МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РСФСР
ПРИКАЗ
от 19 января 1984 г. N 19
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ПРОСВЕЩЕНИЯ РСФСР
Во исполнение
Постановления Совета Министров РСФСР от 11 марта 1980 г. N 128 "О мерах по
совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышении его роли в
рациональном и экономном использовании материальных, трудовых и финансовых
ресурсов" и в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 8
октября 1980 г. N 134 "Об утверждении Типового положения о
централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений системы Министерства просвещения СССР" для дальнейшего улучшения работы
централизованных бухгалтерий, обслуживающих бюджетные учреждения системы
Министерства просвещения РСФСР, приказываю:
1. Утвердить согласованное с
Министерством финансов РСФСР Положение о централизованной бухгалтерии бюджетных
учреждений системы Министерства просвещения РСФСР.
2. Министрам просвещения АССР, заведующим
отделами народного образования крайисполкомов, облисполкомов, начальникам
Главных управлений народного образования Мосгорисполкома, Мособлисполкома и Ленгорисполкома:
2.1. Довести утвержденное Положение до
централизованных бухгалтерий.
2.2. Обеспечить строгий контроль за его соблюдением всеми централизованными
бухгалтериями и учреждениями народного образования, входящими в состав
централизованных бухгалтерий.
2.3. Разработать для централизованных
бухгалтерий положения о группах, организуемых в их составах, в которых
определить их функции, а для работников бухгалтерий должностные инструкции, в
которых установить их права и обязанности с учетом особенностей их работы.
2.4. Считать утратившим силу Приказ
Министра просвещения РСФСР от 28 мая 1974 г. N 164 "Об утверждении
Положения о централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений системы
Министерства просвещения РСФСР".
2.5. Контроль за
исполнением настоящего Приказа возложить на Управление бухгалтерского учета и
отчетности (И.П. Богданову).
Министр
Г.П.ВЕСЕЛОВ
Приложение
к Приказу Министерства
просвещения РСФСР
от 19 января 1984 г. N 19
Утверждаю
Министр просвещения РСФСР
Г.П.ВЕСЕЛОВ
18 января 1984 года
Согласовано
Заместитель Министра
финансов РСФСР
М.А.КОЖЕВНИКОВ
6 января 1984 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ПРОСВЕЩЕНИЯ РСФСР
1. Общие положения
1.1. Централизованная бухгалтерия
является прогрессивной формой организации бухгалтерского
учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений на основе
централизации учетных работ, применения современной вычислительной техники,
внедрения передовых форм и методов учета и усиления его контрольных функций.
Централизованная бухгалтерия системы
Министерства просвещения РСФСР <*> способствует наиболее эффективному и
рациональному использованию государственных средств, выделяемых на народное
образование, укреплению материально-технической базы обслуживаемых учреждений,
оснащению ее современными техническими средствами обучения, а также созданию
необходимых условий для организации учебно-воспитательного процесса.
------------------------------------
<*> В дальнейшем централизованная
бухгалтерия системы Министерства просвещения РСФСР будет именоваться
"Централизованная бухгалтерия".
1.2. Централизованная бухгалтерия
организуется по решению Совета Министров автономной республики, крайисполкома,
облисполкома, Московского и Ленинградского горисполкомов, а по учреждениям
республиканского (РСФСР) подчинения - по приказу Министерства просвещения
РСФСР.
1.3. Централизованная бухгалтерия
организуется как самостоятельное структурное подразделение, как правило, при
главном распорядителе кредитов - Министерстве просвещения РСФСР, министерствах
просвещения автономных республик, краевых, областных, окружных, городских,
районных отделах народного образования. При территориальной отдаленности
учреждений от местонахождения главного распорядителя кредитов, а также в тех
случаях, когда это является целесообразным, допускается организация
централизованной бухгалтерии при нижестоящем распорядителе кредитов.
Расходы на содержание централизованной
бухгалтерии, обслуживающей учреждения, состоящие на республиканском (РСФСР)
бюджете, относятся на раздел 200, § 76, а состоящие на республиканских бюджетах
автономных республик и местных бюджетах - на раздел 200, главу 75, § 76
бюджетной классификации.
1.4. Централизованная бухгалтерия ведет
бухгалтерский учет исполнения смет расходов и осуществляет систематический контроль за ходом их исполнения в обслуживаемых учреждениях
и организациях, в том числе и в учреждениях, при которых она организована, а
также учет операций, связанных с финансированием подведомственных учреждений,
ведущих бухгалтерский учет самостоятельно.
Бухгалтерский учет в централизованной
бухгалтерии ведется по двойной системе в соответствии с инструкциями и
методическими указаниями Министерства финансов СССР и Министерства просвещения
СССР.
1.5. При централизации бухгалтерского учета существующие самостоятельные бухгалтерии в
обслуживаемых учреждениях упраздняются, а их бюджетные (текущие) счета
закрываются.
1.6. В централизованной
бухгалтерии банковские документы (чеки и платежные поручения), а также
расходные кассовые ордера и платежные (расчетно-платежные) ведомости на
заработную плату по срокам и суммам выплат из кассы (распорядительные надписи)
подписываются руководителем органа народного образования, при котором создана
централизованная бухгалтерия, или другими лицами, им на то уполномоченными, и
главным бухгалтером или его заместителем. Остальные документы, служащие
основанием для выдачи денег, товарно-материальных и других ценностей, а также
изменяющие кредитные и расчетные обязательства учреждений, обслуживаемых
централизованной бухгалтерией, подписываются соответствующим руководителем
учреждения и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии или его
заместителем.
Сводная годовая и периодическая
отчетность, предусмотренная Положением о бухгалтерских отчетах и балансах
учреждений и организаций, состоящих на Государственном бюджете СССР,
составляется централизованной бухгалтерией и подписывается руководителем
учреждения, при котором она создана, и главным бухгалтером.
Документы без подписи главного бухгалтера
или его заместителя считаются недействительными и не принимаются к исполнению.
Приходные кассовые ордера действительны
при наличии подписи главного бухгалтера или его заместителя и кассира.
1.7. При централизации бухгалтерского
учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права
распорядителей кредитов:
заключать договоры на поставку товаров и
оказание услуг и трудовые соглашения на выполнение работ, которые должны в
обязательном порядке визироваться главным бухгалтером централизованной
бухгалтерии;
получать в установленном порядке авансы
на хозяйственные и другие нужды и разрешать выдачу авансов своим сотрудникам;
разрешать оплату расходов за счет
ассигнований, предусмотренных сметой;
расходовать в соответствии с
установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные
ценности на нужды учреждения;
утверждать авансовые отчеты подотчетных
лиц, документы по инвентаризации, акты на списание пришедших в негодность
основных фондов (средств) и других материальных ценностей в соответствии с
действующими положениями;
разрешать другие вопросы, относящиеся к
финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
2. Структура и
штаты централизованной бухгалтерии
2.1. Штат централизованной бухгалтерии
устанавливается на основании Типовых штатов и нормативов численности персонала централизованных бухгалтерий, обслуживающих
учреждения народного образования, разработанных Министерством просвещения РСФСР
и согласованных с Министерством финансов РСФСР, дополнений к ним и утверждается
министром просвещения автономной республики, руководителем краевого, областного
отделов народного образования, Главных управлений народного образования
Мосгорисполкома, Ленгорисполкома и Мособлисполкома в
пределах лимита численности работников аппарата управления, предельных
ассигнований на его содержание, выделяемых органам
народного образования.
2.2. В структуре централизованной
бухгалтерии могут быть созданы следующие группы:
финансовая;
материальная;
учета расчетов с рабочими и служащими;
учета расчетов с родителями за содержание
детей в детских учреждениях;
механизации учета, которая организуется
при наличии в централизованной бухгалтерии бухгалтерских машин.
В зависимости от объема работ финансовая
группа может быть разделена на оперативно-финансовую и
по учету расчетных операций, а материальная - по учету основных средств и учету
материальных ценностей.
Группы учета возглавляются руководителями
групп, если эти должности предусмотрены вышеуказанными Типовыми штатами и
нормативами, или другими работниками, на которых возложены эти обязанности и
которые несут ответственность за работу групп.
2.3. В крупных обслуживаемых учреждениях
могут создаваться учетно-контрольные группы, входящие в состав централизованной
бухгалтерии.
Эти группы обязаны обеспечивать
оформление всей первичной документации по бухгалтерскому учету операций данного
учреждения, контроль за сохранностью имущественно-материальных ценностей, переданных материально
ответственным лицам, и ряд других работ, предусмотренных распределением
обязанностей работников централизованной бухгалтерии.
2.4. Механизированная обработка
учетно-отчетной документации производится машиносчетными предприятиями системы
ЦСУ РСФСР, ведомственными машиносчетными станциями (на договорных началах) или
на машинах, имеющихся в централизованной бухгалтерии.
2.5. Централизованная бухгалтерия
возглавляется главным бухгалтером. В тех случаях, когда главный бухгалтер
централизованной бухгалтерии является одновременно главным бухгалтером органа народного
образования, централизованная бухгалтерия выполняет функции бухгалтерии органа
народного образования.
2.6. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии назначается на должность и освобождается от должности
соответствующим органом народного образования, назначающим руководителя органа
народного образования, по представлению руководителя этого органа и
руководителя бухгалтерской службы вышестоящего органа народного образования.
Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии подчиняется непосредственно руководителю органа народного
образования, при котором создана централизованная бухгалтерия, а по вопросам
организации бухгалтерского учета и составления отчетности - начальнику
управления бухгалтерского учета и отчетности (главному бухгалтеру) вышестоящего
органа.
2.7. Работники централизованной
бухгалтерии назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем
органа народного образования, при котором создана централизованная бухгалтерия,
по представлению главного бухгалтера этой бухгалтерии в установленном порядке.
3. Основные функции
централизованной бухгалтерии
3.1. Централизованная бухгалтерия должна
обеспечивать:
правильную организацию исполнения смет
расходов обслуживаемых учреждений;
проверку
бухгалтерских документов в отношении своевременности и правильности их
оформления и законности совершаемых операций;
надлежащий контроль за правильным и
экономным расходованием средств в соответствии с
открытыми кредитами и утвержденными ассигнованиями и их целевым назначением с
учетом внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за
сохранностью денежных средств и материальных ценностей;
своевременное финансирование учреждений,
ведущих учет самостоятельно, а также контроль за
исполнением ими смет расходов и правильной постановкой бухгалтерского учета и
отчетности;
учет доходов и расходов по сметам
специальных средств и учет операций по другим внебюджетным средствам;
начисление и выплату в установленный срок
заработной платы рабочим и служащим, стипендии учащимся учебных заведений;
своевременное проведение необходимых
расчетов с предприятиями, организациями, учреждениями и отдельными лицами;
участие в проведении инвентаризации
денежных средств, расчетов и материальных ценностей, своевременное и правильное
выявление результатов инвентаризации и отражение их в учете;
проведение инструктажа материально
ответственных лиц, работающих в обслуживаемых учреждениях, по вопросам учета и
сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении;
применение средств механизации для учета
денежных средств, материальных ценностей, средств в расчетах
и других операций;
составление и представление в установленные
сроки бухгалтерской отчетности;
хранение бухгалтерских документов,
регистров учета, смет расходов и расчетов к ним, а также других документов;
своевременное получение отчетов об
исполнении смет расходов от учреждений, ведущих бухгалтерский учет самостоятельно,
их проверку и анализ;
проведение проверок учета имущественно-материальных ценностей у материально
ответственных лиц, а также выборочных инвентаризаций в учреждениях,
обслуживаемых централизованной бухгалтерией;
составление и согласование с руководителями
обслуживаемых учреждений (при отсутствии плановых отделов или других
аналогичных структурных частей) смет расходов и расчетов к ним.
4. Права и
обязанности главного бухгалтера
централизованной бухгалтерии
4.1. Главный бухгалтер
централизованной бухгалтерии в своей деятельности руководствуется Положением о
главных бухгалтерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 24
января 1980 г. N 59, и Общим положением об организации бухгалтерской работы в
министерствах, ведомствах, всесоюзных и республиканских объединениях, главных
управлениях министерств и в других органах управления, утвержденным
Министерством финансов СССР 7 июля 1980 г. N 118, в случаях, когда он
является одновременно главным бухгалтером органа народного образования.
Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии, осуществляя организацию бухгалтерского учета на основе
установленных правил его ведения, обязан обеспечить:
широкое использование современных средств
механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ, прогрессивных форм и
методов бухгалтерского учета;
полный учет поступающих денежных средств,
товарно-материальных ценностей и основных средств, а также своевременное
отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с их движением;
достоверный и точный учет исполнения смет
расходов обслуживаемых учреждений в соответствии с установленными правилами;
правильное начисление и своевременное
перечисление платежей в государственный бюджет и взносов на государственное
социальное страхование;
участие в работе юридических служб по
оформлению материалов по недостачам и хищениям денежных средств и
товарно-материальных ценностей и контроль за передачей
в надлежащих случаях этих материалов в судебные и следственные органы, а при
отсутствии юридических служб - непосредственное осуществление этих функций;
проведение инструктажа работников по
вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и экономического анализа;
составление достоверной бухгалтерской
отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей,
представление ее в установленные сроки соответствующим органам;
осуществление (совместно с другими
подразделениями и службами) экономического анализа финансово-хозяйственной
деятельности обслуживаемых учреждений по данным бухгалтерского учета и
отчетности в целях правильного и экономного расходования государственных
средств;
активное участие работников
централизованной бухгалтерии в разработке и осуществлении мероприятий,
направленных на соблюдение государственной дисциплины и укрепление режима
экономии;
своевременное проведение проверок
состояния организации и постановки учета и отчетности в подведомственных
учреждениях, ведущих бухгалтерский учет самостоятельно, и подготовка
предложений по улучшению их работы;
сохранность бухгалтерских документов,
оформление и передачу их в установленном порядке в архив.
4.2. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии совместно с руководителями обслуживаемых учреждений обязан
тщательно контролировать:
соблюдение установленных правил
оформления приемки и отпуска товарно-материальных ценностей;
правильность расходования фонда
заработной платы, установления должностных окладов, строгое соблюдение штатной,
финансовой и кассовой дисциплин;
соблюдение установленных правил и сроков
проведения инвентаризаций денежных средств, товарно-материальных ценностей,
основных фондов, расчетов и платежных обязательств;
взыскание в установленные сроки
дебиторской и погашение кредиторской задолженности, соблюдение платежной
дисциплины;
законность списания с бухгалтерских
балансов недостач, дебиторской задолженности и других потерь.
4.3. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии обязан активно участвовать в проведении мероприятий, предупреждающих
образование недостач и незаконное расходование денежных средств и
товарно-материальных ценностей, нарушения финансового и хозяйственного
законодательства.
В случае обнаружения незаконных действий
должностных лиц (приписки, использование средств не по назначению и другие
нарушения и злоупотребления) главный бухгалтер докладывает об этом руководителю
органа народного образования, при котором создана централизованная бухгалтерия
для принятия мер.
4.4. Главный бухгалтер устанавливает
служебные обязанности для подчиненных ему работников с тем, чтобы каждый
работник знал круг своих обязанностей и нес ответственность за их выполнение.
Работники обслуживаемых учреждений,
занятые бухгалтерским учетом, по вопросам организации и ведения учета и
отчетности подчиняются главному бухгалтеру.
4.5. Требования главного бухгалтера в
части порядка оформления операций и представления в бухгалтерию или на
вычислительную установку необходимых документов и сведений являются
обязательными для всех обслуживаемых учреждений.
4.6. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии имеет право:
требовать от руководителей обслуживаемых
учреждений принятия мер к повышению эффективности использования государственных
средств, к усилению сохранности социалистической собственности;
проверять в обслуживаемых учреждениях
соблюдение установленного порядка приемки, оприходования, хранения и
расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей;
подготавливать предложения о снижении
размеров премий или лишения премий руководителей и работников обслуживаемых
учреждений, не обеспечивающих выполнения установленных правил оформления
первичной документации, ведения первичного учета и других требований по
организации учета и контроля;
вносить предложения в соответствующие
комитеты народного контроля о производстве денежных начетов на должностных лиц,
причинивших своими неправильными действиями или нераспорядительностью
материальный ущерб государству.
4.7. Руководитель органа народного
образования, при котором создана централизованная бухгалтерия, и руководители
обслуживаемых учреждений обязаны оказывать всемерное содействие главному
бухгалтеру централизованной бухгалтерии в исполнении им обязанностей и
использовании прав, предусмотренных настоящим Положением.
Любые попытки преследования главного
бухгалтера за исполнение этих обязанностей и использование прав должны
решительно пресекаться, а виновные в этом лица - привлекаться к строгой
ответственности.
5. Ответственность
главного бухгалтера
централизованной бухгалтерии
5.1. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии несет ответственность в случаях:
неправильного ведения бухгалтерского
учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажения в
бухгалтерской отчетности;
принятия к исполнению и оформлению
документов по операциям, которые противоречат установленному порядку приемки,
оприходования, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных
ценностей;
несвоевременной и неправильной выверки
операций по бюджетным и текущим счетам в банках, расчетов с дебиторами и
кредиторами;
нарушения порядка списания с
бухгалтерских балансов недостач, дебиторской задолженности и других потерь;
составления недостоверной бухгалтерской
отчетности по вине централизованной бухгалтерии;
других нарушений положений и инструкций
по организации бухгалтерского учета.
5.2. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии несет наравне с руководителем органа народного образования
ответственность за:
нарушение правил и положений,
регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность;
несвоевременное взыскание денежных сумм
(начетов) с должностных лиц на основе постановлений комитетов народного
контроля, судебных и других органов;
нарушение сроков представления месячных,
квартальных и годовых бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам.
5.3. Дисциплинарная, материальная и
уголовная ответственность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии
определяется в соответствии с действующим законодательством.
При этом дисциплинарное взыскание на
главного бухгалтера централизованной бухгалтерии налагается в порядке
подчиненности соответствующим вышестоящим органом управления.
6. Взаимоотношения
централизованной бухгалтерии
с обслуживаемыми учреждениями
6.1. Руководители учреждений,
обслуживаемых централизованной бухгалтерией, несут полную ответственность за
законность совершаемых операций и правильность их оформления и обязаны
своевременно передавать в централизованную бухгалтерию необходимые для
бухгалтерского учета и контроля документы (приказы, постановления,
распоряжения, а также договоры, соглашения, сметы, нормативы, табели учета
рабочего времени и другие материалы).
За несвоевременное, недоброкачественное
оформление и составление этих документов, задержку передачи их для отражения в
бухгалтерском учете и отчетности, за недостоверность содержащихся в документах
данных, а также за составление документов, отражающих незаконные операции,
ответственность несут должностные лица, составившие и подписавшие эти
документы. Списки должностных лиц, на которых возлагается обязанность
составления первичных документов и которым предоставляется право их подписи,
согласовываются с главным бухгалтером.
6.2. Централизованная бухгалтерия
представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые им сведения об
исполнении смет расходов в сроки, установленные централизованной бухгалтерией
по согласованию с руководителями этих учреждений.
6.3. Главный бухгалтер централизованной
бухгалтерии разрабатывает графики представления всех необходимых для
бухгалтерского учета и контроля документов, а также сдачи документов для
обработки на машиносчетную станцию и их возврата.
Предусмотренные в графике сроки
представления документов и сведений, а также распоряжения главного бухгалтера в
части порядка оформления операций являются обязательными для всех должностных
лиц обслуживаемых учреждений.
6.4. Организация работы в
централизованной бухгалтерии должна обеспечить:
полное осуществление руководителями
обслуживаемых учреждений - распорядителями кредитов - предоставленных им прав и
возложенных на них обязанностей;
своевременную оплату счетов за
приобретаемые товарно-материальные ценности и оказываемые услуги;
правильное сметное планирование и
финансирование;
экономное расходование государственных
средств.
6.5. Все поручения руководителей,
связанные с финансовым обслуживанием учреждений народного образования, не
нарушающие действующего законодательства, должны неукоснительно выполняться
централизованной бухгалтерией.
6.6. Связь с централизованной
бухгалтерией, кроме руководителей обслуживаемых учреждений, могут поддерживать
их заместители, заведующие хозяйством, секретари, лаборанты, лица, на которых
возложено заведование учебными кабинетами, учебно-опытными участками, и другие
работники, назначенные ответственными за проведение отдельных мероприятий.
Централизованная
бухгалтерия должна систематически проводить инструктаж работников обслуживаемых
учреждений, имеющих контакт с бухгалтерией, в части правильного и четкого
заполнения и оформления первичных учетных документов и обеспечивать учреждения
бланками трудовых соглашений, счетов на оплату работ, выполняемых за счет фонда
заработной платы работников нештатного (несписочного)
состава, актов на списание основных фондов (средств) и малоценных и
быстроизнашивающихся предметов, книгами складского учета, инвентаризационными
описями и другими документами.
6.7. Разногласия между главным
бухгалтером централизованной бухгалтерии и руководителями обслуживаемых
учреждений решаются руководителем органа народного образования, при котором
создана централизованная бухгалтерия.
6.8. Разногласия между главным
бухгалтером централизованной бухгалтерии и руководителем органа народного
образования, при котором создана централизованная бухгалтерия, разрешаются
руководителем вышестоящего органа.
6.9. Данное Положение не распространяется
на межотраслевую централизованную бухгалтерию, централизованную бухгалтерию при
исполкоме сельского, поселкового и городского (города районного подчинения)
Совета народных депутатов.
Начальник
Управления бухгалтерского
учета и отчетности,
главный бухгалтер
И.П.БОГДАНОВА