
Министерству речного флота РСФСР, Министерству местной промышленности РСФСР, Четвертому
главному управлению при Министерстве здравоохранения РСФСР и Совету Министров
Бурятской АССР обеспечить в 1987 - 1995 годах строительство, реконструкцию и
расширение сооружений для очистки сточных вод и осуществление других
мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды в бассейне озера
Байкал согласно приложению N 1 <*>.
--------------------------------
<*> Приложения не приводятся.
4. Министерству речного флота РСФСР,
Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Совету Министров Бурятской
АССР и Иркутскому облисполкому с участием Министерства мелиорации и водного
хозяйства РСФСР и других заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР осуществить начиная с 1987 года меры по упорядочению
судоходства и перевозок грузов по озеру Байкал и впадающим в него рекам,
особенно в период захода нерестовых стад омуля и их
продвижения к нерестилищам, по запрещению использования судов, включая
маломерные, эксплуатация которых не вызывается производственной или иной
необходимостью, а также по обеспечению начиная с 1988 года приема всего объема нефтьсодержащих и хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора
с судов на плавучие или береговые приемные устройства для их последующей
очистки, обезвреживания или уничтожения.
Министерству речного флота РСФСР
обеспечить:
к 1995 году полное прекращение буксировки
по озеру Байкал древесины в плотах и организацию ее перевозки в судах;
выполнение дноуглубительных и русловыправительных работ, необходимых для проводки судов и
плавучих средств.
Абзацы пятый - седьмой пункта 4 не
приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и
рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 -
1995 годах".
5. Министерству
автомобильных дорог РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР в целях увеличения
перевозки древесины и народнохозяйственных грузов по Байкало-Амурской
железнодорожной магистрали осуществить в тринадцатой пятилетке строительство в
Бурятской АССР автомобильной дороги Таза - Уоян, имея
в виду, что выполнение этого задания возложено Постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 также на Министерство лесной,
целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и
Министерство транспортного строительства СССР.
6. Госплану РСФСР,
Госстрою РСФСР, Совету Министров Бурятской АССР и Иркутскому облисполкому
совместно с ВЦСПС, Государственным комитетом СССР по иностранному туризму,
Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту, Государственным
комитетом СССР по лесному хозяйству и с участием заинтересованных министерств и
ведомств СССР и РСФСР и местных советских органов разработать в 1987 - 1988
годах перспективный план развития в районах, прилегающих к озеру Байкал,
материально-технической базы туризма и спорта, торговли, бытового обслуживания,
отдыха и санаторно-курортного лечения населения.
При разработке перспективного плана
исходить из необходимости установления особых условий организации туризма и отдыха
населения в целях сохранения ландшафтов, растительного и животного мира и
других природных ресурсов бассейна озера Байкал.
Абзац третий пункта 6 не приводится, как
воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13
апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального
использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995
годах".
7. Госплану РСФСР,
Госагропрому РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР и Совету Министров
Бурятской АССР предусматривать в проектах пятилетних и годовых планов выделение
лимитов подрядных работ, а также материальных ресурсов, необходимых для
выполнения заданий, предусмотренных настоящим Постановлением, имея в виду, что
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434
обеспечение комплектования строительства (реконструкции) природоохранных
объектов оборудованием, приборами, кабельными изделиями и другими
материалами возложено на Госснаб СССР.
8. Совету Министров Бурятской АССР,
Иркутскому, Читинскому облисполкомам, Госагропрому РСФСР, Министерству лесного
хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР в бассейне
озера Байкал обеспечить:
комплексное
выполнение мероприятий по борьбе с ветровой и водной эрозией почв в строгом
соответствии с зональными почвозащитными системами земледелия, создание в
Бурятской АССР в 1987 - 1990 годах защитных лесных насаждений на площади не
менее чем 15 тыс. гектаров и в 1991 - 1995 годах на площади не менее чем 20
тыс. гектаров;
в 1987 - 1990 годах строительство и
реконструкцию складов минеральных удобрений, ядохимикатов, горюче-смазочных
материалов и мастерских по ремонту сельскохозяйственной техники и в 1987 - 1995
годах - навозохранилищ в хозяйствах, расположенных в указанном бассейне,
согласно приложению N 2.
Выполнение указанных работ возложено
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 также
на Госагропром СССР.
Пункт 9 не приводится, как воспроизводящий
нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434
"О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных
ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах".
10. Министерствам и ведомствам РСФСР, Совету
Министров Бурятской АССР, Иркутскому и Читинскому облисполкомам усилить
требовательность к предприятиям, организациям и гражданам за соблюдение
природоохранительного законодательства в бассейне озера Байкал.
Комитету народного контроля РСФСР
обеспечить систематический контроль за выполнением
министерствами и ведомствами мероприятий, предусмотренных настоящим
Постановлением, ежегодно представлять доклады по этому вопросу в Совет
Министров РСФСР.