СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 1982 г. N 544
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНОВОМ КОМИТЕТЕ СССР
(ГОСПЛАНЕ СССР)
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР
от 12.07.1984 N 739 - СП СССР, 1984, N 26, ст.
139)
Совет Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
Государственном плановом комитете СССР (Госплане СССР).
2. В связи с настоящим Постановлением
признать утратившими силу:
Постановление Совета Министров СССР от 9
сентября 1968 г. N 719 "Об утверждении Положения о Государственном
плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР)" (СП СССР, 1968, N
17, ст. 113);
подпункт "а" пункта 2
Постановления Совета Министров СССР от 3 октября 1977 г. N 890 "Об
утверждении Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду
и социальным вопросам" (СП СССР, 1977, N 26, ст. 170).
Утверждено
Постановлением
Совета Министров СССР
от 17 июня 1982 г. N 544
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНОВОМ КОМИТЕТЕ СССР
(ГОСПЛАНЕ СССР)
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР
от 12.07.1984 N 739 - СП СССР, 1984, N 26, ст.
139)
1. Государственный плановый комитет СССР
(Госплан СССР) является союзно-республиканским органом, осуществляющим
общегосударственное планирование экономического и социального развития СССР.
2. Главной задачей
Госплана СССР как центрального органа государственного управления в области
планирования является подготовка в соответствии с Программой КПСС, решениями
съездов КПСС и постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР проектов
государственных планов экономического и социального развития СССР и внесение их
в Совет Министров СССР, а также контроль за выполнением этих планов.
Государственные
планы экономического и социального развития СССР должны основываться на
требованиях экономических законов социализма, глубоком анализе экономических и
социальных процессов коммунистического строительства, на современных
достижениях и перспективах научно-технического прогресса и предусматривать
динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, рост
производительности труда и эффективности общественного производства в целях
создания материально-технической базы коммунизма, удовлетворения растущих
материальных и духовных потребностей советского народа и укрепления обороноспособности страны.
В государственных планах
предусматриваются наиболее эффективные пути достижения высоких конечных
народнохозяйственных результатов, решение крупных народнохозяйственных задач,
правильное сочетание отраслевого и территориального развития, реализация
целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ, а
также программ развития отдельных регионов и важнейших
территориально-производственных комплексов. При этом должно обеспечиваться
сочетание централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью
объединений, предприятий и организаций, инициативой и творческой активностью
трудовых коллективов, местных Советов народных депутатов.
3. Госплан СССР руководствуется в своей
деятельности законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и его
Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, другими
нормативными актами, а также настоящим Положением.
4. Госплан СССР
осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик в области планирования экономического и социального
развития, а также методическое руководство и обмен опытом в этой области,
обеспечивает при составлении планов и осуществлении контроля за их выполнением
взаимодействие с Госснабом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и
технике, Госстроем СССР, Государственным комитетом СССР по труду и
социальным вопросам, Государственным комитетом СССР по ценам, Государственным
комитетом СССР по стандартам, Министерством финансов СССР, ЦСУ СССР, Академией
наук СССР, ВЦСПС, Комитетом народного контроля СССР, другими заинтересованными
министерствами и ведомствами.
5. Госплан СССР несет
ответственность за повышение научного уровня, совершенствование методов и
улучшение организации государственного планирования, всестороннюю
обоснованность и сбалансированность подготавливаемых проектов планов
экономического и социального развития страны, правильное размещение производительных
сил по союзным республикам и экономическим районам, за предотвращение узких
мест в народном хозяйстве, максимальное использование имеющихся резервов для
роста эффективности общественного производства.
Госплан СССР в рамках действующего
законодательства правомочен принимать все необходимые меры к обеспечению
качественной и своевременной разработки государственных планов и целевых
комплексных программ и их выполнения.
Осуществляя возложенные на него функции,
Госплан СССР должен решительно выступать против ведомственности и местничества.
6. Госплан СССР в проектах
государственных планов экономического и социального развития СССР должен
предусматривать:
устойчивое увеличение национального
дохода и его рациональное распределение, динамичное и пропорциональное развитие
отраслей народного хозяйства и промышленности, опережающий рост результатов
производства и производительности труда по сравнению с материальными и другими
затратами;
правильное определение приоритета
развития отраслей и экономических районов и на этой основе совершенствование
народнохозяйственных пропорций, улучшение структуры общественного производства,
увязку всех разделов плана, необходимые материальные, финансовые и другие
резервы;
необходимые меры, направленные на
осуществление эффективной демографической политики Советского государства,
увеличение продолжительности жизни и трудовой активности людей, укрепление их
здоровья;
всемерное развитие науки и техники,
эффективное использование в народном хозяйстве достижений науки и техники,
ускорение реализации научно-технических открытий и разработок, комплексную
механизацию и автоматизацию производства, повышение качества выпускаемой
продукции;
комплексное решение научно-технических,
экономических и социальных проблем, концентрацию сил и ресурсов на выполнении
важнейших общегосударственных программ;
рациональное размещение производительных
сил по территории страны с учетом целесообразной специализации в общесоюзном
разделении труда и комплексного развития хозяйства союзных республик и
экономических районов, совершенствование межреспубликанских, межрегиональных и
межотраслевых связей;
дальнейшее развитие транспортной сети на
основе рационализации транспортных связей;
эффективное использование основных фондов
и производственных мощностей, усиление режима экономии, рациональное
использование материальных ресурсов и устранение потерь в народном хозяйстве,
вовлечение в хозяйственный оборот попутных и побочных продуктов, вторичных
материальных и топливно-энергетических ресурсов;
рациональное использование капитальных
вложений, повышение их эффективности, снижение стоимости и улучшение качества
строительства, ускорение ввода в действие основных фондов и производственных
мощностей и освоение их в кратчайшие сроки;
повышение рентабельности производства,
снижение себестоимости продукции и издержек обращения, увеличение прибыли,
улучшение использования финансовых ресурсов;
рост производительности труда,
рациональное использование трудовых ресурсов страны, обеспечение всех отраслей
народного хозяйства квалифицированными кадрами;
осуществление мероприятий по
рациональному использованию и воспроизводству природных богатств и по охране
окружающей среды;
неуклонный рост реальных доходов
населения, увеличение производства товаров народного потребления, улучшение их
качества и расширение ассортимента, улучшение условий труда и быта, развитие
отраслей сферы обслуживания населения;
дальнейшее развитие и углубление
экономических связей со странами социалистического содружества, расширение
международного экономического и научно-технического сотрудничества, повышение
эффективности внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности;
накопление необходимых государственных
материальных резервов;
мероприятия по укреплению
обороноспособности страны.
7. На Госплан СССР возлагается:
а) подготовка
совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик проектов основных направлений экономического и социального развития
СССР на длительный период, перспективных и текущих государственных планов в
отраслевом и территориальном разрезах;
б) организация совместно с
Государственным комитетом СССР по науке и технике, заинтересованными
министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и
Академией наук СССР разработки целевых комплексных научно-технических,
экономических и социальных программ, а также программ развития отдельных
регионов и территориально-производственных комплексов;
в) определение порядка и сроков
подготовки и представления проектов перспективных и текущих планов, а также
целевых комплексных народнохозяйственных программ министерствами и ведомствами
СССР и Советами Министров союзных республик исходя из установленных сроков
представления проектов этих планов и программ Госпланом СССР в Правительство
СССР;
г) разработка научной базы планирования,
методических указаний, показателей и форм для составления планов;
д) разработка в составе государственных
планов экономического и социального развития СССР сводных разделов по всему
комплексу мероприятий в области социального развития;
е) разработка на основе предложений
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик балансов по
основным видам материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечивающих
устойчивое и пропорциональное развитие экономики;
ж) осуществление
координации работы министерств и ведомств СССР и министерств и ведомств союзных
республик по созданию и внедрению комплексной системы прогрессивных
технико-экономических норм и нормативов для разработки проектов планов, включая
материальные, трудовые, финансовые нормы и нормативы, нормы и нормативы
капитальных вложений и использования производственных мощностей (кроме норм и
нормативов, разрабатываемых и утверждаемых Госстроем СССР и Министерством финансов
СССР), а также методическое
руководство этой работой; установление порядка подготовки, рассмотрения,
утверждения и применения норм и нормативов;
з) разработка совместно с министерствами
и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, с участием Академии
наук СССР и ВЦСПС мероприятий по дальнейшему совершенствованию форм и методов
управления, хозяйственного механизма, планирования развития народного хозяйства
и экономического стимулирования производства;
и) подготовка и представление заключений
по проектам государственного бюджета СССР, кредитного и кассового планов;
к) подготовка с
участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик
предложений о развитии внешних экономических связей СССР, об улучшении
межгосударственной специализации и кооперирования производства, о координации
государственных планов экономического и социального развития СССР с
государственными планами других социалистических стран - членов Совета
Экономической Взаимопомощи и о развитии социалистической экономической
интеграции на основе долгосрочных целевых программ сотрудничества;
л) разработка с участием Министерства
внешней торговли, Государственного комитета СССР по внешним экономическим
связям, других министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик проектов планов экспорта и импорта товаров, а также
проектов планов поставки оборудования и материалов для объектов, строящихся за
границей при техническом содействии Советского Союза;
м) подготовка совместно с Министерством
финансов СССР на основе проектов валютных планов и расчетов к ним,
представляемых министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных
республик, проектов сводных годовых валютных планов и отчетов о выполнении этих
планов, составление совместно с Министерством финансов СССР и Госбанком СССР
расчетного баланса СССР;
н) организация совместно с Академией наук
СССР научных исследований по экономическим и социальным проблемам;
о) внедрение и развитие
автоматизированной системы плановых расчетов, координация работы министерств и
ведомств СССР по обеспечению взаимодействия отраслевых и ведомственных
автоматизированных систем управления с автоматизированной системой плановых
расчетов Госплана СССР, а также организационно-методическое руководство этой
работой;
п) изучение и обобщение экономических
проблем мирового социалистического содружества, опыта отдельных
социалистических стран в планировании и управлении народным хозяйством и
подготовка предложений по использованию этого опыта, обеспечение решения
главных экономических задач Советского Союза в тесной увязке с развитием
социалистической экономической интеграции;
р) осуществление в установленном порядке,
в пределах своей компетенции, связей с учреждениями и организациями социалистических,
развивающихся и других зарубежных стран.
8. Госплан СССР:
а) распределяет с участием Госснаба СССР
и соответствующих министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик задания годовых планов экономического и социального развития СССР по
кварталам;
б) разрабатывает с
участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и
утверждает планы производства промышленной продукции, балансы и планы
распределения материальных ресурсов по планируемой Госпланом СССР номенклатуре,
балансы производственных мощностей по выпуску важных видов продукции;
в) утверждает
задания по снижению норм расхода материальных ресурсов, нормы расхода
материалов на отдельные нужды и виды работ (в области строительства - совместно
с Госстроем СССР), определяет виды топлива для вновь строящихся, расширяемых и
реконструируемых предприятий, определяет с участием Госснаба СССР объемы
использования соответствующих видов вторичного сырья при утверждении балансов и
планов распределения материальных ресурсов по планируемой Госпланом СССР
номенклатуре;
г) разрабатывает и утверждает:
планы проектно-изыскательских работ и с
участием Госстроя СССР планы развития сети и материально-технической базы
проектных и изыскательских организаций в увязке с планами капитального
строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и
отраслей промышленности, со схемами развития и размещения производительных сил
по экономическим районам и союзным республикам;
объемы подрядных работ и объем товарной
строительной продукции, балансы производственных мощностей
строительно-монтажных организаций, задания по росту производительности труда и
снижению себестоимости работ в строительстве по министерствам и ведомствам СССР
и союзным республикам;
другие разделы и задания планов и
технико-экономические нормативы в установленном порядке;
д) рассматривает и
представляет в Совет Министров СССР перечни и титульные списки важнейших строек
производственного назначения, рассматривает представляемые министерствами и
ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик на согласование перечни
и титульные списки других строек производственного назначения сметной
стоимостью 4 млн. рублей и выше, утверждает титульные списки вновь начинаемых
строек и объектов, осуществляемых по иностранным лицензиям и на базе
комплектного импортного
оборудования;
(с изм. и доп., внесенными Постановлением
Совмина СССР от 12.07.1984 N 739)
е) разрабатывает на основе предложений
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик балансы
трудовых ресурсов и осуществляет с участием Государственного комитета СССР по
труду и социальным вопросам планирование распределения и перераспределения
рабочей силы между отраслями народного хозяйства и союзными республиками;
ж) вносит в задания
государственных планов уточнения, вытекающие из решений Правительства СССР, а
также в связи с введением в установленном порядке новых цен, не учтенных в
утвержденных планах, рассматривает представляемые министерствами и ведомствами
СССР и Советами Министров союзных республик на согласование предложения об
изменении государственных планов в соответствии с предоставленными им правами;
з) принимает участие в разработке
совместно с Государственным комитетом СССР по ценам, Министерством финансов
СССР и другими министерствами и ведомствами мероприятий по совершенствованию
ценообразования в народном хозяйстве;
и) утверждает совместно с Государственным
комитетом СССР по труду и социальным вопросам важнейшие задания по внедрению
научной организации труда в отраслях народного хозяйства;
к) разрабатывает и утверждает для
министерств и ведомств СССР по согласованию с ВЦСПС и Министерством финансов
СССР стабильные нормативы образования фондов экономического стимулирования и
размеры этих фондов на соответствующий плановый период;
л) доводит в сроки, устанавливаемые
Правительством СССР, до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик задания государственных планов экономического и социального развития
СССР.
9. Госплан СССР:
проводит проверку своевременности и
правильности доведения министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров
союзных республик заданий государственных планов экономического и социального
развития до объединений, предприятий и организаций;
осуществляет контроль
за выполнением указанных планов, их стабильностью, за эффективным
использованием основных производственных фондов и производственных мощностей,
капитальных вложений, природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов,
проводит систематический и комплексный анализ хода выполнения планов, дает
указания министерствам и ведомствам СССР об устранении выявленных недостатков в
развитии отдельных отраслей;
систематически докладывает Правительству
СССР о ходе выполнения планов, разрабатывает и осуществляет мероприятия по
предупреждению и устранению диспропорций в развитии народного хозяйства.
10. Госплан СССР обобщает практику
применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию,
разрабатывает предложения по совершенствованию этого законодательства и вносит
их в Совет Министров СССР на рассмотрение.
11. Госплану СССР предоставляется право:
а) привлекать для разработки проектов
планов и отдельных народнохозяйственных проблем Академию наук СССР, академии
наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские,
технологические и проектно-конструкторские организации, высшие учебные
заведения и другие учреждения, а также отдельных ученых, специалистов и
передовиков производства;
б) заслушивать доклады руководителей
министерств, ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций о
ходе выполнения планов и по другим вопросам, входящим в его компетенцию;
в) получать:
от ЦСУ СССР статистические данные,
необходимые для разработки государственных планов, проверки их выполнения и
подготовки предложений по отдельным экономическим вопросам;
от министерств, ведомств, а также
непосредственно от объединений, предприятий, учреждений и организаций,
независимо от их ведомственной подчиненности, материалы, необходимые для
разработки и проверки выполнения государственных планов, включая статистические
материалы министерств, имеющих ведомственную статистику, и другие
информационные материалы;
г) поручать министерствам и ведомствам
СССР разработку отдельных проблем, связанных с развитием и повышением
эффективности отраслей народного хозяйства и решением задач комплексного
развития взаимосвязанных отраслей промышленности и экономических районов
страны;
д) образовывать междуведомственные
комиссии и советы для разработки и рассмотрения отдельных народнохозяйственных
проблем, а также созывать в установленном порядке совещания по вопросам,
входящим в его компетенцию;
е) вносить изменения в систему
показателей планов экономического и социального развития исходя из основных
задач перспективного и текущего планирования и необходимости повышения
эффективности общественного производства, ускорения внедрения в народное
хозяйство достижений науки и техники, совершенствования хозяйственного
механизма, с последующим докладом Правительству СССР;
ж) возвращать министерствам и ведомствам
на доработку проекты планов, не отвечающие предъявляемым требованиям;
з) давать министерствам и ведомствам
указания об устранении нарушений государственной плановой дисциплины, а также о
более полном использовании имеющихся резервов. При выявлении фактов
использования не по назначению капитальных вложений, выделенных министерствам и
ведомствам, давать указания Стройбанку СССР и Госбанку СССР о прекращении
финансирования их до принятия решения по этому вопросу Советом Министров СССР.
12. Государственный плановый комитет СССР
образуется в составе Председателя Госплана СССР, назначаемого Верховным Советом
СССР, заместителей Председателя и членов Комитета, назначаемых Советом
Министров СССР.
В состав членов
Госплана СССР входят председатели Госснаба СССР, Государственного комитета СССР
по науке и технике, Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по труду и
социальным вопросам, Государственного комитета СССР по ценам, Министр финансов
СССР, Начальник ЦСУ СССР, вице-президент Академии наук СССР, секретарь ВЦСПС,
председатели госпланов союзных республик,
председатели плановых комиссий Мосгорисполкома и Ленгорисполкома,
начальники ведущих отделов Госплана СССР, а также крупные ученые, специалисты и хозяйственные руководители.
Госплан СССР на своих регулярно
проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы экономического и
социального развития СССР, проекты перспективных и текущих государственных
планов, а также важнейших целевых комплексных народнохозяйственных программ.
В Госплане СССР образуется коллегия в
составе Председателя Госплана СССР (председатель коллегии), заместителей
Председателя Госплана СССР по должности, а также других руководящих работников
- членов Госплана СССР. Члены коллегии Госплана СССР утверждаются Советом
Министров СССР.
Коллегия Госплана
СССР на своих заседаниях рассматривает основные вопросы общегосударственного
планирования, совершенствования народнохозяйственных пропорций, повышения
эффективности общественного производства, обеспечения сбалансированности
экономики, совершенствования методологии и организации планирования на
различных уровнях управления, хода подготовки планов и программ, контроля за
выполнением текущих и перспективных планов, организации, стиля и методов работы
аппарата Госплана СССР, вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров,
укрепления исполнительской дисциплины.
Решения, принимаемые по результатам
рассмотрения указанных вопросов, проводятся в жизнь постановлениями и приказами
Госплана СССР. В случае разногласий между Председателем Комитета и коллегией
Председатель проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях
Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое
мнение в Совет Министров СССР.
В заседаниях Государственного планового
комитета СССР и коллегии Госплана СССР в необходимых случаях участвуют члены
Правительства СССР, а также руководители ведомств СССР, имеющие
непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам.
Госплан СССР докладывает Совету Министров
СССР о принятых решениях, а также доводит эти решения по соответствующим
вопросам до заинтересованных министерств и ведомств СССР и союзных республик.
Госплан СССР на основании и во исполнение
действующего законодательства, в пределах своей компетенции, издает
постановления и инструктивные указания, обязательные для исполнения
министерствами, ведомствами и другими организациями.
В необходимых случаях Госплан СССР издает
совместно с другими государственными комитетами, министерствами и ведомствами
СССР постановления и инструктивные указания.
Председатель Госплана СССР издает приказы
и инструкции, обязательные для исполнения подведомственными Госплану СССР
организациями и учреждениями.
13. Основными структурными
подразделениями Госплана СССР являются отделы.
Начальники основных отделов Госплана СССР
назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров СССР.
Группы отделов взаимосвязанных отраслей и
сфер деятельности объединяются в управления по комплексному планированию,
возглавляемые заместителями Председателя Госплана СССР.
14. Госплан СССР имеет своих
уполномоченных с соответствующим аппаратом в отдельных экономических районах.
Уполномоченные Госплана СССР назначаются на должность и освобождаются от
должности Советом Министров СССР.
Уполномоченные Госплана СССР действуют на
основании Положения об уполномоченном Госплана СССР, утверждаемого Советом
Министров СССР.
15. При Председателе Госплана СССР
работает группа экономических советников, образуемая из числа крупных ученых и
специалистов.
Госпланом СССР могут образовываться
комиссии, советы и возглавляемые членами Госплана СССР постоянно действующие и
временные секции с участием ученых и специалистов для рассмотрения материалов и
подготовки предложений по узловым проблемам народного хозяйства, его отраслей и
экономических районов, а также целевых программ.
16. Для экспертизы
важнейших народнохозяйственных проблем, генеральной схемы размещения
производительных сил СССР, схем развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности, материалов, обосновывающих
целесообразность строительства крупных комплексных объектов, важных
методических и нормативных материалов, исследований по перспективам
экономического и социального развития в Госплане СССР образуется
Государственная экспертная комиссия из ученых и высококвалифицированных
специалистов.
17. Госплан СССР руководит деятельностью
находящихся при нем научно-исследовательских и других организаций.
18. Госпланы союзных республик находятся
в подчинении Совета Министров соответствующей союзной республики и Госплана
СССР.
19. Структура и численность работников
центрального аппарата Госплана СССР утверждаются Советом Министров СССР.
Штатное расписание центрального аппарата
Госплана СССР утверждается Председателем Госплана СССР.
20. Госплан СССР имеет печать с
изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.